統(tǒng)計師行業(yè)動態(tài):相關負責人就第七次全國人口普查有關問題答記者問

近日，國務院下發(fā)了《關于開展第七次全國人口普查的通知》，決定于2020年開展第七次全國人口普查。人口普查是重大的國情國力調(diào)查，涉及到每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，社會關注度很高。為此，經(jīng)濟日報記者就有關問題采訪了國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室負責人。

記者：開展第七次全國人口普查有什么重大意義?

答：定期開展人口普查，是《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠的意義。

開展第七次全國人口普查，是摸清我國人口家底的重要手段。我國已進行過六次人口普查，世界各國也都定期開展人口普查。當前，中國特色社會主義進入新時代，及時開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結構、分布等方面的最新情況，既是制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎，也為教育和醫(yī)療機構布局、兒童和老年人服務設施建設、工商業(yè)服務網(wǎng)點分布、城鄉(xiāng)道路建設等提供決策依據(jù)。

開展第七次全國人口普查，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前，我國經(jīng)濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。及時查清人口總量、結構和分布這一基本國情，摸清人力資源結構信息，才能夠更加準確地把握需求結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構等狀況，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支持。

開展第七次全國人口普查，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展的迫切需要。自2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。開展人口普查，了解人口增長、勞動力供給、流動人口變化情況，摸清老年人口規(guī)模，有助于準確分析判斷未來我國人口形勢，準確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對于調(diào)整完善人口政策，推動人口結構優(yōu)化，促進人口素質提升具有重要意義。

記者：第七次全國人口普查的對象有哪些?

答：這次人口普查對象與第六次全國人口普查的對象相同，是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。

在境內(nèi)居住的港澳臺居民和外國人也屬于普查對象，需要進行普查登記。

記者：這次普查的主要內(nèi)容是什么?

答：這次普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況。

為了提高普查數(shù)據(jù)質量，在這次人口普查中將首次采集普查對象的身份證號碼。需要指出的是，公眾對采集身份證號碼極其敏感，我們將會對身份證號信息進行保密處理，普查全流程加強對公民個人信息的保護，嚴禁向任何機構、單位、個人泄露公民個人信息。

記者：這次普查在時間上是怎樣安排的?

答：這次人口普查的標準時點是2020年11月1日零時。按此規(guī)定，此次普查工作擬分三個階段進行：

一是準備階段(2019年10月—2020年10月)。這一階段的主要工作是：組建各級普查機構，制定普查方案和工作計劃，進行普查試點，落實普查經(jīng)費和物資，開展普查宣傳，選聘培訓普查指導員和普查員，普查區(qū)域劃分和制圖，進行戶口整頓，開展摸底等。這些工作都將在2020年10月31日前全部完成，以確保普查登記工作的如期進行。

二是普查登記階段(2020年11月—12月)。這一階段的主要工作是：普查員入戶登記，進行比對復查，開展數(shù)據(jù)質量抽查等。這是整個普查工作中最為關鍵的環(huán)節(jié)，也是工作量最大、動員力量最多、直接決定普查數(shù)據(jù)質量的重要階段。

三是數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段(2020年12月—2022年12月)。這一階段的主要工作是：數(shù)據(jù)處理、評估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報，普查資料開發(fā)利用等。

記者：這次普查既要“查人”還要“查房”嗎?

答：以房“查人”是世界各國進行人口普查普遍采用的方法，因為人都居住在房子里。所以人口普查中“查房”的目的是為了查準人口。同時，由于人口居住狀況是重要的民生問題，為了解我國人口的總體居住情況，從2000年第五次全國人口普查開始，調(diào)查問卷中設置了有關居住情況的指標，主要包括居住狀況、生活設施、房租水平等與人民生活相關的問題。這次將進一步完善相關指標，以便更好的反映當前人口的居住狀況。

記者：很多普查對象都關心，普查獲取的資料是否會被泄露，是否成為有關部門進行行政處罰的依據(jù)?

答：《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密?！度珖丝谄詹闂l例》第三十三條規(guī)定：人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的。而且，我們將全流程加強對公民個人信息的保護，嚴禁任何單位和個人向任何機構、單位、個人泄露公民信息。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的信息必須嚴格履行保密義務。否則，將承擔相應的法律責任。

記者：作為普查對象應做好哪些配合工作?

答：人口問題是關乎國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎性問題，人口態(tài)勢的發(fā)展變化影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展，也與個人和家庭生活息息相關。所以，開展人口基礎信息采集意義深遠，不僅為國也為家。普查對象應嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供人口普查所需的資料，如實回答相關問題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關情況。希望社會公眾能夠熱情支持人口普查工作，積極配合普查員開展調(diào)查。

記者：這次人口普查，在信息技術應用上有何突破?

答：盡可能獲取更為詳實的信息，盡可能提高普查數(shù)據(jù)質量，盡可能減輕廣大普查對象和基層普查人員負擔，是我們不斷的追求。在這次普查中，將采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機采集數(shù)據(jù)。廣泛應用部門行政記錄，推進大數(shù)據(jù)在普查中的應用，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能。

記者：數(shù)據(jù)質量是普查工作的生命線，這次普查有哪些具體措施來保障普查數(shù)據(jù)真實準確?

答：首先，強化組織領導。為強化組織領導、提高數(shù)據(jù)質量，國務院成立了第七次全國人口普查領導小組，負責人口普查組織實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組辦公室設在國家統(tǒng)計局，具體負責人口普查的組織實施。地方各級人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好本地區(qū)普查工作。要充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會和村民委員會的作用，廣泛引導、動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

其次，強化執(zhí)紀問責。國務院人口普查辦公室將成立專門的執(zhí)法檢查組，負責受理普查違法行為的舉報，依法對重大違法案件進行直接調(diào)查，并督促各級統(tǒng)計機構依法開展執(zhí)法檢查。建立健全普查數(shù)據(jù)質量追溯和問責機制，各級人民政府統(tǒng)計機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。對于違反《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》應當給予黨紀政務處分或組織處理的統(tǒng)計違法違紀責任人，由統(tǒng)計機構按規(guī)定提出處分處理建議及時移送任免機關、紀檢監(jiān)察機關或組織(人事)部門。

再次，強化質量控制。建立健全普查全過程質量控制辦法，通過科學制定普查方案，認真培訓普查人員，嚴格執(zhí)行普查方案，全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式，充分利用部門行政記錄，切實加強質量抽查和工作檢查，全面提高普查工作質量。通過加大宣傳力度，讓普查對象深入了解普查，理解普查，進而配合普查，切實提高普查數(shù)據(jù)申報質量。

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