環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標準第十一講講義1

　　一. 生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)

　　大綱的要求：1.熟悉生態(tài)影響的防護與恢復(fù)應(yīng)遵循的原則;2.熟悉生態(tài)影響的管理措施;

　　1.生態(tài)影響防護與恢復(fù)的原則

　　1.1生態(tài)影響的防護與恢復(fù)遵守的原則

　　⑴凡涉及到珍稀、瀕危物種和敏感地區(qū)等類生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時，必須提出可靠的保護措施和方案;

　?、品采婕暗奖M可能需要保護的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補償措施加以保護;

　　⑶對于再生周期較長、恢復(fù)速度較慢的自然資源損失要制定恢復(fù)的補償措施;

　?、葘τ谄毡榇嬖诘?指分布域廣、面積大、資源量多)再生周期短的資源損失，當其恢復(fù)的基本條件沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件使其能盡快得到恢復(fù);

　?、尚柚付▍^(qū)域的綠色規(guī)劃，即要求生態(tài)防護與恢復(fù)或補償措施應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互兼容或互補。

　　1.2需特別注意的保護目標(環(huán)境敏感區(qū)域敏感目標)

　　⑴國家及地方設(shè)定的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護地、風景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)遺產(chǎn)地、歷史文化保護地、文物保護單位等。

　?、粕鷳B(tài)敏感與脆弱區(qū)，如沙塵暴源區(qū)、沙漠中的綠洲、天然井等;紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場，珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)及受受保護的國家及地方級珍稀、瀕危、特有的動、植物種類。我國已頒布了85種第一類重點保護動物、91種第二類重點保護動物;8種國家一級保護植物、159種二級保護植物、222種三級保護植物。

　　⑶水資源，包括地下水、地表水和生態(tài)用水。

　?、韧恋刭Y源，特別是基本農(nóng)田。

　?、芍脖毁Y源，包括森林、灌叢草地、草原。

　　⑹濕地

　　1.3在生態(tài)功能上具有重要性的生境包括：⑴面積超過1hm²的天然或次生林地;⑵面積超過1hm²或長度>500m受干擾的天然海岸(特別是沙灘);⑶面積超過

　　0.5hm²的潮間帶灘涂;⑷無論面積大小的已成熟的紅樹林;⑸面積超過0.5hm²的淡水或趕潮沼澤;⑹長度超過100m的天然溪流或河道;⑺面積超過1hm²的濕地;⑻無論面積大小的珊瑚群落;⑼面積超過1hm²的草原、草山、草坡;⑽具特殊保護價值的其他生境(如郊野公園、海岸公園及魚塘等。)

　　2.生態(tài)影響的防護與補償

　　生態(tài)影響的防護通常以替代方案的形式實現(xiàn)。開發(fā)建設(shè)項目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)替代、生態(tài)保護措施替代等。這些替代措施可以對生態(tài)影響起到避免、消減和補償?shù)淖饔?。并達到生態(tài)環(huán)境損失最小、費用最少、生態(tài)功能最佳的效果。

　　生態(tài)影響的防護對于建設(shè)項目的設(shè)計、施工、運行和管理是非常重要的。生態(tài)影響評價工作不但要發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，更重要的是能夠提出避免、消減或補償?shù)拇胧┙ㄗh。防護重要生境及野生生物可能受工程影響的措施，按優(yōu)先次序選擇，應(yīng)遵循“避免→消減→補償”這一順序。即能避免的盡量避免，實在不能避免的則采取措施消減，消減不能奏效的應(yīng)有必要的補償方案。

　　3.生態(tài)環(huán)境管理措施

　　生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護機構(gòu)依據(jù)國家和地方制訂的有關(guān)自然資源與生態(tài)保護的法律、法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、標準等所進行的技術(shù)含量很高的行政管理工作。

　　3.1建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理的目的：⑴保護自然資源，保護自然資源的可持續(xù)供給能力;⑵保護生物多樣性，特別強調(diào)保護珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng);⑶為消除或消減建設(shè)項目可能引起的生態(tài)影響而至訂行之有效的防護、補償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償”的政策在建設(shè)項目的生態(tài)管理過程中得到全面落實。

　　3.2建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容：可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。⑴識別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素;⑵對照選擇控制破壞因素、保護敏感因素的國家和地方的法律、法規(guī)和標準;⑶在法律、法規(guī)、標準或其它要求下，針對管理對象的特點，制定管理目標和指標;⑷制訂旨在實現(xiàn)上述管理目標和指標的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理方法、時間和經(jīng)費等詳細情況;⑸落實機構(gòu)和人員編制，進行職能和職責分工，進行必要的能力培訓;⑹建立檔案保存、查詢制度和重大事件報告制度;⑺制訂并實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，監(jiān)測計劃應(yīng)包括檢測時段、監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測的儀器設(shè)備、監(jiān)測人員、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和報告的編寫、上報及信息反饋。

　　3.3對重要的生態(tài)環(huán)境因素進行管理

　　重要生態(tài)因素包括影響因素和對象因素。作為管理對象的重要生態(tài)因素應(yīng)至少具有以下特征之一：⑴有重要或廣泛影響的因素;⑵具有長期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應(yīng)受到重視;⑶影響是不可逆轉(zhuǎn)的或難以恢復(fù)的;⑷影響對象是受媒體和公眾關(guān)注的或是非常敏感的，如歷史文化遺產(chǎn)和名木古樹等。

　　3.4制訂適當?shù)墓芾砟繕伺c指標

　　指標是實現(xiàn)環(huán)境目標的定量化依據(jù)。制定指標的依據(jù)是相關(guān)法律、法規(guī)和標準。

　　在選擇或制定生態(tài)標準時普遍要求符合：⑴能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化;⑵能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化;⑶能用于規(guī)定開發(fā)建設(shè)活動的行為方式，即具有可操作性。

　　3.5制定可行的管理方案

　　3.6生態(tài)環(huán)境監(jiān)理

　　3.6.1環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容：資源利用、水土保持、污染控制、野生動植物保護以及施工廢物的管理(含棄土棄石)等。

　　3.6.2環(huán)境監(jiān)理的方式：定點觀察、巡回堅實、抽查、儀器監(jiān)控等。

　　3.6.3環(huán)境監(jiān)理的范圍：一般在施工建設(shè)活動直接影響區(qū)內(nèi)，對影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)活動尤其應(yīng)列入監(jiān)理。

　　3.7生態(tài)監(jiān)測

　　建設(shè)項目的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括：⑴生態(tài)環(huán)境問題的概述;⑵重要生態(tài)因素(檢測對象或檢測項目)的確定：A影響因素。B對象因素(特別是敏感目標)。⑶生態(tài)監(jiān)測的因子或指標體系;⑷監(jiān)測點位、時段和頻率。⑸監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費。⑹監(jiān)測結(jié)果的評價與報告;⑺應(yīng)急與持續(xù)改進措施。

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