公路工程調(diào)整概算管理辦法編制思路2

　　5 關(guān)于調(diào)整概算費(fèi)用的內(nèi)容及有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算原則

　　5.1調(diào)整概算費(fèi)用的內(nèi)容

　　概算調(diào)整時(shí)，哪些費(fèi)用可調(diào)?哪些費(fèi)用不可調(diào)?是概算調(diào)整的重點(diǎn)之一。辦法編制過(guò)程中，主要考慮由于客觀因素導(dǎo)致的概算費(fèi)用的增加，對(duì)于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加不予調(diào)整。因而，概算可調(diào)整費(fèi)用應(yīng)為：

　　5.1.1因國(guó)家政策性因素變化引起的主要外購(gòu)材料價(jià)格的變化，地材價(jià)格原則上不調(diào);

　　5.1.2國(guó)家政策性因素引起的其他建設(shè)費(fèi)用的變化，如國(guó)家為解決“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)的一些政策，引起征遷單價(jià)、安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高;概預(yù)算編制辦法的調(diào)整引起的建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的增加;資金構(gòu)成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等;

　　5.1.3由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)同意的超出批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)引起的費(fèi)用變化;

　　5.1.4不可抗力自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化;

　　5.1.5其他非主觀原因引起的費(fèi)用變化。

　　考慮到項(xiàng)目實(shí)施期間由于地質(zhì)變化等引起的設(shè)計(jì)變更較多的情況，在概算調(diào)整時(shí)采用算總帳的方式，當(dāng)總費(fèi)用增加超過(guò)招標(biāo)節(jié)余與預(yù)備費(fèi)之和時(shí)才進(jìn)行概算調(diào)整，但在費(fèi)用核定時(shí)必須遵循以上原則。

　　5.2調(diào)整概算費(fèi)用計(jì)算原則

　　5.2.1由國(guó)家政策性因素變化引起的工程建設(shè)其他費(fèi)用變化，按原批復(fù)概算相應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)量或費(fèi)用為基數(shù)，計(jì)算調(diào)整概算費(fèi)用;

　　5.2.2重大變更、較大變更只計(jì)合同價(jià)水平的建筑安裝工程費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、非設(shè)計(jì)原因的勘察設(shè)計(jì)費(fèi);一般變更只計(jì)合同價(jià)水平的建筑安裝工程費(fèi);

　　5.2.3主要外購(gòu)材料、設(shè)備價(jià)格變化只計(jì)價(jià)差部分費(fèi)用，并不得與工程細(xì)目單價(jià)重復(fù)計(jì)算。

　　6 關(guān)于概算調(diào)整的時(shí)間

　　如何選擇概算調(diào)整的時(shí)間，既與概算的作用有關(guān)，也與項(xiàng)目的審計(jì)有關(guān)，其調(diào)整時(shí)間有以下幾種情況：

　　6.1概算批復(fù)后，施工圖預(yù)算批復(fù)之前。施工圖預(yù)算審查后，若明顯存在超概的問(wèn)題，即進(jìn)行概算調(diào)整。該方案對(duì)于充分體現(xiàn)批復(fù)概算是項(xiàng)目實(shí)施投資控制的最高限額，批復(fù)預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制有重要的促進(jìn)作用，但此階段還處于項(xiàng)目工作前期，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法充分考慮，可能會(huì)產(chǎn)生多次調(diào)概或概算調(diào)高了項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用又節(jié)余了的情況。

