發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作（二）

　　3、恢復(fù)生產(chǎn)階段的監(jiān)理工作重點(diǎn)：災(zāi)害情況調(diào)查和見(jiàn)證核實(shí)

　　自然災(zāi)害停止后，就進(jìn)入恢復(fù)生產(chǎn)階段。隨著災(zāi)害停止和社會(huì)各方抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行，通訊、交通逐步恢復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。

　　(1)災(zāi)害情況調(diào)查方式：會(huì)同施工單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查

　　實(shí)際工作中，要注意盡量不影響施工單位的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。若施工單位人員因搶險(xiǎn)搶修不能參加，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立進(jìn)行。

　　(2)災(zāi)害情況調(diào)查及記錄重點(diǎn)

　?、贋?zāi)害發(fā)生的位置或部位。

　　②災(zāi)害類型、損毀程度、必要的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況描述。

　　災(zāi)害類型有多種分類方法，不論采用那種分類方法，重點(diǎn)要突出對(duì)監(jiān)理對(duì)象(施工單位、工程實(shí)體)的損害和影響程度。如：對(duì)道路、基坑或場(chǎng)地來(lái)說(shuō)，是被堆積物掩埋還是毀損，是整體還是局部毀壞。對(duì)房屋、臨時(shí)實(shí)施等工程實(shí)體來(lái)說(shuō)，是變形位移，還是徹底毀壞;是局部毀壞還是整體報(bào)廢。對(duì)機(jī)具、材料來(lái)說(shuō)，是被掩埋、被污染，還是失蹤等。

　　災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況描述：要簡(jiǎn)潔明了，實(shí)事求是，真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)客觀情況。

　?、壅{(diào)查并記錄災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)需清除、重建或修復(fù)的數(shù)量或尺寸。

　　在確定損害位置(部位)、災(zāi)害性質(zhì)及影響程度之后，要進(jìn)一步核查需進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)處理的范圍。確定恢復(fù)處理范圍，就要現(xiàn)場(chǎng)量取需清除、重建或修復(fù)的工程量。在實(shí)際工作中，對(duì)所有災(zāi)害處所進(jìn)行準(zhǔn)確丈量計(jì)算是不可能也是沒(méi)有必要的，一般只能采取現(xiàn)場(chǎng)察看，拍照，重點(diǎn)丈量記錄，現(xiàn)場(chǎng)估算等方式進(jìn)行。

　?、軐徍舜_認(rèn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清除，重建或修復(fù)的具體方案。

　　災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清除，重建或修復(fù)的方案直接決定災(zāi)害損失和恢復(fù)費(fèi)用的大小，影響建設(shè)工程投資、實(shí)體質(zhì)量、使用功能和安全，監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審核。災(zāi)害處理方案的審核，可比照施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃審核的要求和原則進(jìn)行，對(duì)于涉及投資、使用功能使用的處理方案，應(yīng)報(bào)請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行審批。

　　在進(jìn)行災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，就應(yīng)要求施工單位提出災(zāi)害處理方案，并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)處理方案的必要性和可行性。在不影響工程實(shí)體質(zhì)量、安全的前提下，要堅(jiān)持“能加固的不重建，能修復(fù)的不新購(gòu)”的原則，有爭(zhēng)論時(shí)可以要求施工單位提出補(bǔ)充依據(jù)和證明資料。

　?、菡{(diào)查資料整理。

　　調(diào)查資料整理就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲得的照片、災(zāi)害項(xiàng)目進(jìn)行整理，匯總記錄。整理時(shí)要按災(zāi)害類型，損害部位，損毀程度，工程估量，處理方案等要素制表匯總，并與現(xiàn)場(chǎng)照片相對(duì)應(yīng)。對(duì)因交通阻礙不能現(xiàn)場(chǎng)察看的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)要求施工單位進(jìn)行相應(yīng)的記錄和申報(bào)。

　　四、發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理工作核心內(nèi)容：災(zāi)害損失索賠管理

　　自然災(zāi)害過(guò)后，施工單位就會(huì)提出自然災(zāi)害損失申報(bào)。從合同管理的角度來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害損失申報(bào)實(shí)際上是索賠意向報(bào)告。此時(shí)，發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作重點(diǎn)就應(yīng)從災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)移到災(zāi)害索賠管理。

　　災(zāi)害損失核查，是施工單位向業(yè)主申報(bào)災(zāi)害損失時(shí)，監(jiān)理進(jìn)行審查核實(shí)的過(guò)程，核心內(nèi)容是為下一步處理災(zāi)害索賠作準(zhǔn)備。在災(zāi)害損失核查方面應(yīng)把握以下重點(diǎn)：

　　1、災(zāi)害損失應(yīng)包括災(zāi)害本身的損失和恢復(fù)重建費(fèi)用兩部分

　　災(zāi)害損失是指符合建設(shè)工程施工合同規(guī)定，因?yàn)?zāi)害發(fā)生的應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用。因?yàn)?zāi)害發(fā)生費(fèi)用可以劃分為災(zāi)害本身的損失和恢復(fù)重建費(fèi)用兩部分。沒(méi)有費(fèi)用支出的，不能計(jì)入災(zāi)害損失。

