2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《案例分析》過(guò)關(guān)訓(xùn)練(24)

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　　案例　某地級(jí)設(shè)區(qū)市土地總體規(guī)劃概況

　　某市地處南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，地理位置優(yōu)越，境內(nèi)交通便捷，全市設(shè)四個(gè)區(qū)，市區(qū)土地總面積80平方公里， A區(qū)154平方公里，B區(qū)1254平方公里，C區(qū)712平方公里，還有一 “飛地”在相鄰D市內(nèi)，面積31平方公里?，F(xiàn)有戶(hù)籍人口216.12萬(wàn)人。

　　該市地勢(shì)西北高，東南低，地貌類(lèi)型多樣，有低山、丘陵、臺(tái)地、平原和水域，其中平原面積最多，丘陵臺(tái)地次之。該市地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，全年高溫多雨，年平均溫度21.7℃,年降雨量1646.9亳米。地表水資源充足，土地肥沃，氣候溫和，雨量充沛，自然條件十分優(yōu)越，四季常青，盛產(chǎn)糧食、塘魚(yú)、水果、蔬菜、花卉等作物，是富饒的魚(yú)米之鄉(xiāng)。

　　該市有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，市級(jí)劃入的森林公園1處，濕地2處。

　　2000年進(jìn)行土地總體規(guī)劃，該規(guī)劃的主要內(nèi)容有規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃編制的目標(biāo)和任務(wù)、土地資源利用狀況、土地利用潛力分析、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地利用分區(qū)、實(shí)施規(guī)劃的措施等。

　　該市的土地資源和利用的特點(diǎn)是地理位置優(yōu)越，土地利用方式多樣;土地利用率高，利用效益差異較大;人多地少，土地后備資源缺乏;部分地區(qū)有重用輕管現(xiàn)象，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降、環(huán)境污染、生態(tài)惡化。

　　一、土地利用目標(biāo)

　　為實(shí)現(xiàn)2015年全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，合理安排各業(yè)用地，土地利用必須遵循合理、節(jié)約、高效的原則，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年增加2.8倍。城市化水平達(dá)到68.2%。為此，全市土地利用目標(biāo)如下：

　　1、耕地。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、墾復(fù)、整理，2015年耕地面積保持10.12萬(wàn)公頃(151.77萬(wàn)畝)，占全市土地總面積的26.29%。

　　2、林地。增加林地面積，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)和城鄉(xiāng)的全面綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　3、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障必要的交通、能源、水利、社會(huì)公共設(shè)施及國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等非農(nóng)建設(shè)應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，盡量使用閑置地、非耕地和提高土地利用率。新增建設(shè)用地0.663萬(wàn)公頃(9.95萬(wàn)畝)。其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在0.46萬(wàn)公頃(7萬(wàn)畝)以?xún)?nèi)。

　　4、開(kāi)墾整理新增耕地。積極開(kāi)發(fā)荒山、荒地等未利用土地，整理、改造中低產(chǎn)田，整治魚(yú)塘。規(guī)劃期間增加耕地面積0.47萬(wàn)公頃(7萬(wàn)畝)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

　　根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和方針，2015年土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整如下(單位: 萬(wàn)公頃)：

　　其中：2015年交通用地其中占用耕地0.12萬(wàn)公頃(1.8萬(wàn)畝)。2015年各項(xiàng)水利工程用地占用耕地453公頃。

　　三、土地用途區(qū)的劃分

　　根據(jù)省土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的主要規(guī)劃指標(biāo)和該市土地資源利用的特點(diǎn)，將規(guī)劃指標(biāo)分解到縣(市)、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃加以落實(shí)，通過(guò)劃分土地用途區(qū)實(shí)行用途管制。主要用途分區(qū)有：(1)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);(2)一般耕地區(qū);(3)林、園用地區(qū);(4)水產(chǎn)養(yǎng)殖用地區(qū);(5)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地區(qū);(6)獨(dú)立工礦及特殊用地區(qū);(7)自然生態(tài)保護(hù)用地區(qū)。

