2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第四章復(fù)習(xí)資料

2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第四章復(fù)習(xí)資料

第四章 工商行政管理體制

一、復(fù)習(xí)建議

本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握，重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來(lái)講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡(jiǎn)答題、論述題，所以各種題型都要加以練習(xí)。但是以單選、多選、簡(jiǎn)答為主。

二、本章重要知識(shí)點(diǎn)

第一節(jié) 工商行政管理體制的內(nèi)容

(一)掌握工商行政管理體制的概念和主要內(nèi)容。

1、概念：工商行政管理體制是指工商行政管理機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度。

2、核心：機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

3、工商行政管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則：

(1)依法設(shè)置原則;是指機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循法律規(guī)定的原則和程序，并用法律(或法規(guī)、規(guī)章等)規(guī)定政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、工作程序和方法等。

(2)精簡(jiǎn)原則;是指機(jī)構(gòu)設(shè)置必須根據(jù)任務(wù)和需要，分工合理，職責(zé)分明，層次簡(jiǎn)化，管理幅度適宜。

(3)統(tǒng)一原則;是指機(jī)構(gòu)設(shè)置必須形成一個(gè)科學(xué)、完整、統(tǒng)一的組織體系，為著一個(gè)共同目標(biāo)去完成管理任務(wù)。

(4)效能原則。是指行政組織能最大限度地發(fā)揮其功能，取得最佳行政效率、效益，從而達(dá)到一定行政目標(biāo)的原則。

4、我國(guó)工商管理機(jī)關(guān)是由縱向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)和橫向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)兩個(gè)方面構(gòu)成的有機(jī)整體。

(1)縱向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)

包括四個(gè)層次：

第一層次：國(guó)家工商行政管理局。負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工商行政管理系統(tǒng)及其管理活動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以保證國(guó)家所賦予的管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第二層次：管理協(xié)調(diào)層，即各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局。負(fù)責(zé)垂直管理轄區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)工商管理局，并在承上啟下的過(guò)程中獨(dú)立開(kāi)展工商行政管理工作。

第三層次：監(jiān)督執(zhí)行層，即市(區(qū))、縣級(jí)工商行政管理局(分局)，它們是工商行政管理部門的基層機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作。

第四層次：具體執(zhí)行層，即工商行政管理分局和縣工商行政管理局下屬的按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商行政管理所。作為上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法開(kāi)展工商行政管理的具體工作。

(2)橫向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)

指按業(yè)務(wù)功能和管理活動(dòng)對(duì)象分工所設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系。包括對(duì)外職能與合作司管理和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。

5、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限和職責(zé)劃分的主要原則：

分層決策和分類指導(dǎo)原則。

屬地原則。工商行政管理的日常監(jiān)督管理工作，一般按屬地原則，即按區(qū)域管轄，各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)在本管轄區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第二節(jié) 工商行政管理機(jī)關(guān)

(一)工商行政管理機(jī)關(guān)的含義和分類

1、能夠區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、辦事機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即中央和地方各級(jí)政府的行政首腦機(jī)關(guān)。

職能機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成部分，并在上級(jí)機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理某一方面的行政事務(wù)。

辦事機(jī)關(guān)是根據(jù)工作需要設(shè)置的內(nèi)部辦事機(jī)關(guān)。

參謀機(jī)關(guān)是設(shè)于中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，專司調(diào)查研究、出主意、做顧問(wèn)、當(dāng)參謀的機(jī)關(guān)。

派出機(jī)關(guān)是根據(jù)實(shí)際需要依法定程序設(shè)置在一定區(qū)域的一級(jí)政府的代表機(jī)關(guān)，它本身不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，只是作為派出機(jī)關(guān)的代表檢查督促下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議、命令及指示，并完成上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交給的其他任務(wù)。

2、工商行政管理機(jī)關(guān)的概念和性質(zhì)

(1)概念：工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務(wù)的國(guó)家職能機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列中的重要組成部分。

(2)性質(zhì)：

工商行政管理機(jī)關(guān)首先是國(guó)家行政機(jī)關(guān);

工商行政管理機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān);

工商行政管理機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

3、工商行政管理機(jī)關(guān)的法律地位

第一，國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院直屬職能機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)工商行政管理局是地方各級(jí)政府的職能機(jī)構(gòu)。

第二，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第三，管理職責(zé)，國(guó)家工商行政管理局由國(guó)務(wù)院賦予，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)由省級(jí)政府參照國(guó)家工商行政管理局職責(zé)賦予，省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)由上級(jí)機(jī)關(guān)賦予。

第四，國(guó)家和省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置為中央和省級(jí)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

第五，管理權(quán)限由中央和省級(jí)政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)決定。

