2024新修訂統(tǒng)計法解讀三服務經濟社會高質量發(fā)展 不斷提高統(tǒng)計工作科學性

近日，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新修改統(tǒng)計法系列解讀之三》獲悉服務經濟社會高質量發(fā)展 不斷提高統(tǒng)計工作科學性。

解讀全文如下：

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設計管理司　徐榮華

統(tǒng)計法是科學有效組織統(tǒng)計工作、全面保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、切實發(fā)揮統(tǒng)計服務經濟社會高質量發(fā)展重要作用的根本大法。自1983年頒布，經1996年和2009年兩次修訂，有力推動了統(tǒng)計工作法治化水平，促進了統(tǒng)計事業(yè)高質量發(fā)展。2024年再次修改，是貫徹落實黨中央重大決策部署的重要舉措，是篤信篤行習近平法治思想的生動實踐，是適應以統(tǒng)計現(xiàn)代化更好服務中國式現(xiàn)代化的迫切需要，統(tǒng)計部門要帶頭學習好、運用好、遵循好新修改統(tǒng)計法，不斷提高統(tǒng)計工作的科學性，以高質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務好經濟社會高質量發(fā)展。

一、認真學習新修改統(tǒng)計法，進一步增強統(tǒng)計服務經濟社會高質量發(fā)展的責任感和緊迫感

統(tǒng)計法明確規(guī)定，統(tǒng)計的基本任務是對經濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。為保障統(tǒng)計基本任務的高質量完成，統(tǒng)計法第五條第一款進一步規(guī)定“國家加強統(tǒng)計科學研究，根據(jù)經濟社會發(fā)展的新情況，健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，將新經濟新領域納入統(tǒng)計調查范圍，并不斷改進統(tǒng)計調查方法，提高統(tǒng)計的科學性。”該規(guī)定與黨的二十屆三中全會精神高度契合，將黨中央對統(tǒng)計工作的重大決策部署轉化為法律制度，對于確保統(tǒng)計工作始終沿著正確方向闊步前行意義重大。

統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標是開展統(tǒng)計工作的重要前提。沒有統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標，就沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局高度重視統(tǒng)計標準工作，適時修訂更新《國民經濟行業(yè)分類》《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》等常用統(tǒng)計標準;主動適應新形勢新要求，先后出臺《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類》《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)分類》《節(jié)能環(huán)保清潔產業(yè)統(tǒng)計分類》等重要統(tǒng)計標準，積極構建《高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系》《鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》《城市高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》《文化高質量發(fā)展指標體系》《生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系》，為確保統(tǒng)計如實反映經濟社會發(fā)展奠定了必要基礎。但就目前來看，還存在相關統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標制修訂不及時、反映高質量發(fā)展不充分等問題，必須進一步增強責任感緊迫感，加大相關工作力度。

科學的調查方法和先進的數(shù)據(jù)采集手段直接關系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和經濟性。統(tǒng)計法第十八條第一款明確規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計資料，應當以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、重點調查等方法，并充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料。截至目前，我們已成功開展7次人口普查、5次經濟普查、3次農業(yè)普查，抽樣調查在政府統(tǒng)計中廣泛運用，行政記錄在健全統(tǒng)計單位名錄、彌補國民經濟核算基礎數(shù)據(jù)缺口等方面發(fā)揮了重要作用。實事求是地講，我們目前無論是在統(tǒng)計調查方法上還是在調查手段上都有很大的改進優(yōu)化空間。比如說，普查的基礎性作用發(fā)揮得不夠顯著，行政記錄共享和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用還有一定障礙，數(shù)據(jù)采集的信息化程度也有待進一步提高，這些問題必須高度重視，依法依規(guī)加以解決。

二、精準把握新修改統(tǒng)計法，與時俱進完善統(tǒng)計標準、優(yōu)化統(tǒng)計指標、改進統(tǒng)計方法

一是依法健全科學合理的統(tǒng)計標準體系。統(tǒng)計標準是科學規(guī)范設定統(tǒng)計調查內容、統(tǒng)計調查對象的重要依據(jù)，是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)適用性、可比性的基本條件，必須根據(jù)經濟社會發(fā)展的新情況及時制定和修訂。近期，要對照聯(lián)合國《所有經濟活動的國際行業(yè)標準分類》修訂情況，同步開展《國民經濟行業(yè)分類》修訂工作，及時將經濟社會發(fā)展中涌現(xiàn)的新活動新內容充實進來，更加全面準確反映國民經濟行業(yè)現(xiàn)狀。要基于新修訂行業(yè)標準，及時修訂數(shù)字經濟、“三新”經濟、海洋經濟、節(jié)能環(huán)保、文化產業(yè)、高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等派生類統(tǒng)計分類標準。要結合貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，探索研究未來產業(yè)、銀發(fā)經濟、首發(fā)經濟、低空經濟、冰雪經濟等國家或部門統(tǒng)計標準，為科學統(tǒng)計提供強有力的標準支撐。

