2014環(huán)境影響評價師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》講義:第二章一節(jié)

　　第二章環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一總綱

　　環(huán)境影響評價本身是一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，并通過理論研究和實踐檢驗不斷改進、拓展和完善，同時環(huán)境影響評價又是必須履行的法律義務(wù)，是需要由環(huán)境 保護行政主管部門審批的一項法律制度。因此，為了規(guī)范環(huán)境影響評價技術(shù)和指導(dǎo) 開展環(huán)境影響評價工作，國家制定環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則成為最為直接和有效的管理措施。從1993年起陸續(xù)發(fā)布《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一地面水環(huán)境》之后，隨著環(huán)境技術(shù)的不斷發(fā)展，多項環(huán)境影響評價 的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺。規(guī)定這些技術(shù)導(dǎo)則的一般原則、技術(shù)方法、評價內(nèi)容和 相關(guān)評價要求，是《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一總綱》制定的目的和任務(wù)。

　　第一節(jié)環(huán)境影響評價的工作程序和原則

　　一、適用范圍

　　《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一總綱》(HJ/T 2.1―93)是由國家環(huán)境保護局1993年 發(fā)布并于1994年4月1日起實施的。2011年由環(huán)境保護部修訂并發(fā)布，并于2012 年1月1日起實施。自修訂后標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一總綱》 (HJ/T 2.1―93)廢止。

　　《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則一總綱》(HJ 2.1-2011)規(guī)定了建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法及要求，適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和 中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)的對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。

　　二、環(huán)境影響評價工作程序

　　環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段，即前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段，分 析論證和預(yù)測評價階段，環(huán)境影響評價文件編制階段。

　　1.前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段

　　環(huán)境影響評價第一階段，主要完成以下工作內(nèi)容。接受環(huán)境影響評價委托后， 首先是研究國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等文件，確定環(huán)境影響評價文件類型。在研究相關(guān)技術(shù)文件和其他有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，進行

　　初步的工程分析，同時開展初步的環(huán)境狀況調(diào)查及公眾意見調(diào)查。結(jié)合初步工程分 析結(jié)果和環(huán)境現(xiàn)狀資料，可以識別建設(shè)項目的環(huán)境影響因秦，篩選主要的環(huán)境影響 評價因子，明確評價重點和環(huán)境保護目標(biāo)，確定環(huán)境影響評價的范圍、評價工作等級和評價標(biāo)準(zhǔn)，最后制訂工作方案。

　　1. 分析論證和預(yù)測評價階段

　　環(huán)境影響評價第二階段，主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環(huán)境現(xiàn) 狀調(diào)查、監(jiān)測并開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，之后根據(jù)污染源強和環(huán)境現(xiàn)狀資料進行建設(shè)項目的環(huán)境影響預(yù)測，評價建設(shè)項目的環(huán)境影響，并開展公眾意見調(diào)查。若建設(shè) 項目需要進行多個廠址的比選，則需要對各個廠址分別進行預(yù)測和評價，并從環(huán)境 保護角度推薦最佳廠址方案;如果對原選廠址得出了否定的結(jié)論，則需要對新選廠 址重新進行環(huán)境影響評價。

　　2. 環(huán)境影響評價文件編制階段

　　環(huán)境影響評價第三階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資 料、數(shù)據(jù)，根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的要求以及公眾的意愿，提出減少環(huán)境污染和生態(tài)影響的環(huán)境管理措施和工程措施。從環(huán)境保護的角度確定 項目建設(shè)的可行性，給出評價結(jié)論和提出進一步減緩環(huán)境影響的建議，并最終完成 環(huán)境影響報告書或報告表的編制。

　　三、環(huán)境影響評價原則

　　按照以人為本、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和科學(xué)發(fā)展的要求，遵循以 下原則開展環(huán)境影響評價工作：

　　(1) 依法評價原則

　　環(huán)境影響評價過程中應(yīng)貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策， 分析建設(shè)項目與環(huán)境保護政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策等有關(guān)政策及相關(guān)規(guī)劃的相符性，并關(guān)注國家或地方在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃及相關(guān)主體功能區(qū)劃等方面的新動向。

