09初級社工指導(dǎo):中國現(xiàn)實條件下社會工作發(fā)展選擇

　　社會工作作為一門以公正價值觀念為指向的學(xué)科和一項專業(yè)助人的社會公益事業(yè)，它的發(fā)展具有廣闊的應(yīng)用空間。社會工作能否提升專業(yè)認識、突破傳統(tǒng)規(guī)定，能否扭轉(zhuǎn)被邊緣化的局面，突破現(xiàn)行組織資源和政治規(guī)制的封鎖，開辟社會工作的新領(lǐng)域，正面臨著一種新的選擇。任何選擇都是理性化的，都是根據(jù)所需要的目標，通過比較分析做出成本和收益之間最優(yōu)化選擇的現(xiàn)實行為。面對現(xiàn)實，社會工作首先要選擇一個連接點，以嵌入不同的組織載體，這是社會工作得以開展的合理合法的初始途徑。

　　1.不同模式的非營利組織為社會工作提供載體

　　社會工作與社會公益組織的發(fā)展形影相隨，社會公益組織不僅是實施社會工作的組織載體，也是社會工作的社會價值基礎(chǔ)。社會工作內(nèi)容只有同社會公益組織的類型和模式相匹配才能體現(xiàn)現(xiàn)代社會工作的優(yōu)越性，這是社會工作理性選擇的要求。改革開放以來，我國社會領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大的變化，非營利組織形成了與政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的關(guān)系變化緊緊相連的具有中國特點的四種模式：

　　“草根內(nèi)生模式”指中國社會內(nèi)部自發(fā)形成的民間自治組織，同西方社會的自治組織的生成過程相似，是改革開放后受強化效率機制的市場經(jīng)濟力量推動產(chǎn)生的組織，具體指民間自治組織和民辦非企業(yè)單位，是最符合西方概念定義的非營利組織。

　　“行政舉辦模式”指我國政府行政管理體制內(nèi)的官辦非營利組織，具體指現(xiàn)行行政管理體制內(nèi)的社會事業(yè)單位，是最不符合西方概念定義的非營利組織，但目前，其地位、功能和實力占據(jù)絕對優(yōu)勢，是今后社會領(lǐng)域行政改革的主要對象。

　　“脫殼衍生模式”指按照組織社會化和制度規(guī)定的社會期待，由政府力量推動的從原來政府行政體制內(nèi)逐漸脫離出來的一種組織生成形式，它經(jīng)歷了中國特有的從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變過程，如學(xué)術(shù)性學(xué)會，在今后的變化中，這種模式生成的組織會占據(jù)很大部分。

　　“外化移植模式”指幾乎直接吸收西方社會的組織模式而存在的非營利組織形式，是中國社會外部(西方社會)制度化壓力的產(chǎn)物。

　　以上四種模式的形成是源于“政企分開”、“剝離企業(yè)辦社會”、“政社分開及社團改革”和“社會事業(yè)單位改革”過程。這些“連續(xù)不斷的社會事件”是中國實行市場經(jīng)濟制度選擇以來在政府――企業(yè)――社會三元框架下社會結(jié)構(gòu)變化的組織與制度創(chuàng)新的過程。政企分開――政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的分離，以企業(yè)組織為代表的市場力量的獨立;剝離企業(yè)辦社會――是經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的分離;上述二者都是在市場經(jīng)濟內(nèi)在的客觀規(guī)律驅(qū)動下的分離，初始動因是效率。政社分開及社團改革――政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的又一次分離，是基于市場經(jīng)濟發(fā)展之上的行政效率和民主機制，促成了民間組織的興起。社會事業(yè)單位改革――政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的二次分離，來源于政府效率和社會效益的要求?？傊?，這個邏輯展開以“分離”為主線，以效率為原則，即企業(yè)以經(jīng)濟效率、政府以行政效率、社會公益組織以社會效率為標準。但促使分離的作用因素和分離的領(lǐng)域在次序上卻與西方資本主義國家的內(nèi)生性不相同，即運作邏輯不同，體現(xiàn)的是政府力量的外部推動。社會領(lǐng)域同政治領(lǐng)域兩次分離的特點說明政治力量的作用還很大。正因如此，對社會工作新領(lǐng)域的探討必須采取本土化的研究視角。

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