2013年環(huán)評師《導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》-濕地生態(tài)脆弱性評價及環(huán)境保護(hù)(5)

　　5.濕地可持續(xù)管理策略

　　濕地可持續(xù)管理策略就是以濕地可持續(xù)發(fā)展和利用為目的而進(jìn)行濕地管理的行動方針和采取的活動方式。對于不同類型、不同區(qū)域的濕地在不同的發(fā)展階段也應(yīng)據(jù)其特殊性而制定相應(yīng)的管理策略。鑒于張掖黑河濕地已經(jīng)遭受大面積的、不同強(qiáng)度的破壞的客觀事實(shí)，對于濕地的可持續(xù)管理主要應(yīng)該聚焦于兩個方面：一方面是在那些濕地已受到人類干預(yù)而嚴(yán)重改變的區(qū)域，可持續(xù)利用是濕地的主要考慮因素，在有條件的區(qū)域可以實(shí)施濕地的恢復(fù)與重建計劃;另一方面是對于那些仍有大面積的相對而言未受改變的濕地的地區(qū)應(yīng)首先考慮保護(hù)，而且無論是在什么地區(qū)都應(yīng)優(yōu)先保護(hù)具有區(qū)域性和國際性的重要濕地。無論是已開發(fā)的濕地還是未開發(fā)的濕地，可持續(xù)性的管理是其共性，可持續(xù)發(fā)展是所有濕地管理的共同目標(biāo)。因?yàn)橛辛诉@個共同的目標(biāo)，在濕地管理中就有一系列共同管理策略。

　　5.1.社區(qū)共管策略

　　所謂社區(qū)共管，是指讓社區(qū)居民參與保護(hù)方案的決策、實(shí)施和評估，并與保護(hù)區(qū)共同管理自然資源的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，社區(qū)管理具有開放性、參與性、互利性等特征。一方面，它摒棄了過去的封閉式強(qiáng)制性管理方式，主動吸引社區(qū)居民參與自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)和開發(fā)，全面考慮保護(hù)區(qū)和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，明確規(guī)定保護(hù)區(qū)和社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利，在一定程度上緩和了雙方之間已有的矛盾;另一方面，使社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能持續(xù)利用自然資源，減少對保護(hù)區(qū)資源的破壞，同時也減小了因自然保護(hù)而給社區(qū)發(fā)展所帶來的約束，最終實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　濕地保護(hù)與管理的目的是保護(hù)濕地生、動、植物的棲息地和濕地的功能，這是基于長遠(yuǎn)利益和宏觀利益考慮。特別是濕地作為水陸過渡地帶，是生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)，在歷史發(fā)展中又因?yàn)槲覀儗竦刂匾院蜐竦貎r值認(rèn)識的不足，致使?jié)竦卦馐艽竺娣e、高強(qiáng)度的破壞，這就使得濕地生物多樣性的保護(hù)成為當(dāng)今世界生物多樣性保護(hù)發(fā)展的一個熱點(diǎn)。但是如何協(xié)調(diào)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展主題的重要組成部分，這個矛盾在地處偏遠(yuǎn)的濕地地區(qū)尤為突出，在這里，生物多樣性往往非常集中，同時貧窮的趨勢在不斷擴(kuò)大。如果當(dāng)?shù)鼐用駨臐竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)中不能得到一定的收益，他們在土地使用決策時對生物多樣性就不會表現(xiàn)出多大的興趣;而當(dāng)?shù)鼐用裨跐竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和自然資源可持續(xù)利用中得到的利益的確很少。與此相反，生物多樣性保護(hù)給當(dāng)?shù)鼐用駧淼陌l(fā)展制約卻是十分明顯的，特別是在短期內(nèi)。濕地生物多樣性保護(hù)是為了整個人類的生存和發(fā)展，但在短期內(nèi)保護(hù)的成本卻是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)犧牲了一些發(fā)展的機(jī)會，因此，在設(shè)計濕地生物多樣性項(xiàng)目時，就要考慮用經(jīng)濟(jì)激勵的方法使當(dāng)?shù)氐木用裨跐竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和資源持續(xù)利用中能獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。這就是說要尋找一種途徑，既能從濕地生物多樣性資源上獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，又不使生物多樣性資源退化。必須把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作當(dāng)作項(xiàng)目選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣也就必須把濕地生物多樣性的保護(hù)與改造當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量相結(jié)合。將生物多樣性保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則轉(zhuǎn)化為有效的活動，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化為什么樣的活動，應(yīng)有不同的模式。在兩者不可協(xié)調(diào)的情況下也應(yīng)兩害相權(quán)取其輕，確定區(qū)域的主導(dǎo)發(fā)展方向，如采取對當(dāng)?shù)鼐用窠o予補(bǔ)償或遷出等。生物多樣性保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先解決的問題可以歸納為2 點(diǎn)：圍繞社區(qū)參與這個重點(diǎn)，系統(tǒng)地研究生物多樣性與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)及方法，在這方面應(yīng)盡量吸納更廣泛的研究人員和國際組織參加;國際援助，有些國際重要濕地是候鳥棲息地，同時其某些環(huán)境功能具有全球性意義。這樣的一些濕地的保護(hù)與管理已超出一國管理的范圍，這里的生物多樣性的保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是全球利益與社區(qū)利益的沖突，兩者之間的協(xié)調(diào)必須要有國際機(jī)構(gòu)的介入。目前，一些國際濕地機(jī)構(gòu)的建立和國際濕地法案的簽訂使?jié)竦乇Ｗo(hù)的國際援助成為可能。

