2015國考時政熱點:堅持問題導向強化管理監(jiān)督

更新時間：2014-11-04 09:39:49 來源：|0

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2015國考時政熱點:堅持問題導向強化管理監(jiān)督

　　在29日舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，最高人民法院院長周強作了關于人民法院規(guī)范司法行為工作情況的報告。他指出，2006年10月，最高人民法院向第十屆全國人大常委會第二十四次會議報告了規(guī)范司法行為專項整改情況。8年來，各級法院堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實全國人大常委會審議意見，堅持問題導向，從立案、審判、執(zhí)行等方面存在的突出問題入手，努力規(guī)范司法行為，堅持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮審判職能，為促進經濟社會健康發(fā)展提供了有力司法保障。

　　把司法權牢牢關在制度籠子里

　　周強坦承，人民法院規(guī)范司法行為工作中還存在一些問題，如在立案、審判和執(zhí)行方面，還存在有案不立、違規(guī)立案、越權管轄等現(xiàn)象;有的法官不當行使自由裁量權，導致案件實體或程序不公正;有的案件庭審活動不規(guī)范，法官不按時開庭、言行舉止不得體，隨意打斷當事人及律師發(fā)言;有的裁判文書制作不規(guī)范，重證據羅列、輕辨法析理，甚至存在案號、當事人姓名等方面的低級錯誤;有的法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，導致當事人勝訴權益難以及時兌現(xiàn)。

　　在司法作風方面，一些法官的群眾觀念淡薄，司法作風不正，對群眾和當事人態(tài)度粗暴，工作方法簡單;有的法官缺乏司法良知和法紀觀念，私下參與違背法官職業(yè)道德和社會公德的活動，有的甚至徇私枉法，辦假案，辦關系案、人情案、金錢案，陷入司法腐敗、違法犯罪的深淵，嚴重損害了司法公信力。

　　對此，周強提出各級法院將從各自實際出發(fā)，因地制宜確定整治重點，一項一項盯緊抓實，通過全國法院的共同努力，進一步規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的司法行為，確保整治“門難進、臉難看、事難辦”“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”以及“關系案、人情案、金錢案”這“六難三案”問題取得讓群眾看得見、感受得到的成效，更好地滿足新時期人民群眾的多元司法需求。

　　同時還要加強管理、強化監(jiān)督，把司法權牢牢關在制度的籠子里。建立規(guī)范司法行為長效機制，繼續(xù)加強內外部監(jiān)督，認真抓好各項鐵規(guī)禁令的落實，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)設置隔離墻、通上高壓電。發(fā)揮信息化在強化監(jiān)督方面的重要作用，充分運用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術，加強對審判數據的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，強化對訴訟過程各個節(jié)點的管控，進一步完善審判管理機制。

　　讓審理者裁判，由裁判者負責

　　在審判管理方面，周強認為，有的法院對深化審判管理的認識還不到位，沒有切實履行一手抓審判、一手抓管理的責任;有的法院在審判質效評估中唯指標論，違背審判規(guī)律，片面追求高結案率、高調解率，不僅不能形成正確導向，反而影響了審判工作的正常開展;有的法院不注重案件評查結果的實際運用，未能真正實現(xiàn)以評查促公正的目標;對審判權力運行的監(jiān)督制約機制還不夠健全，等等。

　　針對這一問題，周強提出要積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，完善規(guī)范司法行為的制度機制。認真落實黨中央統(tǒng)一部署，推進實施人民法院“四五”改革綱要，通過改革著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。繼續(xù)指導上海等地法院推進改革試點，推動制度創(chuàng)新，積累改革經驗。按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求，完善主審法官、合議庭辦案責任制，完善審判委員會工作機制，健全權責明晰、權責一致、監(jiān)督有序的審判權運行機制。進一步破解涉訴信訪入口不順、程序空轉、出口不暢等難題，推動涉訴信訪工作納入法治化軌道。特別是按照黨的十八屆四中全會的部署，優(yōu)化司法職權配置，盡快設立最高人民法院巡回法庭，加快組建北京、上海、廣州知識產權法院，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院;推進以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮庭審的作用，促進司法公正;完善人民陪審員制度，加強人權司法保障，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中更好地保障群眾參與。

　　保障法院依法獨立公正行使審判權

　　周強同時表示，從影響司法行為規(guī)范的客觀因素看，一是案多人少矛盾比較突出。近年來人民法院受理案件數量持續(xù)攀升，一些法官辦案壓力過大，難以兼顧案件質量、效率和效果，有的為追求審限內結案率而放松了對程序公正、行為規(guī)范的要求;二是社會矛盾化解難度加大。隨著改革進入攻堅期，社會利益格局發(fā)生深刻變化，一些群眾維權意識增強，但依法維權觀念淡薄，個別當事人以訪擾訴，甚至沖擊法院、傷害法官，導致有的法官求穩(wěn)怕亂，在干擾面前妥協(xié)、退讓，不敢嚴格公正司法;三是法官職業(yè)缺乏尊榮感和吸引力。一些優(yōu)秀法官流失，有的法院法官隊伍青黃不接、后繼無人;四是司法環(huán)境有待進一步改善。有的當事人及辯護人、訴訟代理人不遵守法庭秩序，一些地方還存在以言代法、以權壓法等問題，嚴重影響了審判權依法獨立公正行使。

　　針對司法實踐中的突出問題，周強提出三點建議：一是支持和保障人民法院依法獨立公正行使審判權，在全社會大力培育法治文化，弘揚社會主義法治精神，幫助克服來自各方面的非法干擾;二是支持人民法院推進司法體制改革，加快實施司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等基礎性、制度性改革措施，根據改革推進情況，適時修改人民法院組織法和法官法，完善規(guī)范司法行為的法律依據;三是進一步加強監(jiān)督，通過開展專項檢查、專題調研、旁聽庭審等方式，加強對人民法院規(guī)范司法行為工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，同時支持人民法院解決案多人少、職業(yè)保障等方面的問題。

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