信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展

　　在一些人的監(jiān)督管理下，將人們的活動(dòng)組織起來(lái)，以達(dá)到一定的生產(chǎn)或社會(huì)目的。監(jiān)督管理者負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。在工程項(xiàng)目管理(Project Management)中，監(jiān)督管理者及其從事的工作同稱為工程監(jiān)理。但是，只是在近幾百年，尤其是19世紀(jì)以后，管理或監(jiān)理才被系統(tǒng)地研究，逐漸形成一種知識(shí)體系，成為一門(mén)正式的學(xué)科。

　　一、監(jiān)理的歷史淵源和發(fā)達(dá)的中國(guó)古代監(jiān)理

　　項(xiàng)目管理或工程監(jiān)理已經(jīng)存在幾千年。埃及的金字塔和中國(guó)的長(zhǎng)城表明，人類在幾千年前就可以建設(shè)規(guī)模浩大、有成千上萬(wàn)人共同完成的工程。因?yàn)榻ㄖ蛔鹱炙獎(jiǎng)佑?0萬(wàn)人干上20年，長(zhǎng)城的工程量就更大了。盡管當(dāng)時(shí)“管理或監(jiān)理”的稱呼與今不同，但是這種管理不可缺少。

　　“工程監(jiān)理”一詞有明顯的中國(guó)特色。“監(jiān)理”國(guó)外統(tǒng)稱“管理”，工程監(jiān)理就是項(xiàng)目管理，而且是工程項(xiàng)目全過(guò)程的咨詢服務(wù)中的重要內(nèi)容。在漢語(yǔ)詞匯中“監(jiān)理”一詞也出現(xiàn)很晚，現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)入大辭典，其詞義突出了監(jiān)督的性質(zhì)，變成了全部管理中特殊而重要的一部分。而且，從一般意義和約定俗成上講，與之相對(duì)應(yīng)和關(guān)聯(lián)的中國(guó)稱謂的“工程咨詢”更偏重于項(xiàng)目招投標(biāo)前的業(yè)務(wù)，而“工程監(jiān)理”則偏重于建設(shè)實(shí)施階段。

　　華夏民族的工程建筑業(yè)，最初作為手工業(yè)的重要組成部分，早在奴隸社會(huì)的夏、商、周朝就從農(nóng)牧業(yè)中分離，產(chǎn)生了專門(mén)從事土木營(yíng)造的“匠人”、“工匠”和土木營(yíng)造“工官制度”。 工官制度中的“工匠”，不是一般的“匠人”，更不是奴夫，而是負(fù)責(zé)測(cè)量定位、定平、定向，規(guī)劃城廓，建造宮室，修筑糧倉(cāng)，并對(duì)一般匠人進(jìn)行管理的專業(yè)“匠師”。

　　明朝永樂(lè)年間出現(xiàn)了“工師”一詞，側(cè)重于營(yíng)建的施工組織與管理?！肮そ场迸c“工師”一般不直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)，主要掌握尋(長(zhǎng)尺)、引(長(zhǎng)繩)、規(guī)、矩、繩墨?！肮そ场迸c“工師”除設(shè)計(jì)繪圖、估算工料、組織施工外，另一個(gè)主要職能是檢驗(yàn)校正材料、構(gòu)件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。古代工程質(zhì)量檢驗(yàn)，有相應(yīng)的“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”和手段。

　　我國(guó)從漢朝起就有圖樣，隋朝有了1%比例的模型，到清朝又有了燙樣，這些都是由工官來(lái)主持;提出材料和人工預(yù)算，也是工官的重要職責(zé)。

　　二、現(xiàn)代監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)達(dá)的西方現(xiàn)代監(jiān)理