　　(2) 早期介入原則

　　環(huán)境影響評價應(yīng)盡早介入工程前期工作中，重點關(guān)注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環(huán)境可行性。

　　(3) 完整性原則

　　根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其特征，對工程內(nèi)容、影響時段、影響因子和作用 因子進行分析、評價，突出環(huán)境影響評價重點。

　　(4) 廣泛參與原則

　　環(huán)境影響評價應(yīng)廣泛吸收相關(guān)學(xué)科和行業(yè)的老師、有關(guān)單位和個人及當(dāng)?shù)丨h(huán)境

　　第I階段 第二階段 第三階段

　　保護管理部門的意見。

　　四、資源利用及環(huán)境合理性分析

　　1. 資源利用合理性分析

　　工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，需進行資源利用合理性分析。根 據(jù)建設(shè)項目所在區(qū)域資源稟賦，量化分析建設(shè)項目與所在區(qū)域資源承載能力的相容性，明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設(shè)的制約因素。如建設(shè)項目水資源利用的合理性分析，需根據(jù)建設(shè)項目耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資 源賦存情況，尤其是在用水量大/生態(tài)或農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，應(yīng)分析項目 建設(shè)與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該建設(shè)項目占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。

　　2. 環(huán)境合理性分析

　　調(diào)查建設(shè)項目在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關(guān)規(guī)劃和其他建設(shè)項目的關(guān)系，分析建設(shè)項目選址、選線、設(shè)計參數(shù)及環(huán)境影響是否符合相關(guān)規(guī) 劃的環(huán)境保護要求。

　　五、環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選

　　1. 環(huán)境影響因素識別

　　在了解和分析建設(shè)項目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生 態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和列出建設(shè)項目的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關(guān)參數(shù)。

　　影響識別應(yīng)明確建設(shè)項目在施工過程、生產(chǎn)運行、服務(wù)期滿后等不同階段的各 種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析建設(shè)項目對各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利 與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累 積影響等。對建設(shè)項目實施形成制約的關(guān)鍵環(huán)境因素或條件，應(yīng)作為環(huán)境影響評價 的重點內(nèi)容。

　　環(huán)境影響因素識別方法可?用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)(GIS)支持下 的疊加圖法等。

　　2. 評價因子篩選

　　依據(jù)環(huán)境影響因素識別結(jié)果，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的環(huán)境保護目 標(biāo)，篩選確定評價因子，應(yīng)重點關(guān)注環(huán)境制約因素。評價因子須能夠反映環(huán)境影響的主要特征、區(qū)域環(huán)境的基本狀況及建設(shè)項目的特點和排污特征。

　　六、環(huán)境影響評價工作等級

　　1. 評價工作等級的劃分

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，根據(jù)其對環(huán)境影響的程度和范圍，分別編制環(huán)境影 響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表，環(huán)境影響評價按環(huán)境要素分別劃分評價等級。環(huán)境是由不同的環(huán)境要素組成的，即大氣、水、聲環(huán)境、土壤、生態(tài)、 人群健康狀況、文物與自然遺跡、人文遺跡、珍貴景觀、地質(zhì)環(huán)境以及日照、熱、 振動、放射性、電磁與光輻射波等。其中的一些環(huán)境要素還可以繼續(xù)劃分，如水可以分為地面水和地下水;生態(tài)可以分為自然生態(tài)、城市生態(tài)或陸域生態(tài)、水生生態(tài)等。

　　建設(shè)項目各環(huán)境要素專項評價原則上應(yīng)劃分工作等級，一般可劃分為三級。一 級評價對環(huán)境影響進行全面、詳細(xì)、深入評價，二級評價對環(huán)境影響進行較為詳細(xì)、深入評價，三級評價可只進行環(huán)境影響分析。

　　建設(shè)項目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。

　　具體的評價工作等級內(nèi)容要求或工作深度參閱專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、行 業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定。