　　四、土地利用分區(qū)

　　為了因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)和合理安排各地的土地開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高全市土地利用的整體效益，根據(jù)全市土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用主導(dǎo)方向?yàn)樵瓌t，并保持縣級(jí)行政界線的完整性，將全市分為三個(gè)區(qū)，以便有針對(duì)性地指導(dǎo)土地利用和實(shí)施規(guī)劃及土地用途管制。

　　(一)東南區(qū)。該區(qū)包括C區(qū)。區(qū)內(nèi)地理?xiàng)l件優(yōu)越，城鎮(zhèn)密集，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，土地利用效率高，生產(chǎn)水平高，土地產(chǎn)出效益大，是全國(guó)最富裕的地區(qū)之一。同時(shí)人均土地和耕地資源較少，用地矛盾和環(huán)境問(wèn)題也比較突出。

　　規(guī)劃期間重點(diǎn)安排好交通、能源、水利、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施用地，起到廣州市向西域拓展的紐帶作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系和輻射。對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的擴(kuò)張要嚴(yán)格控制，努力提高城鎮(zhèn)土地利用率，通過(guò)土地后備資源的開(kāi)發(fā)和土地整理，增加土地供給量，增補(bǔ)耕地和建設(shè)用地。預(yù)計(jì)2015年區(qū)域內(nèi)城市化水平將達(dá) 68.21%，工業(yè)用地向技術(shù)密集型和資金密集型發(fā)展，要充分挖掘內(nèi)部潛力，提高土地利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，走“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高用地效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

　　(二)中部區(qū)。該區(qū)包括市區(qū)、A區(qū)，是一個(gè)文化古城，是全市人口密度最高和人均耕地最少的地區(qū)，用地矛盾最為突出。土地利用要適應(yīng)該市作為市帶縣的中心城市地位和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地需要，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)采用低指標(biāo)，根據(jù)城市建設(shè)功能要求和土地資源貧缺的特點(diǎn)，城市配套設(shè)施用地采取集中與分散的方式，要充分挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，工業(yè)用地主要用于發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型項(xiàng)目，重點(diǎn)安排好交通、通訊、市政公共事業(yè)設(shè)施等用地，要保護(hù)好城鎮(zhèn)人民生活所必須的菜籃子工程用地和飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理利用有限的土地資源。

　　(三)西北區(qū)。該區(qū)包括B區(qū)和“飛地”，該區(qū)土地資源相對(duì)充裕，同時(shí)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是省的糧食生產(chǎn)基地縣。今后要充分發(fā)揮土地、水、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該區(qū)域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地面積普遍較大，在規(guī)劃期間需要逐步調(diào)整。工業(yè)用地適宜發(fā)展較大型無(wú)污染或輕污染項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓好糧食、蔬菜、塘魚(yú)等基地建設(shè)。

　　問(wèn)題：

　　1、請(qǐng)問(wèn)該規(guī)劃是編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)還是編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明?依據(jù)是什么?

　　2、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的主要相關(guān)法律法規(guī)有哪些?

　　3、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍如何?

　　4、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容有哪些?

　　5、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)有哪些?

　　參考答案(僅作參考)：

　　1、請(qǐng)問(wèn)該規(guī)劃是編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)還是編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明?依據(jù)是什么?

　　該規(guī)劃編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明。依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，法中規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

　　2、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的主要相關(guān)法律法規(guī)有哪些?

　　該規(guī)劃環(huán)評(píng)涉及的主要相關(guān)法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(獨(dú)立工礦及特殊用地區(qū)使用)、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。(當(dāng)然，從環(huán)評(píng)的角度來(lái)，還涉及到很多相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《水污染防治法》等基本法，本題更關(guān)注上述法律法規(guī))。

　　3、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍如何?

