教育部：沒有教師資格證，這類老師不能上崗！

7月12日教育部公布《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，不具備師資合格證明的人員，不得從事培訓教師工作!2019年12月底前將完成對全國校外線上培訓及機構(gòu)的備案排查。

意見對線上培訓師資要求如下：

具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數(shù)學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應(yīng)當具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經(jīng)歷。

附件：

教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見

教基函〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

為貫徹落實全國教育大會和全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》部署，現(xiàn)就進一步規(guī)范面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動(以下簡稱校外線上培訓)，促進其健康有序發(fā)展，切實減輕中小學生過重課外負擔，提出如下意見。

一、總體要求

(一)重要意義。規(guī)范校外線上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求，是促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓內(nèi)容以應(yīng)試為導向，超標超前，不符合教育規(guī)律;學科類培訓人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力;有的培訓預(yù)付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質(zhì)量、增加了中小學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔，必須采取有效措施加以規(guī)范。

(二)基本原則。堅持育人為本，推動校外線上培訓遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓的科學性、規(guī)范性和適宜性;堅持依法規(guī)范，依法依規(guī)對校外線上培訓進行監(jiān)管，促進校外線上培訓機構(gòu)加強行業(yè)自律、有序開展培訓業(yè)務(wù);堅持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進。

(三)工作目標。2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

二、實施備案審查制度

(四)備案審查重點。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合線上培訓扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點，認真開展備案工作。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案。校外線上培訓機構(gòu)備案材料主要包括：培訓機構(gòu)的ICP(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的)等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個人信息保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的說明材料。學科類培訓內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。學科類培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明(其中，外籍人員提供學習和工作經(jīng)歷、教學資質(zhì)或教學能力說明)。

(五)備案審查流程。校外線上培訓機構(gòu)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。已開展校外線上培訓的機構(gòu)應(yīng)當于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線上培訓機構(gòu)按照備案要求提交相關(guān)材料。省級教育行政部門會同有關(guān)部門對提交材料進行審查核實，對符合條件和規(guī)定的校外線上培訓機構(gòu)予以備案并公示公布。具體備案細則由各省(區(qū)、市)制訂。

(六)備案變更流程。校外線上培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時，及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。省級教育行政部門依據(jù)備案要求對提交的變更材料進行審查。

三、開展排查整改

(七)排查要求。省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓機構(gòu)應(yīng)當積極開展自查，主動配合排查工作。

(八)排查及日常監(jiān)管重點

1.內(nèi)容健康。培訓內(nèi)容要傳播正確價值觀，應(yīng)當在思想性、科學性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動。課程設(shè)置符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應(yīng)。培訓內(nèi)容和培訓數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月。

2.時長適宜。線上培訓應(yīng)當根據(jù)學生年齡、年級合理設(shè)置課程培訓時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，面向小學1-2年級的培訓不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學生的直播類培訓活動結(jié)束時間不得晚于21:00。校外線上培訓平臺應(yīng)當具備護眼功能和家長監(jiān)管功能。

3.師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數(shù)學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應(yīng)當具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓平臺和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經(jīng)歷。

4.信息安全。嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報制度和用戶信息保護制度，具有完善的安全保護技術(shù)措施。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，經(jīng)培訓對象及其監(jiān)護人同意后，對培訓對象進行真實身份信息認證。做好培訓對象信息和數(shù)據(jù)安全防護，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。

5.經(jīng)營規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓平臺的顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法。收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當與服務(wù)能力相匹配，嚴禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。提供的格式合同(服務(wù)協(xié)議)應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，保護用戶權(quán)益。

(九)限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓機構(gòu)應(yīng)當按整改意見進行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構(gòu)進行查處，視情節(jié)暫?；蛲Ｖ古嘤柶脚_運營、下架培訓應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(小程序)、依法進行經(jīng)濟處罰等。

四、健全監(jiān)管機制

(十)強化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，改進監(jiān)管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。教育部門牽頭組織校外線上培訓的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊伍開展綜合執(zhí)法;網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓平臺、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作;公安部門要加大對利用校外線上培訓活動傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強對校外培訓平臺的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管;廣電部門配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓應(yīng)用的處置工作;“掃黃打非”部門要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓活動及侵權(quán)盜版、非法出版行為。

(十一)建立黑白名單。對符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓機構(gòu)列入白名單，對存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓機構(gòu)依法依規(guī)嚴肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓管理服務(wù)平臺對外公布，及時更新。

(十二)加強行業(yè)自律。校外線上培訓機構(gòu)要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓效果。要認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓內(nèi)容名不符實。要嚴格按照與用戶簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費和退費事宜，保障用戶合法權(quán)益。要提高培訓質(zhì)量，努力提升培訓對象滿意度。

五、認真組織實施

(十三)完善工作機制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓規(guī)范治理工作，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下建立教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作機制，制訂詳細的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮電教、教研等部門和老師團隊的專業(yè)支撐保障作用。引導和推動行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)規(guī)范和自律。

(十四)加強公共服務(wù)。建設(shè)全國中小學生網(wǎng)絡(luò)學習平臺。各地教育行政部門要積極探索搭建在線輔導免費服務(wù)平臺，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長和優(yōu)勢，幫助解決學生學習過程中的困難和問題，發(fā)展學生興趣和特長。有條件的地區(qū)和學?？梢再徺I優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。

(十五)強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外線上培訓發(fā)展工作的督導評估。建立問責機制，對責任不落實，措施不到位的相關(guān)單位和責任人進行嚴肅問責。

教育部 中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年7月12日

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