　　6.2在項(xiàng)目實(shí)施半年后進(jìn)行調(diào)概。該方案是在施工單位已進(jìn)場(chǎng)，工程復(fù)測(cè)工作也已完成，地質(zhì)狀況基本已探明的情況下進(jìn)行調(diào)概。該方案基本達(dá)到概算作為最高限額宏觀控制的目的，又基本反映了工程項(xiàng)目的所需的費(fèi)用。但對(duì)于工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，開(kāi)工半年后，雖然建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)工作已全面展開(kāi)，但可能還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生一些重大變更，如果這些變更不能在已調(diào)整概算的預(yù)備費(fèi)里解決，可能會(huì)引起二次調(diào)概，會(huì)給項(xiàng)目的管理又帶來(lái)新的問(wèn)題;也有可能對(duì)招標(biāo)節(jié)余的利用考慮不到位，前期表現(xiàn)為超概項(xiàng)目，后期也有可能為節(jié)余項(xiàng)目，使調(diào)概后的項(xiàng)目節(jié)余又較多，造成不好的影響。

　　6.3在路基工程基本成型的情況下進(jìn)行調(diào)概工作。路基工程基本成型后，工程費(fèi)用是否超概已經(jīng)很明朗了，這時(shí)進(jìn)行概算調(diào)整相對(duì)于方案二，不確定因素已基本消除，調(diào)概基本能控制項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用，調(diào)概只會(huì)有一次;但對(duì)于超概較大的項(xiàng)目，由于銀行貸款額度是按照批復(fù)概算進(jìn)行的，調(diào)概太晚，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目由于資金缺乏而陷入停工困境，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度。

　　6.4項(xiàng)目交工驗(yàn)收后進(jìn)行調(diào)概。項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，各項(xiàng)費(fèi)用已很清楚，調(diào)概可真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施所需的費(fèi)用，只會(huì)有一次調(diào)概;但會(huì)造成“秋后算帳”的印象，反正費(fèi)用已發(fā)生了，認(rèn)也得認(rèn)，不認(rèn)也得認(rèn)，調(diào)概完全是一種程序性的工作，不能發(fā)揮概算作為工程建設(shè)投資最高限額的作用，會(huì)造成一種調(diào)概是滿足審計(jì)需求的印象，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)方案三資金不能及時(shí)籌措的問(wèn)題。

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　　在綜合考慮上述方案后，傾向于在工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，竣工驗(yàn)收前進(jìn)行調(diào)概，且只能調(diào)整一次，并通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程設(shè)計(jì)變更的管理，通過(guò)嚴(yán)格設(shè)定調(diào)概條件來(lái)控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)工程費(fèi)用的隨意增加，從而達(dá)到控制投資的目的。但考慮到有些項(xiàng)目由于資金原因不可能等到交工驗(yàn)收，需要提前調(diào)概;一些項(xiàng)目技術(shù)難度很大，概算不可能一次調(diào)整到位的情況，在辦法中對(duì)調(diào)概的時(shí)間、調(diào)概的次數(shù)沒(méi)有涉及，可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活掌握。

　　7 關(guān)于調(diào)整概算費(fèi)用的限制

　　根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)是計(jì)概算與工可批復(fù)估算的誤差不得大于10%。如果概算超過(guò)工可批復(fù)估算的10%，要么必須將概算控制在批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告投資估算允許幅度范圍之內(nèi)，要么需重新報(bào)批工程可行性研究報(bào)告。目前，為了能盡快上項(xiàng)目，有一些效益不好的項(xiàng)目盡可能壓低工可估算投資，初步設(shè)計(jì)概算編制已基本達(dá)到批復(fù)工可估算允許幅度范圍，如果要調(diào)概，肯定會(huì)超批復(fù)工可估算允許幅度范圍。從部里近年來(lái)批復(fù)調(diào)概項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，超批復(fù)工可估算20%以上的項(xiàng)目有8項(xiàng)，超批復(fù)工可估算10～20%的項(xiàng)目有10項(xiàng)，超批復(fù)工可估算0～10%的項(xiàng)目有8項(xiàng)，約有2/3以上的項(xiàng)目超出了批復(fù)工可估算允許幅度范圍。若嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，很多項(xiàng)目的概算根本就無(wú)法調(diào)。因此，在辦法中沒(méi)有提及調(diào)概最大的幅度。