　　從企業(yè)組織變革的發(fā)展看，由家庭手工業(yè)、手工作坊、手工工場(chǎng)到機(jī)器工廠，又到現(xiàn)代股份公司，直至當(dāng)今的現(xiàn)代化企業(yè)，概是如此。勞動(dòng)社會(huì)分工的形成與發(fā)展，促使單個(gè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)不斷專業(yè)化，客觀需要一種機(jī)制把生產(chǎn)者的活動(dòng)協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　在工業(yè)生產(chǎn)的最初階段，即個(gè)體手工業(yè)時(shí)期。勞動(dòng)所需的腦力、體力機(jī)能集合在一個(gè)人身上，勞動(dòng)者個(gè)人的行動(dòng)直接由他個(gè)人的意志支配，即單個(gè)勞動(dòng)者自己管理自己。出現(xiàn)簡(jiǎn)單分工協(xié)作后，即形成了分工協(xié)作或手工作坊，勞動(dòng)的腦力機(jī)能與體力機(jī)能開(kāi)始分離，并隨著手工作坊或工場(chǎng)手工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，最后在機(jī)器大工業(yè)中完成。在分離的早期，由某個(gè)直接勞動(dòng)者(工匠)兼作管理職能。主要取決于生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)短，協(xié)作者之間的協(xié)調(diào)也不復(fù)雜，而且由于小本經(jīng)營(yíng)，也不可能允許專門(mén)的管理者。后來(lái)，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，組織內(nèi)部的分工逐漸發(fā)展，腦力勞動(dòng)進(jìn)一步分離，工場(chǎng)主和其他管理者從直接勞動(dòng)中脫離出來(lái)。但是在早期的腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的分離中，工場(chǎng)主或資本家親自進(jìn)行管理。同樣，也是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，只由一人監(jiān)督管理多人的形式已經(jīng)不能滿足嚴(yán)格分工和廣泛協(xié)作的要求，于是出現(xiàn)了資本與勞動(dòng)特別是腦力勞動(dòng)的分離，管理職能也部分地被轉(zhuǎn)移給特殊的雇傭工人，即監(jiān)工。工場(chǎng)主雇傭第一個(gè)監(jiān)工，這就是單一管理者向管理組織過(guò)渡的起點(diǎn)。同時(shí)產(chǎn)生了管理組織的縱向分工，即工場(chǎng)主決策，監(jiān)工執(zhí)行決策，并對(duì)工人進(jìn)行管理。隨著生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)工由一個(gè)人增加為多人，于是又出現(xiàn)了監(jiān)工之間的橫向分工與協(xié)調(diào)。因此，又產(chǎn)生了新的層次，即監(jiān)工長(zhǎng)，促使管理組織進(jìn)一步向縱向和橫向發(fā)展。

　　監(jiān)工和監(jiān)工長(zhǎng)的產(chǎn)生使管理組織出現(xiàn)了第一次分工，即縱向分工。這時(shí)的各級(jí)監(jiān)工仍然是在其轄區(qū)內(nèi)包攬一切的粗放式管理。換言之，縱向分工不過(guò)是多個(gè)監(jiān)工分塊履行工場(chǎng)主一人的管理職責(zé)，管理活動(dòng)沒(méi)有專業(yè)的劃分和質(zhì)的變化。而工人仍然局現(xiàn)在局部勞動(dòng)中的體力勞動(dòng)與個(gè)人意志的緊密結(jié)合。因此，這一階段的分工仍是初步的不徹底的。機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展形成了“科學(xué)管理”思想后，企業(yè)管理組織則發(fā)生了第二次分工。這次分工的主要標(biāo)志是將原縱向分工的同一等級(jí)層次的管理再向橫向進(jìn)行專業(yè)分工，形成了諸如原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、設(shè)備維修、成本核算、生產(chǎn)質(zhì)量控制、動(dòng)作及時(shí)間研究等部門(mén)。其次，是進(jìn)一步從局部剝離了體力勞動(dòng)者的腦力機(jī)能。這樣，工人變成了機(jī)器的附庸，而且要完全聽(tīng)從管理人員的指揮。而且，各種工作也由直接監(jiān)督向工作程序標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督是這樣，建設(shè)工程監(jiān)督也是這樣。

　　勞動(dòng)分工產(chǎn)生于實(shí)踐，而由亞當(dāng)?斯密總結(jié)和提升的。即由個(gè)人專門(mén)從事一部分活動(dòng)而不是全部活動(dòng)，使每個(gè)工人持有的多樣特長(zhǎng)技能得到發(fā)揮。傳統(tǒng)的管理思想將勞動(dòng)分工以及后來(lái)的專業(yè)化視為一個(gè)增加生產(chǎn)率的不盡源泉。

