2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《案例分析》過關(guān)訓(xùn)練(23)

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　　案例　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　一、本案例中相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況

　　1.2003年9月1日生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了包括“一地三域”綜合性規(guī)劃、十類專項(xiàng)規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià);2004年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家環(huán)境保擴(kuò)總局丈件“關(guān)于印發(fā)《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》的通知”(環(huán)發(fā)[2004]98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱98號(hào)文)進(jìn)一步明確了實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃范圍。本案例所涉及的規(guī)劃屬于“水利的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，即流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)村用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃”類型，按該文件要求應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書。本案例是在2003年10月啟動(dòng)的，盡管當(dāng)時(shí)“98號(hào)文”尚未出臺(tái)，還是依據(jù)“環(huán)評(píng)法”，編制了環(huán)境影響報(bào)告書。

　　2.盡管本規(guī)劃涉及的是一個(gè)較小流域，影響相對(duì)較小，本次規(guī)劃環(huán)評(píng)還是按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)施了公眾參與，對(duì)相關(guān)部門和老師進(jìn)行咨詢和發(fā)放公眾調(diào)查表。

　　3.本次規(guī)劃環(huán)許的結(jié)論與建議在最后形成的規(guī)劃文件中已有所反映，如下三個(gè)方方面的建議被采納：

　　(1)從減少淹沒損失和搬遷移民的角度推薦龍頭水庫卡基娃采用低壩方案;

　　(1)從減少淹沒損失和搬遷移民的角度推薦立洲至阿布地河段采用一級(jí)混合式開發(fā);

　　(3)從減少植被破壞，控制水土流失的角度出發(fā)，建議在地形、地質(zhì)條件允許的情況下，各梯級(jí)引水洞線布置在博茶公路所在一岸，以減輕施工公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　4.本規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書由四川省環(huán)境保擴(kuò)局會(huì)同四川省發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行的審查。

　　二、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的使用情況

　　(1)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的執(zhí)行方面

　　本規(guī)劃環(huán)評(píng)所采用的技術(shù)路線、工作程序、推薦的技術(shù)方法、文件編寫的格式等均是按照規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則要求開展的。

　　(2)遵照環(huán)評(píng)原則方面

　　從介入時(shí)機(jī)來講，雖然不是從規(guī)劃方案形成時(shí)就開始了，但規(guī)劃環(huán)評(píng)參與了規(guī)劃的優(yōu)化過程，仍屬于早期介入;環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃方案形成(開發(fā)多少級(jí)，每級(jí)的規(guī)模，壩址的選擇，開發(fā)方式等)的作用，僅做到從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中選擇較優(yōu)的，并從流域角度提出一些環(huán)境保護(hù)和減緩負(fù)面影響的措施;屬于第三方評(píng)價(jià)，針對(duì)四個(gè)規(guī)劃方案評(píng)價(jià)，較為科學(xué)、客觀、公正;整個(gè)的評(píng)價(jià)并沒有融入到規(guī)劃方案的形成過程。

　　(3)規(guī)劃方案的初步篩選

　　本次評(píng)價(jià)中通過對(duì)四個(gè)梯級(jí)開發(fā)方案的水文泥沙分析計(jì)算、地質(zhì)條件現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、各梯級(jí)電站工程區(qū)的交通條件分析、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算、水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、工程樞紐的布置、工程量計(jì)算及投資估算分析，以及是否滿足地方電力系統(tǒng)的電力需求等方面綜合分析，對(duì)梯級(jí)開發(fā)方案進(jìn)行了詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，提出了規(guī)劃推薦方案(即方案;)和近期開發(fā)工程。

　　(4)規(guī)劃分析的基本內(nèi)容

　　規(guī)劃分析中依據(jù)水電規(guī)劃的特點(diǎn)及所在流域和地區(qū)的實(shí)際情況，分別從規(guī)劃的背景、規(guī)劃方案、相關(guān)規(guī)劃三個(gè)方面作了較為詳細(xì)的分析，尤其是在規(guī)劃方案分析中分別針對(duì)四個(gè)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行了綜合分析，并依據(jù)綜合分析的結(jié)論進(jìn)行了方案優(yōu)選的推薦;在相關(guān)規(guī)劃分析中選擇了“雅礱江流域開發(fā)規(guī)劃”、“涼山州地方電力發(fā)展規(guī)劃”、“木里縣藏區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃”、“木里縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”等12項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了分析，較為全面。

　　(5)規(guī)劃實(shí)施后的影響環(huán)境的主要因素及其產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

　　本次規(guī)劃環(huán)評(píng)中分別從本項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素(如地方財(cái)政收史入、就業(yè)增收、生活水平、燃料及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、移民、淹沒耕地與林地、土地資源、工程施工特別是道路工程建設(shè)和棄渣處置等)入手，分析其主要環(huán)境問題(如水文情勢(shì)、水環(huán)境與水生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)植被破壞、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等)。這些問題要在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中給予足夠的重視，應(yīng)通過深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，明確提出切實(shí)可靠的緩解措施和控制方案。

　　(6)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與范圍

　　本次規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容確定恰當(dāng)，即以水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為主，并著重評(píng)價(jià)具有綜合性、深遠(yuǎn)性的指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有水文情勢(shì)、水溫、水質(zhì)、生態(tài)完整性、生物多樣性、局地氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文物古跡、景觀資源、水資源利用、民族宗教等。

　　評(píng)價(jià)范圍的確定則按照不同要素分別進(jìn)行，如水環(huán)境與水生生態(tài)、陸域生態(tài)的影響評(píng)價(jià)范圍為流域，水土流失評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)河段的河谷區(qū)域，重點(diǎn)是水庫淹沒區(qū)和施工區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范圍按行政區(qū)劃分，較為準(zhǔn)確。

　　(7)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施

　　本次規(guī)劃環(huán)評(píng)中所提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施針對(duì)性較強(qiáng)，提出對(duì)實(shí)施規(guī)劃方案產(chǎn)生的廢水、揚(yáng)塵、噪聲處置措施與生態(tài)恢復(fù)及水上保持方案合理。

　　(8)不足之處

　　一項(xiàng)完美的規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該由各方面相關(guān)的老師(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保等)組成評(píng)價(jià)組，并與規(guī)劃編制組密切配合，評(píng)價(jià)與規(guī)劃兩項(xiàng)工作同步開展，在最初的規(guī)劃方案形成和優(yōu)化時(shí)就將環(huán)保的思想納入規(guī)劃之中。這樣，最終形成的規(guī)劃就是符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、環(huán)境等多方面要求的規(guī)劃。規(guī)劃的形成過程就是規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程，形成的推薦規(guī)劃方案同時(shí)也是規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果。

　　三、規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)方法的應(yīng)用情況

　　本次規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)合水電規(guī)劃的特點(diǎn)及涉及流域、地區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)分別采用了導(dǎo)則中給出的不同的方法，方法選擇基本恰當(dāng)，尤其是使用層次分析法(AHP)進(jìn)行規(guī)劃方案的綜合分析，并考慮“零方案”，具有特色。