　　評(píng)價(jià)的范圍是：該市的市區(qū)、A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)以及在D市的飛地，共2231平方公里。 “飛地”是指在地理范圍內(nèi)不在該市內(nèi)，但行政管理上又屬該市管理。

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中指出：確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍通?？紤]以下兩個(gè)因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場(chǎng)等)，或人為的邊界(如公路、鐵路或運(yùn)河);二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

　　4、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：

　　(1)土地利用現(xiàn)狀及其相應(yīng)的環(huán)境影響分析;

　　(2)土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通組織、城市建設(shè)的關(guān)系規(guī)劃;

　　(3)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及相應(yīng)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估。具體包括對(duì)土地資源的影響;對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響;對(duì)特殊生境的影響;

　　(4)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)景觀保護(hù)用地分析;

　　(5)土地利用規(guī)劃的合理性分析，包括對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化趨勢(shì)與生態(tài)承載力的相容性分析;

　　(6)減緩措施及其對(duì)策。

　　5、該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)有：

　　(1)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，對(duì)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估。從題中可看出，園地、林地、水面、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利水工、未利用土地的面積發(fā)生了變化，這些變化對(duì)土地資源有影響，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境有一定的影響。題中還特別提到交通用地、各項(xiàng)水利工程占用耕地面積，這是環(huán)評(píng)中要重點(diǎn)涉及的問(wèn)題。

　　(2)土地利用分區(qū)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的分析。題中給出了土地利用的三大分區(qū)，每個(gè)分區(qū)土地利用的方向和性質(zhì)不同，其一定會(huì)對(duì)每個(gè)分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響以及對(duì)整個(gè)城市產(chǎn)生一定的影響。

　　(3)土地利用規(guī)劃對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地的環(huán)境影響分析。

　　附：案例考試大綱的要求及答案：(如出現(xiàn)其它規(guī)劃，則按下述內(nèi)容靈活處理、適當(dāng)套用)

　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(大綱要求)

　　▲(1)分析相關(guān)法律法規(guī)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的執(zhí)行情況;

　　此答案據(jù)不同的規(guī)劃涉及的法律法規(guī)有所不同，但《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》必定涉及。

　　▲(2)規(guī)劃方案初步篩選;

　　《規(guī)劃影響影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》規(guī)定：

　　2.2.3規(guī)劃方案的初步篩選

　　2.2.3.1識(shí)別該規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括直接或間接影響到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分析可能受到這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的環(huán)境要素;簡(jiǎn)要分析規(guī)劃方案對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，進(jìn)行篩選以初步確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

　　2.2.3.2應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的規(guī)劃方案進(jìn)行篩選。

　　2.2.3.3初步篩選的方法主要有：老師咨詢(xún)、類(lèi)比分析、矩陣法、核查表法等。

　　▲(3)確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍;

　　2.2.4確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍

　　2.2.4.1根據(jù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類(lèi)型、特性、層次、地點(diǎn)及實(shí)施主體而異;根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別的結(jié)果確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。

　　2.2.4.2確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見(jiàn)等限制因素。

　　2.2.4.3確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍通?？紤]以下兩個(gè)因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場(chǎng)等)，或人為的邊界(如公路、鐵路或運(yùn)河);二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

　　▲(4)判斷規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境影響的主要因素及分析產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題。

　　2.5.2規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)

　　2.5.2.1應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：

　　a)規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響;

　　b)規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響;

　　c)規(guī)劃的合理性分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化趨勢(shì)與生態(tài)承載力的相容性分析;

　　2.5.2.2評(píng)價(jià)方法一般有加權(quán)比較法、費(fèi)用效益分析法、層次分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估、對(duì)比評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力分析等。具體見(jiàn)附錄。

　　2.5.3累積影響分析

　　2.5.3.1累積影響分析應(yīng)當(dāng)從時(shí)間、空間兩個(gè)方面進(jìn)行。

　　2.5.3.2常用的方法有老師咨詢(xún)法、核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、承載力分析、疊圖法/GIS、情景分析法等。