　　現(xiàn)代管理中的一個(gè)重要成果是咨詢工程師的產(chǎn)生，已有200多年的歷史。由英國(guó)在18世紀(jì)興起的開(kāi)挖運(yùn)河熱而引發(fā)的大規(guī)模的工程建設(shè)被視為是現(xiàn)代咨詢工程師的起源。由于咨詢工程師擁有豐富的專業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以幫助項(xiàng)目業(yè)主以適宜的代價(jià)達(dá)到所期望的目標(biāo)，從而最大限度地降低業(yè)主所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，咨詢工程師逐漸得到眾多項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可。此外，咨詢工程師介入項(xiàng)目管理或監(jiān)理，也有效地遏制了某些業(yè)主的不規(guī)范行為，保證了合同的公正執(zhí)行，因此贏得了承包商的信任，使咨詢工程師的隊(duì)伍壯大起來(lái)。1913年，歐洲三個(gè)獨(dú)立的工程師協(xié)會(huì)聯(lián)合成立國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)(FIDIC，是法文名稱Fédération Internationale Des Ingénieurs-Conseils縮寫(xiě)，英文是International Federation of Consulting Engineers)。1959年，當(dāng)美國(guó)、南非、澳大利亞和加拿大加入了咨詢工程師協(xié)會(huì)之后，使咨詢工程師協(xié)會(huì)真正成為國(guó)際性的咨詢組織。隨著全球建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大及其市場(chǎng)國(guó)際化，推動(dòng)了近代管理科學(xué)的形成。它起源于20世紀(jì)50 年代，特別是60年代美國(guó)運(yùn)用關(guān)鍵路徑法(critical path method，CPM)和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)(PERT，Program Evaluation and Review Technology)，在阿波羅登月計(jì)劃中取得成功后，現(xiàn)代項(xiàng)目管理開(kāi)始在全球風(fēng)靡。

　　三、中國(guó)現(xiàn)代工程監(jiān)理的形成

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義列強(qiáng)踏入中國(guó)，迫使清政府開(kāi)放商埠，資本主義的生產(chǎn)方式傳入中國(guó)。l 9世紀(jì)末，洋人創(chuàng)辦營(yíng)造廠并承攬建筑工程。此后，中國(guó)人自營(yíng)、與外國(guó)人合營(yíng)的營(yíng)造廠也相繼成立。同時(shí)，設(shè)計(jì)與施工進(jìn)一步分離，出現(xiàn)了專營(yíng)設(shè)計(jì)的建筑師事務(wù)所(俗稱 “打樣間”)。清末又出現(xiàn)了“樣房”和估算工料的“算房”?！按驑娱g”完成設(shè)計(jì)后，凡愿營(yíng)造的營(yíng)造商均可向“打樣間”索取圖紙，然后各自開(kāi)出包工價(jià)格，封還“打樣間”或“算房”，稱作“投標(biāo)”。進(jìn)入施工階段后，涉及建筑工程的各方都派“看工”。首先，東家對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度最關(guān)心，他要派“工匠”駐場(chǎng)，俗稱 “東家看工”。有總看工、工地看工、看工助手等。其次，“打樣間”關(guān)注營(yíng)造商執(zhí)行設(shè)計(jì)要求，也要派出“匠師”，俗稱“打樣間看工”，相當(dāng)于現(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表。再次，政府的工部、州縣的工房也派出“監(jiān)工”，俗稱“馬路官”。

　　工程監(jiān)理制指工程建設(shè)項(xiàng)目必須由項(xiàng)目業(yè)主委托的具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的一種工程管理制度。監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。

　　項(xiàng)目管理或監(jiān)理一般有幾個(gè)階段或模式。第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工直接簽訂合同，業(yè)主組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接行使項(xiàng)目管理權(quán)。在我國(guó)，這種形式從20世紀(jì)50年代開(kāi)始一直延續(xù)到今天，成為國(guó)內(nèi)主要的建設(shè)管理方式。第二，業(yè)主委托承包商承包建設(shè)模式(即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC，Engineering/Procurement/Construction)/交鑰匙工程方式)。國(guó)內(nèi)從20世紀(jì)80年代中期，組建了具有總承包能力的工程公司，而在西方國(guó)家，這是20世紀(jì)80--90年代項(xiàng)目建設(shè)的主流形式。第三，業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商模式(PMC，Project Management Contractor，項(xiàng)目管理承包商)。即由業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集成化管理。PMC項(xiàng)目管理模式通常用于國(guó)際性的大型項(xiàng)目，對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域而言還是一個(gè)新事物。對(duì)PMC更完整的解釋是PMC(FEL+EPC)所謂FEL，就是Front-end Loading，即項(xiàng)目前期工作。 PMC并沒(méi)有取代原有的項(xiàng)目前期工作(FEL)和項(xiàng)目實(shí)施工作(EPC)，只是工程公司或項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，是利用其管理經(jīng)驗(yàn)、人才優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目管理領(lǐng)域的拓展，因此就其使用的管理理念、管理原則、管理程序、管理方法與以往的項(xiàng)目管理相比并沒(méi)有不同。一般把項(xiàng)目分為兩個(gè)階段，第一階段叫定義階段，第二階段叫執(zhí)行階段。在定義階段，PMC的任務(wù)是代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的前期階段進(jìn)行管理。在執(zhí)行階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建設(shè)工作。PMC代表業(yè)主負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用。在各個(gè)階段，PMC向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則對(duì)PMC進(jìn)行監(jiān)督和檢查。包括任務(wù)量(scope)、進(jìn)度(schedule)、費(fèi)用(budget)、計(jì)劃(PEP)、分工(DOR)等5項(xiàng)。

