中級統(tǒng)計師《統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)理論及相關(guān)知識》：微觀經(jīng)濟政策

　　政府的微觀經(jīng)濟政策

　　如果出現(xiàn)市場失靈，客觀上就要求政府對微觀經(jīng)濟運行進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

　　一、消除外部性的微觀經(jīng)濟政策

　　一般來說，通過采取一些微觀經(jīng)濟政策，實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，就可以達到消除外部性的目的。政府消除外部性的微觀經(jīng)濟政策主要包括：使用稅收和補貼手段、合并相關(guān)企業(yè)以及明晰產(chǎn)權(quán)。

　　(一)稅收和補貼的手段

　　對那些產(chǎn)生負外部性的企業(yè)，例如污染嚴重的企業(yè)，征收適度的賦稅，其數(shù)額應(yīng)等于治理污染的費用，這樣，企業(yè)的生產(chǎn)成本就會相應(yīng)提高，從而企業(yè)的私人成本等于社會成

　　本。其后果一方面使市場對企業(yè)產(chǎn)出的有效需求得到抑制，另一方面使企業(yè)的生產(chǎn)收縮，從而引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)移到其他用途上或效率更高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。相反，對于那些具有正外部性的企業(yè)，政府應(yīng)給予財政補貼，使其私人收益等于社會收益，這樣就可以鼓勵企業(yè)增加產(chǎn)出，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　(二)合并相關(guān)企業(yè)

　　例如，如一個企業(yè)的生產(chǎn)影響到另外一個企業(yè)，如果影響是正的(正的外部性)，則第一個企業(yè)的生產(chǎn)就會低于社會最優(yōu)水平;反之，如果影響是負的(負的外部性)，則第一個企業(yè)的生產(chǎn)就會超過社會最優(yōu)水平。但如果把這兩個企業(yè)合并成一個企業(yè)，合并后的企業(yè)將綜合考慮兩個企業(yè)成本和收益，于是合并企業(yè)的成本和收益與社會成本和收益一致，達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　(三)明晰產(chǎn)權(quán)

　　多數(shù)情況下，外部性之所以存在并導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，都是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰。所謂產(chǎn)權(quán)，涉及的是兩種所有權(quán)之間的關(guān)系，即平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。例如，如果沒有明確界定化工廠是否有權(quán)污染附近的河流從而對附近農(nóng)民的生產(chǎn)造成傷害，以及沒有明確界定附近的農(nóng)民是否有權(quán)不受化工廠的侵害，外部性就會發(fā)生。相反，如果產(chǎn)權(quán)(即受益權(quán)或受損權(quán))以及一方給予另一方的補償權(quán)是明晰的，外部性就可能不會發(fā)生。因此，明晰產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是消除外部性的最重要的舉措。

　　明晰產(chǎn)權(quán)可以被看作是更加一般化的科斯定理，甚至利用稅收和補貼等手段消除外部性也可以被看作是對科斯定理的具體運用。一般認為，科斯定理是指，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，并且其交易成本為零或很小，則無論在開始時將產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。以化工廠污染所造成的外部性為例，只有在污染的權(quán)利不明晰的情況下才會偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。只要明確界定污染的權(quán)利，即無論是給予化工廠污染的權(quán)利，還是給予農(nóng)民不受污染的權(quán)利，都可以通過化工廠和農(nóng)民之間的交易使污染量符合帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的條件，也就是說，使污染符合社會最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。所謂使污染符合社會最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，從理論上說，往往是指污染程度等于零才為最優(yōu)。但是，在一定的技術(shù)水平條件下，某些行業(yè)只要進行生產(chǎn)，污染就是不可避免的。因此，最優(yōu)的污染程度只能是最輕的污染程度。

　　按照科斯定理，如果產(chǎn)權(quán)是明晰的，只要通過市場交易，而無需政府的直接干預(yù)，就可以解決外部性問題，前提是交易費用等于零或者很小。顯然，科斯定理的實質(zhì)是試圖將政府的作用設(shè)定在一個最小的范圍內(nèi)，即政府的作用僅僅是明晰產(chǎn)權(quán)，然后在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上由市場機制進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源的有效配置。

　　二、對壟斷進行公共管制的微觀經(jīng)濟政策

　　政府對壟斷進行公共管制的方式或政策是多種多樣的，主要包括：

　　(一)控制市場結(jié)構(gòu)，避免壟斷的市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生。例如，當(dāng)某種產(chǎn)品市場形成了壟斷或已經(jīng)具有壟斷的趨勢時，對壟斷企業(yè)進行分拆就是一種很好的選擇。因為把一個壟斷企業(yè)分拆為若干個相互獨立的企業(yè)，就可以打破壟斷，形成競爭性的市場。

　　(二)對壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價格進行管制。一般情況下，與競爭性的廠商相比，壟斷廠商總是通過限制產(chǎn)量來提高價格獲取壟斷利潤。在此情況下，對壟斷廠商進行價格管制，即由政府規(guī)定產(chǎn)品的限制價格，使壟斷廠商的產(chǎn)品價格只能等于成本加上正常的利潤，從而使壟斷廠商無法獲得壟斷利潤。

　　(三)對壟斷企業(yè)進行稅收調(diào)節(jié)。對壟斷企業(yè)征稅，目的是將壟斷廠商憑借自己的壟斷地位所獲得的超額利潤轉(zhuǎn)移到政府手中，然后政府再將這筆稅收收入投入到社會公益事業(yè)中去，對資源進行再配置。

　　(四)制定反壟斷法或反托拉斯法。對壟斷的市場結(jié)構(gòu)和廠商的壟斷行為進行法律約束，可以更好地規(guī)范市場秩序和市場環(huán)境，進而提高資源的配置效率。

　　(五)對自然壟斷企業(yè)實行國有化。許多國家的政府都曾經(jīng)接管過某些壟斷行業(yè)的所有權(quán)，或?qū)⒃撔袠I(yè)國有化。但是，這種做法也存在一些弊端，如降低效率。因為政府通常不是一個很有效率的生產(chǎn)者或經(jīng)營者，被國有化的企業(yè)常常缺乏降低成本和謀求最大利潤的內(nèi)在動力。

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