　　8 關(guān)于調(diào)整概算編制的方法

　　8.1按現(xiàn)行概算編制辦法同口徑進(jìn)行編制

　　這種調(diào)整方法也有兩種：

　　8.1.1與概算項(xiàng)目完全一致的概算形式。變更量，市場(chǎng)價(jià)，計(jì)列相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)、貸款利息及預(yù)備費(fèi);

　　8.1.2概算形式。變更量，合同價(jià)，計(jì)列相應(yīng)的建設(shè)單位管理費(fèi)、貸款利息及預(yù)備費(fèi)。

　　8.1.3調(diào)整概算總費(fèi)用中，對(duì)于設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用應(yīng)先扣除招標(biāo)節(jié)余費(fèi)用，不足部分用預(yù)備費(fèi)余額解決，剩余費(fèi)用列入概算調(diào)整費(fèi)用。

　　8.2按概算項(xiàng)下掛工程量清單方式編制調(diào)整概算

　　調(diào)整內(nèi)容以合同和按部設(shè)計(jì)變更管理辦法規(guī)定要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更為依據(jù)，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程發(fā)生費(fèi)用審查的基礎(chǔ)上，按概算項(xiàng)所包含的工程內(nèi)容，將工程量清單及變更的費(fèi)用進(jìn)行歸類匯總，得到調(diào)整概算項(xiàng)的費(fèi)用。

　　第一種方法有可能會(huì)導(dǎo)致概算費(fèi)用調(diào)高了、項(xiàng)目實(shí)施還節(jié)余了;如果將所有可能發(fā)生的費(fèi)用弄清楚再編制調(diào)整概算，則與第二種方法相同。

　　第二種方法反映的是項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生的合理費(fèi)用，是一種算總賬的方法。在該方案中調(diào)整概算不反映施工技術(shù)裝備費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金，與項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容是―致的;另外，由于項(xiàng)目已交工驗(yàn)收或工程量基本明確，預(yù)備費(fèi)也就沒(méi)有必要再計(jì)。

　　綜合考慮上述兩種方法，辦法中采用第二種方法做為調(diào)整概算的編制方法。

　　9 結(jié)語(yǔ)

　　為了防止辦法出臺(tái)后，各個(gè)項(xiàng)目都可能提出自己充分的理由來(lái)爭(zhēng)取調(diào)概。辦法對(duì)調(diào)概的報(bào)審作了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，辦法對(duì)調(diào)整概算的表格形式也作了規(guī)范?？傊饭こ谈?預(yù))笪管理辦法的出臺(tái)，規(guī)范了概算調(diào)整行為、明確了概算調(diào)整范圍、調(diào)整方法、調(diào)整時(shí)段及審查批復(fù)程序。使項(xiàng)目概算更加合理地反映建設(shè)工程造價(jià)，加強(qiáng)了對(duì)工程初步設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行與管理，規(guī)范了在建工程調(diào)整概算的編制、審查管理工作。加強(qiáng)了公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理和投資控制，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理，真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的投資控制具有重要意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制的通知》，發(fā)改投資[2005]907號(hào);

　　[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》;

　　[3]關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知，財(cái)建[2002]394號(hào);

　　[4]《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部一九七八年四月二十二日;

　　[5]國(guó)家計(jì)委計(jì)標(biāo)(1988)30號(hào)文印發(fā)《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》的通知;

　　[6]審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》的通知，審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào);

　　[7]《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，中華人民共和國(guó)建設(shè)部令，第149號(hào);

　　[8]《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》，中華人民共和國(guó)建設(shè)部令，第75號(hào);

　　[9]國(guó)家電網(wǎng)公司《跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算管理暫行辦法》，國(guó)家電網(wǎng)建運(yùn)[2005]556號(hào);

　　[10]《浙江省水利水電建設(shè)工程調(diào)整概算管理辦法(試行)》。

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