　　20世紀(jì)80年代初期，位于云貴交界處紅水河上游的魯布革水電站是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款的項(xiàng)目，世界銀行規(guī)定必須應(yīng)用國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)編制的《FIDIC土木工程施工合同條件》和建立“工程師機(jī)構(gòu)”。 因而西方監(jiān)理制度進(jìn)入中國(guó)。經(jīng)過(guò)10年的積累，到1997年，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》用專門(mén)的章節(jié)對(duì)工程監(jiān)理的原則、工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則和管理辦法等作了明確規(guī)定，工程監(jiān)理制開(kāi)始推行。

　　四、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)涵

　　十幾年前，國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)處于方興未艾的起步階段。無(wú)論從一個(gè)單位也好，一個(gè)行業(yè)也好，總體投入不大，人們也未認(rèn)真考慮信息化建設(shè)的監(jiān)理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，再加上世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的突現(xiàn)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，人們開(kāi)始越發(fā)重視信息化的作用和建設(shè)，投入力度逐漸加大。與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了信息化建設(shè)中存在著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、更新快、效益評(píng)價(jià)難等一系列問(wèn)題。所以，信息部門(mén)以及決策者，開(kāi)始思考信息化建設(shè)的管理、控制與優(yōu)化問(wèn)題。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展經(jīng)歷了醞釀和形成階段，主要是吸收了傳統(tǒng)的建筑行業(yè)建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和思路，結(jié)合IT行業(yè)的特點(diǎn)，逐步摸索起步的。20世紀(jì)90年代初，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理開(kāi)始以附著在其他監(jiān)理上或作為其中部分內(nèi)容的形式出現(xiàn)。1995年，原電子工業(yè)部發(fā)布了《電子工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(試行)》，為我國(guó)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的政策法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。后來(lái)，2002年7月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布《振興軟件行業(yè)行動(dòng)綱要》，要求國(guó)家重大信息化工程實(shí)行工程監(jiān)理制。2002年11月，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度的正式誕生。同期，北京、上海等地也先后發(fā)布了地方性法規(guī)。對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的行為、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資質(zhì)、認(rèn)證、規(guī)劃、實(shí)施等都作了規(guī)定，提出了“五控(進(jìn)度、成本、質(zhì)量、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán))”、“兩管(合同、技術(shù)文檔)”、“一協(xié)調(diào)(業(yè)主內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)需求和IT部門(mén)專業(yè)管理的協(xié)調(diào)，業(yè)主與IT產(chǎn)品供應(yīng)商、技術(shù)實(shí)施服務(wù)商、系統(tǒng)集成商的協(xié)調(diào))”原則，發(fā)展了傳統(tǒng)工程監(jiān)理的理念和模式。

　　信息化建設(shè)一般都以項(xiàng)目或工程的形式出現(xiàn)，因此，它必然具有項(xiàng)目管理和工程管理的共同屬性。

　　項(xiàng)目(Project)是指一項(xiàng)特殊的將要完成的任務(wù)，它是在一定時(shí)間內(nèi)，消耗一定資源，滿足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的工作的總稱。項(xiàng)目具有獨(dú)特性和一次性。即幾乎沒(méi)有任何兩個(gè)項(xiàng)目是完全一樣的，項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容都是在建設(shè)階段按步驟、按順序一次性完成的。人們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出實(shí)施任何項(xiàng)目必須重視項(xiàng)目管理(Project Management)。項(xiàng)目管理是運(yùn)用各種知識(shí)、技能、技術(shù)和手段，使項(xiàng)目達(dá)到人們的預(yù)期和需要。項(xiàng)目管理一般都實(shí)行目標(biāo)管理，包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資和技術(shù)等。