　　2. 評價工作等級劃分的依據(jù)

　　各環(huán)境要素專項評價工作等級按建設(shè)項目特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法 律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級可參照各環(huán)境要素評價工作等級劃分依據(jù)。

　　(1) 建設(shè)項目的工程特點主要包括：工程性質(zhì)，工程規(guī)模，能源、水及其他資 源的使用量及類型，污染物排放特點如污染物種類、性質(zhì)、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度等，工程建設(shè)的范圍和時段，生態(tài)影響的性質(zhì)和程度等。

　　(2) 建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征主要包括：自然環(huán)境條件和特點、環(huán)境敏感 程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)功能與特點、自然資源及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況，以及建設(shè)項目實施后可能引起現(xiàn)有環(huán)境特征發(fā)生變化的范圍和程度等。

　　(3) 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，包括 環(huán)境和資源保護法規(guī)及其法定的保護對象，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和保護區(qū)規(guī)劃等。

　　3. 評價工作等級的調(diào)整

　　對于某一具體建設(shè)項目，其環(huán)境要素專項評價的工作等級可根據(jù)建設(shè)項目所處 區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特征及其他特殊要求等情況進行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整的幅度不超過一級，并應(yīng)說明調(diào)整的具體理由。如在生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè) 可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目，其生態(tài)環(huán)境的環(huán)境影響評價等級應(yīng)進行提級;廢水 排入下游污水處理廠的建設(shè)項目，其地面水環(huán)境影響評價等級可以降級。

　　七、環(huán)境影響評價范圍的確定

　　按各專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評價范圍;未制定專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的，根據(jù)建設(shè)項目可能的影響范圍確定環(huán)境影響 評價范圍，當(dāng)評價范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應(yīng)適當(dāng)外延。

　　八、環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　根據(jù)評價范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評價因子所采用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先選擇地方污染物 排放標(biāo)準(zhǔn);國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有限定的污染物，可?用國際通用標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn) 或服務(wù)過程的清潔生產(chǎn)分析?用國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件。

　　九、環(huán)境影響評價方法的選取

　　環(huán)境影響評價采用定量評價與定性評價相結(jié)合的方法，應(yīng)以量化評價為主。評 價方法應(yīng)優(yōu)先選用成熟的技術(shù)方法，鼓勵使用先進的技術(shù)方法，慎用爭議或處于研究階段尚沒有定論的方法。選用非導(dǎo)則推薦的評價或預(yù)測分析方法的，應(yīng)根據(jù)建設(shè) 項目特征、評價范圍、影響性質(zhì)等分析其適用性。

　　評價建設(shè)項目的環(huán)境影響，一般?用兩種主要方法，即單項評價法和多項評價法。

　　(1) 單項評價方法及其應(yīng)用原則。單項評價方法是以國家、地方的有關(guān)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評定與估價各評價項目單個質(zhì)量參數(shù)的環(huán)境影響。預(yù)測值未包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀值(即背景值)時，評價時應(yīng)注意疊加環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀值。在評價某個環(huán)境 質(zhì)量參數(shù)時，應(yīng)對各預(yù)測點在不同情況下該參數(shù)的預(yù)測值均進行評價。單項評價應(yīng) 有重點，對影響較重的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，應(yīng)盡量評定與估價影響的特性、范圍、大小及重要程度。影響較輕的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)則可較為簡略。

　　(2) 多項評價方法及其應(yīng)用原則。多項評價方法適用于各評價項目中多個質(zhì)量 參數(shù)的綜合評價，所?用的方法分見有關(guān)各單項影響評價的技術(shù)導(dǎo)則。?用多項評價方法時，不一定包括該項目已預(yù)測環(huán)境影響的所有質(zhì)量參數(shù)，可以有重點地選擇 適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量參數(shù)進行評價。建設(shè)項目如需進行多個廠址優(yōu)選時，要應(yīng)用各評價項目 (如大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、地下水環(huán)境等)的綜合評價進行分析、比較，其所用 方法可參照各評價項目的多項評價方法。