　　保護(hù)濕地也就是保護(hù)濕地的某些功能，如蓄洪功能、減輕環(huán)境污染功能，這些濕地的功能與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟(jì)利益是密切相關(guān)的，只是這些利益不是同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣是經(jīng)常性的。但是只要是這些功能一旦失去作用，偶然性的災(zāi)害給社區(qū)居民帶來的利益損失卻是非常巨大的。要使社區(qū)居民認(rèn)識到這一點(diǎn)必須加強(qiáng)宣傳教育，用思想、活動的直接效益動員人民。濕地的保護(hù)可能意味著當(dāng)?shù)乩媾c外部利益的沖突，通?？梢酝ㄟ^共同設(shè)計濕地活動、強(qiáng)調(diào)地方利益來減弱這種沖突。使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲J(rèn)識到濕地的功能與價值及其與社區(qū)居民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的一致性，從而使社區(qū)居民加入到濕地保護(hù)與管理工作之中。開發(fā)出政府能夠接受和承諾的濕地共同管理技術(shù)是今后幾年內(nèi)濕地保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)。讓公眾充分認(rèn)識到濕地公益性的特點(diǎn)，考慮社會的需求，使?jié)竦亟?jīng)營和管理措施符合當(dāng)?shù)厣鐣w利益和長遠(yuǎn)利益，鼓勵社會參與管理和決策，使?jié)竦睾凸芾淼玫疆?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持。這就必須使?jié)竦毓芾砉ぷ鞅仨毰c社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)，同時進(jìn)行廣泛的社會宣傳和教育。

　　根據(jù)共管的內(nèi)容劃分的主要共管類型有：自然資源共管，基礎(chǔ)設(shè)施共管，生產(chǎn)項(xiàng)目共管，文化教育事業(yè)共管等。關(guān)鍵要使社區(qū)在共管的過程中獲益，使社區(qū)以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)。

　　5.2.加強(qiáng)立法和宣傳教育

　　環(huán)境是人類生存的基本條件，保護(hù)和改善環(huán)境，防止破壞、污染生態(tài)和生活環(huán)境是涉及人類生活、生產(chǎn)和子孫后代生存的頭等大事。當(dāng)前世界上各國政府和一些組織對此非常重視，都制定和頒布了一系列行之有效的法律、法令和政策，設(shè)專門機(jī)構(gòu)，責(zé)成專門人員負(fù)責(zé)這方面的工作。我國各級政府也相應(yīng)地制定了和頒布了一系列的法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)，它們對保護(hù)我國的生態(tài)和生活環(huán)境起到了十分重要的作用。

　　完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)對濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。建立行之有效的濕地管理的經(jīng)濟(jì)政策體系對保護(hù)中國濕地促進(jìn)濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。通過建立對威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動的限制性的政策和有利于濕地資源保護(hù)活動的鼓勵性政策，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過建立和完善法制體系，依法對濕地及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，才能發(fā)揮濕地的綜合效益。

　　濕地雖然是陸地上的三大生態(tài)系統(tǒng)之一，但人類對其重要性的認(rèn)識比較晚。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)濕地都是被當(dāng)作“荒地”來進(jìn)行大規(guī)模開墾的。正是因?yàn)榇竺娣e濕地破壞才使現(xiàn)在的濕地資源作為稀有資源而被我們所重視。但是，濕地的功能并沒有被大多數(shù)人所認(rèn)可，特別是當(dāng)?shù)卣块T和社區(qū)居民。濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，但當(dāng)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相沖突的時候，雖然說社區(qū)共管從理論上可以緩和這個矛盾，在實(shí)踐中并不總是如此。這樣，當(dāng)區(qū)域近期利益與長遠(yuǎn)利益相沖突時，宏觀利益與區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)利益相沖突，為了保證長遠(yuǎn)的和宏觀的經(jīng)濟(jì)利益，必須運(yùn)用強(qiáng)制性的法律手段。主要是對濕地保護(hù)和管理的法律的制定和濕地項(xiàng)目的嚴(yán)格審批。法律法規(guī)建設(shè)在濕地保護(hù)和開發(fā)項(xiàng)目管理中具有重要意義。

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