　　工程(Engineering)是指利用科技原理和方法，改造自然環(huán)境、生產(chǎn)實(shí)踐和人類社會(huì)，以生產(chǎn)出更有效、更經(jīng)濟(jì)的建筑物、設(shè)備和系統(tǒng)的活動(dòng)。工程也可以看作是一種產(chǎn)品的生產(chǎn)。與一般工農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)不同，工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)是投資大，消耗人力、物力、財(cái)力多，其產(chǎn)品多屬重要的生產(chǎn)資料和生活資料，發(fā)揮作用時(shí)間長(zhǎng);一般按訂單單件生產(chǎn)或?qū)嵤?，很少有兩個(gè)工程完全一樣。工程項(xiàng)目一般有質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)五大控制目標(biāo)，同樣實(shí)行目標(biāo)管理。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是項(xiàng)目管理的一種特殊形式，是建設(shè)單位采取外包方式聘請(qǐng)外部的專業(yè)機(jī)構(gòu)(初期是老師個(gè)人)協(xié)助自己進(jìn)行有效的項(xiàng)目管理的形式，彌補(bǔ)自己在專業(yè)管理水平、經(jīng)驗(yàn)、方法、技術(shù)力量上的不足，改善與系統(tǒng)設(shè)計(jì)商、開(kāi)發(fā)商、集成商、實(shí)施商和技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商的技術(shù)溝通，協(xié)調(diào)處理相關(guān)爭(zhēng)議，降低自己在項(xiàng)目管理上的難度，減輕項(xiàng)目管理的工作量，分擔(dān)部分項(xiàng)目實(shí)施和管理的風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是社會(huì)化的外包(Outsourcing)式的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，是信息系統(tǒng)工程建設(shè)中社會(huì)化專業(yè)化分工的必然和產(chǎn)物。

　　在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目中，應(yīng)用系統(tǒng)以軟件產(chǎn)品為支撐，更有其特殊性。由于軟件產(chǎn)品本身的無(wú)形性和復(fù)雜性，是知識(shí)密集型的邏輯產(chǎn)品。原材料(組件，模塊)不定型，不規(guī)范;生產(chǎn)(設(shè)計(jì))工藝過(guò)程不透明，不規(guī)范;最終產(chǎn)品不可檢測(cè)，不規(guī)范;因此軟件產(chǎn)品的成本、進(jìn)度、功能、質(zhì)量的預(yù)期很難控制，可視和操作。因此，項(xiàng)目監(jiān)理也就更有其重要性。其中有兩個(gè)環(huán)節(jié)很關(guān)鍵。一是在軟件質(zhì)量保證體系中，軟件測(cè)試代表了需求分析、設(shè)計(jì)和編碼的最后復(fù)審,GAMP(Good Automated Manufacturing Practice)提出的V型模型如圖1所示。二是在軟件質(zhì)量管理中，軟件能力成熟度模型(CMM或CMMI, Capability Maturity Model® Integration)的應(yīng)用是核心，已經(jīng)成為事實(shí)上的軟件過(guò)程工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而ISO9000系列認(rèn)證只相當(dāng)于CMM2或CMM3的層次,但是，還不包括 2，3層次的全部實(shí)踐活動(dòng)。它把軟件過(guò)程的進(jìn)化分為初始級(jí)(無(wú)秩序)、可重復(fù)級(jí)(可重復(fù)繼承以前成果)、已定義級(jí)(軟件開(kāi)發(fā)、維護(hù)、管理已標(biāo)準(zhǔn)化)、定量管理級(jí)(定量度量和定量成本、進(jìn)度、功能、質(zhì)量預(yù)測(cè))和優(yōu)化級(jí)(不斷優(yōu)化提高軟件工程能力)5個(gè)級(jí)別。

　　實(shí)質(zhì)上，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，就是通過(guò)管理智慧和手段，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目實(shí)施的水準(zhǔn)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是個(gè)新生事物，正在快速成長(zhǎng)，有一些問(wèn)題亟待解決也是正常的。

　　例如對(duì)監(jiān)理的定位問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行費(fèi)用控制，在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理，進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制，付款審定，工程索賠，信息文檔管理，組織協(xié)調(diào)，決算審核等。業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同――《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。

　　一是，監(jiān)理工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理在從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制向投資、進(jìn)度控制方面發(fā)展。應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。

　　二是，對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化。建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。 實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅以“質(zhì)量監(jiān)理為主”?！?guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)在1999年出版了幾本新版合同條款中均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定其對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任。而監(jiān)理不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的直接責(zé)任。

　　三是監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局于1992年聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理取費(fèi)只提出了原則，而沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用額度都較高，通常占工程總造價(jià)的1%～4%。由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容的差異，各國(guó)略有不同。如以工程總價(jià)為基數(shù)，美國(guó)收取3%～4%，德國(guó)5%(含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi))，日本2.3%～4.5%(名為“設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)”)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。

　　四是項(xiàng)目管理向集成化方向發(fā)展。就是利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，特別是計(jì)算機(jī)軟件工具，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效益的最大化。集成化管理包括二個(gè)層次，一是以工程數(shù)據(jù)庫(kù)和管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工業(yè)務(wù)流程的集成;其二是圍繞進(jìn)度、費(fèi)用、資源、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)管理的集成。(作者原單位系中國(guó)石化股份有限公司信息系統(tǒng)部)