第六，工作人員(除工勤人員外)列入行政編制，為國(guó)家公務(wù)員序列。

第七，行政經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支。

第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。法人代表為各級(jí)工商行政管理局局長(zhǎng)。

(二)工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

1、工商行政管理機(jī)關(guān)的一般職責(zé)

(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的注冊(cè)。

(2)監(jiān)督檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。

(3)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件。

(4)對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。

(5)管理經(jīng)濟(jì)合同，查處合同欺詐行為。

(6)監(jiān)督管理商標(biāo)注冊(cè)工作。

(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、國(guó)家工商行政管理局的主要職責(zé)

第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。

第二，組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的注冊(cè)，依法核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照，實(shí)行監(jiān)督管理。

第三，組織監(jiān)督檢查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟(jì)違法違章行為。

第四，組織保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，組織查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為。

第五，組織實(shí)施各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。

第六，組織管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

第七，組織管理經(jīng)濟(jì)合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動(dòng)產(chǎn)抵押物管理，組織監(jiān)管拍賣行為。

第八，組織管理商標(biāo)注冊(cè)工作，認(rèn)定馳名商標(biāo)，組織查處商標(biāo)侵權(quán)行為。

第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十，組織管理個(gè)體工商戶、個(gè)體合伙和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

第十一，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工商行政管理業(yè)務(wù)工作。

第十二，開(kāi)展工商行政管理方面的國(guó)際合作與交流。

第十三，承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

3、國(guó)家工商行政管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

辦公室、法規(guī)司、公平交易司、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)規(guī)范管理局、企業(yè)注冊(cè)司、廣告監(jiān)督局、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司、人事教育司、國(guó)際交流與合作司。

(三)工商行政管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)限及其劃分依據(jù)

1、管理權(quán)限：

(1)規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。

(2)登記注冊(cè)權(quán)。

(3)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為的依法確認(rèn)權(quán)。

(4)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為及其行為者的依法查處權(quán)。

(5)市場(chǎng)交易場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)權(quán)。

(6)工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。

(7)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)權(quán)。

2、劃分的依據(jù)：

(1)管理的區(qū)域。

(2)管理的內(nèi)容。

(3)管理的對(duì)象。(重要性和復(fù)雜性)

(4)管理的效率。

(5)管理政策的統(tǒng)一性。權(quán)限劃分還要避免利益驅(qū)動(dòng)。

上級(jí)機(jī)關(guān)不要以是否有利于自身經(jīng)濟(jì)利益作為劃分管理權(quán)限的依據(jù)。

第三節(jié) 工商行政管理體制的改革

本章主要是以單選題、多選題為主。但也不排除和其他章節(jié)結(jié)合出簡(jiǎn)答和論述題。

(一)工商行政管理體制的歷史沿革(了解)

1、在1999年以前，我國(guó)的工商行政管理體制是一種“以塊為主、條塊結(jié)合”的分級(jí)管理體制。

條——從中央到地方的垂直系統(tǒng);

條條——上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的縱向領(lǐng)導(dǎo);

塊——各級(jí)地方的橫向系統(tǒng);

塊塊——地方各級(jí)政府對(duì)同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的橫向領(lǐng)導(dǎo)。

2、在1998年底決定對(duì)工商行政管理體制實(shí)行重大改革，對(duì)省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理體制。

(二)工商行政管理體制的改革

1、工商行政管理體制的改革涉及兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)改革;二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

2、領(lǐng)導(dǎo)體制改革是工商行政管理體制改革的核心。

3、垂直管理新體制的基本框架

工商行政管理由“塊塊為主，條塊結(jié)合”的分級(jí)管理向“省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理”轉(zhuǎn)變，涉及機(jī)構(gòu)管理改革;編制管理改革;干部管理改革;財(cái)務(wù)管理改革。

[例題1]工商行政管理體制改革的核心是( )(2010.7單選)

A.機(jī)構(gòu)改革

B.領(lǐng)導(dǎo)體制改革

C.財(cái)務(wù)管理改革

D.人事管理改革

[答案]B

[解析]本題只是針對(duì)本節(jié)的細(xì)節(jié)部分出題，所以在學(xué)習(xí)本節(jié)的時(shí)候不要忽略細(xì)節(jié)部分。

[例題2]工商行政管理垂直管理新體制的改革內(nèi)容有( )(2011.4多選)

A.領(lǐng)導(dǎo)體制改革

B.編制管理改革

C.干部管理改革

D.財(cái)務(wù)管理改革

E.機(jī)構(gòu)管理改革

[答案]BCDE

[解析]本題只是針對(duì)本節(jié)的細(xì)節(jié)部分出題，所以在學(xué)習(xí)本節(jié)的時(shí)候不要忽略細(xì)節(jié)部分。