二是與時俱進完善統(tǒng)計指標體系。統(tǒng)計指標體系由國民經濟核算統(tǒng)計指標體系、國民經濟行業(yè)統(tǒng)計指標體系、經濟社會發(fā)展重點領域統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計單位調查指標體系等宏觀、中觀、微觀三個層次的統(tǒng)計指標體系組成。其中，國民經濟核算統(tǒng)計指標體系是“龍頭”，行業(yè)和重點領域統(tǒng)計指標體系是主體，統(tǒng)計單位調查指標體系是基礎。下一步，要認真落實黨的二十屆三中全會精神，進一步細化國有經濟增加值、服務業(yè)增加值、生態(tài)產品增加值等國內生產總值分組指標，健全完善碳排放核算統(tǒng)計指標體系;持續(xù)優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系、中國式現(xiàn)代化統(tǒng)計監(jiān)測指標體系、鄉(xiāng)村振興和城市高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，探索構建大食物監(jiān)測統(tǒng)計指標體系、人口高質量發(fā)展和充分就業(yè)統(tǒng)計指標體系;以滿足宏觀、中觀統(tǒng)計指標體系需求為重點，不斷優(yōu)化統(tǒng)計單位調查指標體系。

三是充分運用現(xiàn)代信息技術改進統(tǒng)計調查方式方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術的廣泛運用和深入滲透，數(shù)據(jù)的內涵和外延不斷深化和拓展，所有可應用、可存儲的數(shù)字、文字、圖形、圖片、音頻、視頻等信息都是數(shù)據(jù)。統(tǒng)計承擔采集數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的重要職責，在大數(shù)據(jù)時代面臨良好發(fā)展機遇，新修改統(tǒng)計法明確規(guī)定“推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合”“推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標準化”“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序。”為充分運用現(xiàn)代信息技術改進統(tǒng)計調查方式方法提供了堅強的法律保障。我們要以貫徹新修改統(tǒng)計法為契機，積極推進統(tǒng)計數(shù)字化轉型，深化大數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用，加強普查、調查統(tǒng)籌協(xié)調，更加有效發(fā)揮抽樣調查主體功能作用，加快推進企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬建設，早日建成科學高效的統(tǒng)計調查方法新體系。

三、嚴格遵守新修改統(tǒng)計法，持續(xù)加強新經濟新領域統(tǒng)計調查工作

一是逐步推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。我國統(tǒng)計核算參照國際通行規(guī)則按基本單位在地原則進行。經濟普查全面采集法人、產業(yè)活動單位和個體經營戶數(shù)據(jù);常規(guī)調查以法人單位為主，同時采集部分產業(yè)活動單位和個體經營戶數(shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行《統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法》，常規(guī)調查原則上按“法人在地”開展，銀行、保險、電信、石油、鐵路、郵政、煙草、電力等重點行業(yè)的跨地區(qū)分支機構納入實際經營地統(tǒng)計，其他行業(yè)具有一定規(guī)模的跨省(區(qū)、市)分支機構經批準視同法人在地統(tǒng)計。由于非普查年份企業(yè)跨業(yè)經營及規(guī)模以下跨地區(qū)經營不能視同法人在地統(tǒng)計，可能導致一些經營主體從事的新經濟新領域活動不能充分反映。下一步，要在深入調研、全面試算的基礎上，以修訂《統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法》為重要抓手，積極穩(wěn)妥推動經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革，為持續(xù)加強新經濟新領域統(tǒng)計調查工作提供標準支持。

二是進一步完善《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度》和《數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度》。為及時反映新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經濟新領域發(fā)展情況，國家統(tǒng)計局自2016年起制定實施《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度》(以下簡稱“三新”統(tǒng)計制度)，全面收集新興產業(yè)、新產品、新服務、高技術產業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)創(chuàng)新、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融科技平臺、開發(fā)園區(qū)等14個方面的新經濟新領域發(fā)展情況數(shù)據(jù)。2023年制定實施《數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度》，重點收集各類經營主體數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化兩個方面的數(shù)據(jù)。就目前來看，“三新”統(tǒng)計制度覆蓋新經濟型領域還不夠，與黨的二十屆三中全會相關要求相比尚有較大差距;數(shù)字經濟特別是產業(yè)數(shù)字化統(tǒng)計基礎還比較薄弱。下一步，要探索建立新質生產力、未來產業(yè)、低空經濟、銀發(fā)經濟、首發(fā)經濟等新經濟統(tǒng)計，強化產業(yè)數(shù)字化統(tǒng)計基礎，全面加強新經濟新領域納統(tǒng)覆蓋。

三是組織開展企業(yè)組織結構調查。企業(yè)組織結構調查是收集企業(yè)擁有或控制的下屬單位相關信息的專題調查。調查內容包括下屬法人和產業(yè)活動單位基本信息，以及主要產品、從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產狀況等相關數(shù)據(jù)。開展企業(yè)組織結構調查的主要目的是為在地統(tǒng)計核算提供詳實數(shù)據(jù)基礎，同時也能夠在保證應統(tǒng)盡統(tǒng)的前提下，盡量多的了解掌握經濟社會發(fā)展中的新活動新內容。目前世界上不少國家都依法開展企業(yè)組織結構調查，如加拿大統(tǒng)計局對大中型企業(yè)開展組織結構調查，美國普查局對具有法人資格的企業(yè)或公司開展類似于企業(yè)組織結構調查的企業(yè)所有人情況調查，歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)一組織成員國開展企業(yè)集團組織結構調查。結合我國統(tǒng)計工作實際，開展企業(yè)組織結構調查具有很強的必要性和可行性，我們要按照黨的二十屆三中全會相關決策部署，加強產業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構統(tǒng)計辦法，統(tǒng)籌安排企業(yè)組織結構調查各項工作，以高質量的統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)服務經濟社會高質量發(fā)展。

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