　　“災(zāi)害本身的損失”是指因工程本身的損害和施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、材料損壞及停工等損失支出的費(fèi)用?！盎謴?fù)重建費(fèi)用”是指清理、修復(fù)、加固、重建(新購(gòu))工作支出的費(fèi)用。分清災(zāi)害本身的損失費(fèi)用和恢復(fù)重建費(fèi)用，有利于災(zāi)害損失的核查，也有利于按合同約定確定對(duì)施工單位的索賠費(fèi)用。

　　2、審查恢復(fù)重建方案的必要性合理性，并督促實(shí)施

　　一是對(duì)于涉及和可能影響工程實(shí)體質(zhì)量、施工安全的災(zāi)害項(xiàng)目的，一定要按技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)處理到位，并經(jīng)監(jiān)理檢查確認(rèn)，注重合理性審查。

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　　二是對(duì)于施工輔助設(shè)施，工具機(jī)械的災(zāi)害項(xiàng)目，要注重必要性審查。如：臨時(shí)料棚，能加固補(bǔ)強(qiáng)修復(fù)的不應(yīng)重建，工具機(jī)械未被沖走，能清洗修復(fù)的不能重新購(gòu)置等。

　　3、審查是否有不應(yīng)計(jì)入災(zāi)害損失的費(fèi)用

　　應(yīng)注意審核下列不應(yīng)計(jì)入災(zāi)害損失的費(fèi)用。

　　(1)在合同、后續(xù)施工設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)中包含的費(fèi)用。如：某隧道未開工，進(jìn)口仰坡發(fā)生滑坡，由于滑體土方已計(jì)入設(shè)計(jì)會(huì)在后續(xù)施工中計(jì)價(jià)，一方面并不需全部清除，因此該項(xiàng)費(fèi)用屬后續(xù)施工設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)包含的費(fèi)用，不應(yīng)計(jì)入災(zāi)害損失的費(fèi)用。

　　(2)進(jìn)場(chǎng)但未使用的施工機(jī)械，不能計(jì)臺(tái)班窩工補(bǔ)償。

　　(3)不能確定發(fā)生的費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入。如：未確定災(zāi)害補(bǔ)償責(zé)任主體的林木、農(nóng)田補(bǔ)償?shù)取?/P>

　　(4)未按圖施工、未辦理開工審批手續(xù)擅自開工的工程實(shí)體損失。

　　(5)按合同約定應(yīng)由施工單位承擔(dān)的災(zāi)害損失費(fèi)用。

　　4、審查申報(bào)資料是否完整

　　按照索賠管理的基本要求，災(zāi)害損失申報(bào)表應(yīng)有以下必須的資料：

　　(1)受災(zāi)情況調(diào)查說(shuō)明：真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況，里程、位置、災(zāi)害性質(zhì)及損壞程度等災(zāi)害情況的描述，必須有照片資料證明。

　　(2)災(zāi)害恢復(fù)處理方案說(shuō)明：對(duì)應(yīng)于受災(zāi)情況調(diào)查的災(zāi)害項(xiàng)目，提出相應(yīng)處理方案?；謴?fù)處理方案一般有：清除(清理)、修復(fù)(恢復(fù)、加固)、重建、增設(shè)、重新購(gòu)置等。

　　(3)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)匯總及明細(xì)表：明細(xì)表要說(shuō)明損失類別，災(zāi)害損失項(xiàng)目，里程位置(或部位)，處理措施或方案，數(shù)量，估價(jià)，有無(wú)圖片資料等。

　　(4)工程量計(jì)算單及相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)斷面圖：要有尺寸，計(jì)算公式。

　　(5)帶有標(biāo)注(標(biāo)識(shí))的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)照片。

　　5、災(zāi)害損失估價(jià)審查

　　災(zāi)害損失估價(jià)可按合同變更價(jià)款的原則擬定，即：合同中已有適用價(jià)格的，按合同已有的價(jià)格估價(jià);合同中只有類似于的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)進(jìn)行估價(jià);合同中沒(méi)有類似和適用價(jià)格的，由乙方提出適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　五、進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境調(diào)查，確認(rèn)自然災(zāi)害對(duì)工程設(shè)計(jì)，工程實(shí)體質(zhì)量的影響

　　地震、滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，往往會(huì)造成地形地貌的急劇變化，有時(shí)會(huì)影響到工程實(shí)體周邊環(huán)境的變化，引起工程變更。及時(shí)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境調(diào)查，了解附近江河水位、掌握地形地貌變化，核對(duì)設(shè)計(jì)條件是否改變，是發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理的另一項(xiàng)重要工作。實(shí)際工作就有因隧道進(jìn)口滑坡引起隧道進(jìn)洞里程、洞門形式變更實(shí)例。

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　自然災(zāi)害通過(guò)危害建設(shè)工程實(shí)體，影響建設(shè)施工行為，改變工程建設(shè)的自然環(huán)境等方面，進(jìn)而影響到監(jiān)理工作。在發(fā)生自然災(zāi)害發(fā)生的情況下，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以索賠管理為中心，通過(guò)掌握災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況、了解災(zāi)情發(fā)展、調(diào)查核實(shí)災(zāi)害情況，認(rèn)真審查施工單位災(zāi)害損失索賠報(bào)告，以科學(xué)，公正、公平的態(tài)度支持并督促施工單位恢復(fù)生產(chǎn)，是監(jiān)理單位的一項(xiàng)重要的附加監(jiān)理工作。