2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第三章復(fù)習(xí)資料
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2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第三章復(fù)習(xí)資料
第三章 工商行政管理法律、法規(guī)
一、復(fù)習(xí)建議
本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握，重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡答題、論述題，所以各種題型都要加以練習(xí)。但是以單選、多選、簡答為主。
二、本章重要知識點(diǎn)
第一節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)
(一)工商行政管理法律、法規(guī)的概念
1、工商行政管理法律、法規(guī)，是指以工商行政管理為內(nèi)容或工商行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中所依據(jù)的法律規(guī)范的總稱。其形式一般涉及工商行政管理內(nèi)容的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。
2、調(diào)整對象：國家在實(shí)施工商行政管理活動中與各種市場主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系，以及相關(guān)管理主體之間的職權(quán)管理法律關(guān)系。
(二)工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)
1、具備法律的一般屬性;
2、具備經(jīng)濟(jì)法的基本屬性;
3、是工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的法律依據(jù);
4、具有廣泛性和綜合性。
(三)工商行政管理法律、法規(guī)的作用(多選或簡答)
1、規(guī)范市場主體的行為;
2、調(diào)整市場主體間關(guān)系;
3、保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政;
4、保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。目的是為了建立和維護(hù)市場秩序。
工商行政管理法律、法規(guī)制定和實(shí)施的目的，是為了建立和維護(hù)市場秩序。
(四)工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系
1、工商行政管理權(quán)具有命令行、執(zhí)行性、強(qiáng)制性三個方面的重要特征。
(五)工商行政管理法律、法規(guī)體系及其構(gòu)成(多選或簡答)
1、按法律、法規(guī)的法律效力層次劃分。
(1)憲法;
(2)法律;
(3)行政法規(guī)和地方法規(guī);
(4)規(guī)章;
(5)其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。
2、按法律、法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系劃分。
(1)調(diào)整國家在實(shí)施工商行政管理活動中管理主體與其他市場主體之間行政法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。
(2)調(diào)整國家在實(shí)施工商行政管理活動中相關(guān)管理主體之間行使工商行政管理職權(quán)方面法律關(guān)系的工商行政管理法律、法規(guī)。
(3)調(diào)整參與市場活動的其他市場主體間法律關(guān)系，并規(guī)范其行為的工商行政管理法律、法規(guī)。
3、按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分。
(1)針對市場經(jīng)營主體的法律、法規(guī);
(2)針對市場主體經(jīng)營行為的法律、法規(guī);
(3)針對不同市場類型的管理法律、法規(guī);
(4)針對市場管理內(nèi)容的法律、法規(guī)。
4、按法律、法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分。
(1)基礎(chǔ)性的工商行政管理法律、法規(guī);
(2)執(zhí)行性的工商行政管理法律、法規(guī);
(3)補(bǔ)充性的工商行政管理法規(guī);
(4)自主性的工商行政管理法規(guī);
(5)試用性的工商行政管理法規(guī)。
第二節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的制定
(一)工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則
1、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求;
2、法制穩(wěn)定與因時(shí)制宜相結(jié)合;
3、法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合;
4、依法而立并注意法規(guī)間相互銜接。
(一)工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序
1、提議和編制立法規(guī)劃;
2、起草法律法規(guī);
3、廣泛征求意見;
4、協(xié)商;
5、審查和審議;
6、發(fā)布。
第三節(jié) 工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施
(一)工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的概念
工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施，指工商行政管理法律、法規(guī)的適用和實(shí)現(xiàn)。
1、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的組成環(huán)節(jié)。守法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督。
2、工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督來自上級機(jī)關(guān)、專門的授權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾，也應(yīng)當(dāng)包括各級行政機(jī)關(guān)(主要是工商行政管理機(jī)關(guān))的自我監(jiān)督。
(二)工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)
1、無須執(zhí)法請求;
2、具有自由裁量權(quán);
3、必須發(fā)布命令;
4、作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督。
(三)工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的手段和方式
1、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中采取的手段(概念)：
(1)行政監(jiān)督檢查;
(2)設(shè)定義務(wù);
(3)賦予和剝奪;
(4)許可和免除;許可的表現(xiàn)性形式有：許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、申報(bào)登記。
(5)通知;
(6)確認(rèn);
(7)受理;
(8)獎勵;
(9)行政處罰;
概念：指國家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。
種類：警告;罰款;沒收非法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn);責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。
(10)行政強(qiáng)制執(zhí)行;
(11)行政決定。
2、行政處罰程序
概念：指行政機(jī)關(guān)檢查確認(rèn)違法事實(shí)、依法對違法行為進(jìn)行行政處罰的必經(jīng)過程。
(1)一般程序：立案;調(diào)查和檢查;審批和定案;備案。
(2)簡易程序。(容易出單選題)
[例題]工商行政管理行政處罰的簡易程序，即當(dāng)場處罰。這種處罰對法人或其他組織處以罰款的額度為( )(2010.7單選)
A.500元以下 B.1000元以下
C.1500元以下 D.2000元以下
[答案]B
[解析]主要考察工商行政管理行政處罰的簡易程序?qū)τ谶`法行為的處罰。簡易程序適用于以下違法行為：違法情節(jié)簡單、事實(shí)確鑿、后果輕微、影響較小，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，不需要立案調(diào)查并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
注意：簡易程序不等于沒有程序。運(yùn)用簡易程序時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不能隨心所欲。工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，適用簡易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件;當(dāng)場了解違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，并說明對違法行為人予以行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。在當(dāng)場處罰時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄。按簡易程序查處的案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)歸檔保管。
3、行政復(fù)議和行政訴訟
(1)掌握行政復(fù)議的概念及特點(diǎn)。
概念：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵害了其合法權(quán)益，而向上級行政主管機(jī)關(guān)申請撤銷或變更行政措施，由該法定行政機(jī)關(guān)受理、審理、決定的活動。
特點(diǎn)：
①行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動;
②向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請的只能是與某一具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人;
③管理相對人只能對具體行政行為不服才能申請行政復(fù)議;
④行政機(jī)關(guān)只能在自己管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議。(常見于多選題、簡答題)
(2)行政訴訟的概念。
概念：行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行為侵害了其合法權(quán)益，訴諸人民法院，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。
行政訴訟的程序：一審程序(起訴和受理、審判和裁判、執(zhí)行等程序)、二審程序和執(zhí)行程序。
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