發(fā)生自然災害情況下的監(jiān)理工作（一）

　　[摘要]本文通過對湖南省郴州地區(qū)遭遇洪澇災害情況下武廣客運專線監(jiān)理工作的實踐總結，分析了自然災害對監(jiān)理工作的影響，探討了在發(fā)生自然災害情況下監(jiān)理工作的內容和重點，提出在發(fā)生自然災害的情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作。

　　[關鍵詞]自然災害 監(jiān)理工作

　　【背 景】2006年7月14日～7月16日， 受強熱帶風暴“碧利斯”影響，湖南省郴州地區(qū)遭遇50多年以來的最大暴雨，11個縣(市、區(qū))普降暴雨、大暴雨，局部地區(qū)特大暴雨。據報道，14日8時到16日13時，郴州地區(qū)平均降雨量291.9 mm，有的地方最大降雨量達470.3mm， 據說超過500年一遇。特大暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)，江河水位陡漲、塘庫暴滿、滑坡、泥石流肆虐，農林牧漁大面積受損,交通運輸、水利設施損毀嚴重，形成嚴重的洪澇災害。災害的發(fā)生，給正在建設施工的武廣客運專線造成了嚴重影響，作為一名經歷了在特大暴雨籠罩下的現場監(jiān)理人員，在突如其來的災害面前，對在發(fā)生自然災害情況下的監(jiān)理工作進行了粗淺的實踐與思考。

　　一、前言

　　自然災害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F象。它們之中既有地震、泥石流、海嘯、臺風、洪水等突發(fā)性災害;也有地面沉降、土地沙漠化等在較長時間中才能逐漸顯現的漸變性災害;還有水體污染、水土流失等人類活動導致的環(huán)境災害。

　　自然災害的發(fā)生，會給正在建設施工中的工程項目造成嚴重影響，往往會造成建設工程實體毀壞，建設施工行為中斷，使監(jiān)理工作對象、工作環(huán)境發(fā)生變化，使監(jiān)理工作具有與正常情況不同的工作內容和重點。結合監(jiān)理工作實踐，探討和總結在發(fā)生自然災害情況下監(jiān)理工作的特點，工作內容和重點，對提高監(jiān)理服務水平具有一定的意義。

　　二、自然災害對監(jiān)理工作的影響

　　1、自然災害對監(jiān)理工作的影響，主要是通過危害建設工程實體，影響建設施工行為，改變工程建設的自然環(huán)境等方面，進而影響到監(jiān)理工作

　　監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主委托，承擔其建設項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。從監(jiān)理工作對象上可以劃分為對建設工程實體、承建單位的建設行為和建設管理程序三方面的督促管理。作為監(jiān)理工作對象之一的建設工程實體來說，大都在野外建設，具有體積龐大，價值昂貴的特點，特別是像交通、水利、城建等基礎設施建設工程，一般都是戶外露天建設，點多線長，跨越地理區(qū)域廣闊，受地質、氣候等環(huán)境因素影響較大，特別容易受到自然災害的損害。

　　自然災害發(fā)生情況下的監(jiān)理工作，是一種非正常狀態(tài)下的監(jiān)理工作。臺風、暴雨引發(fā)的泥石流、洪水及地震，是工程項目建設中經常會發(fā)生的自然災害。自然災害發(fā)生時，災害現場往往水、電、路、通訊中斷，危及人身安全，會造成建設工程實體毀壞，建設施工行為中斷，管理指揮混亂，使監(jiān)理工作對象、工作環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)理工作進入一種非正常的狀態(tài)。

　　2、自然災害是建設工程風險因素之一，在發(fā)生自然災害的情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作

　　“附加工作”是指與完成正常工作相關，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應完成的工作，包括由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤增加的工作量或延續(xù)時間。

　　自然災害的發(fā)生，對建設項目的質量、進度、投資、安全控制，合同及信息管理都會產生一定的影響，這種影響事先不能確定，但會增加監(jiān)理工作量。同時，由于自然災害的發(fā)生具有不確定性、突發(fā)性、并發(fā)性和瞬間的毀滅性，災害發(fā)生時的監(jiān)理工作內容和重點難以在委托監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中明確，相對于未發(fā)生自然災害的工程項目，發(fā)生自然災害情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作。

　　三、自然災害發(fā)生情況下的現場監(jiān)理工作重點

　　在自然災害面前，建設、施工、監(jiān)理單位各方現場機構都要經歷面對災害、抗災搶險、恢復生產三個階段。

　　1、災害發(fā)生階段的監(jiān)理工作重點：掌握災害現場情況、了解災情發(fā)展、及時記錄災害情況

　　自然災害發(fā)生時，監(jiān)理工作應主要做好：掌握災害現場情況、了解災情發(fā)展、記錄災害情況三方面的工作。

　　要掌握災害現場情況、了解災情發(fā)展、記錄災害情況，關鍵是重視和利用一切通訊手段進行信息收集，核心是及時作好記錄。對電視、網絡、收音機、電話、傳真、村民傳遞的各種信息均應整理記錄，重點收集和記錄：受災情況，抗災、災害情況報道，災情預報，地方政府對居民的警示指令等。

　　2、抗災搶險階段的監(jiān)理工作重點：給予信息支援，重視人身安全

　　抗災搶險主要指施工單位的緊急自救行為，是在災害發(fā)生時避免人員傷亡，減少損失的活動，監(jiān)理不直接參與，但應力所能及的給予信息支援和必要的提醒。在災害發(fā)生時，現場施工人員上往往往忙于轉移機械、材料，對信息收集、周邊環(huán)境變化不能顧及，監(jiān)理現場機構應根據掌握的信息，及時給予提醒，重點是確保人身安全。

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