2015年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測卷六

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2015年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測卷六

　　注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

　　2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.貪污腐敗是歷史上長期存在的一種社會問題，自從文明社會誕生以來就一直困擾著人類。倡導(dǎo)為政清廉、懲治貪污腐敗是中國歷代王朝治理國家、管理社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是反貪立法的著眼點(diǎn)，由此形成了我國古代豐富的反貪法律史料。

　　明朝建立之初，朱元璋總結(jié)了元朝敗亡的教訓(xùn)，認(rèn)為綱紀(jì)廢弛、官吏放縱，從而激化了階級矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)民大起義，這是元王朝崩潰的主要原因。朱元璋設(shè)立巡檢司和錦衣衛(wèi)，遍布全國各地，廣布耳目，訪察貪廉，要求百姓舉報(bào)，從而使一大批貪官受懲。朱元璋嚴(yán)懲貪官污吏不分親疏，他下令凡貪官污吏都要治罪，不容寬待。洪武十八年(1385年)，戶部侍郎郭桓等人，同各直省的官吏作弊，盜賣官糧。后被揭發(fā)，以其涉案金額巨大，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)而為世人矚目。對此，明太祖將六部左右侍郎以下皆處死，各省官吏死于獄中達(dá)數(shù)萬人以上。朱元璋“重典治吏”的政策對肅整吏治、緩和社會矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的積極作用。

　　歷史上，李世民當(dāng)皇帝時(shí)所創(chuàng)造的“貞觀之治”，可以算是中國封建時(shí)代貪官最少的一個(gè)時(shí)期。李世民當(dāng)時(shí)的治貪、反腐手段也有意思，發(fā)現(xiàn)貪官不是懲罰，而是實(shí)行“羞辱療法”。貞觀元年(公元627年)，既是開國功臣，又是李世民奪取皇位而發(fā)動(dòng)的“玄武門兵變”中的得力干將長孫順德，收受了下人的絲絹賄賂。李世民知道后，在朝廷上當(dāng)百官之面，“賜絹數(shù)十匹”?！杜f唐書?長孫順德傳》記載，李世民這樣做就是通過“以愧其心”，達(dá)到反腐目的。如此反腐奇招也收到了奇效，《貞觀政要》中是這樣說的，當(dāng)時(shí)官場“官吏多自清謹(jǐn)”。不只貪官少見，就是社會治安也是中國歷史上最好的一個(gè)時(shí)期，監(jiān)獄常常是空的，史稱“貞觀之治”。

　　反腐倡廉是古代王朝的治國方略，對當(dāng)時(shí)社會的繁榮昌盛產(chǎn)生過積極作用。以客觀的態(tài)度正視這份歷史遺產(chǎn)，對于我們今天的反腐敗斗爭不無裨益。

　　2.位于意大利中部的臺伯河，是該國第三長河。這條河流在低山地區(qū)緩慢地流淌，在沼澤地帶折向海岸線，是從亞平寧山區(qū)下來的人們想要到達(dá)大海的理想通道，也是孕育古羅馬帝國的母親河。

　　早期的羅馬人“健康、純樸、高尚”，富有愛國心和榮譽(yù)感，具有強(qiáng)烈的民族精神和尚武精神，美德和榮譽(yù)是羅馬共和國的宗旨，有抱負(fù)的公民都竭盡全力以求無愧于一次勝利所帶來的莊嚴(yán)的榮譽(yù)。這種傳統(tǒng)美德和道德精神使人人爭先為國效力，這是羅馬之所以能夠歷經(jīng)嚴(yán)峻考驗(yàn)長期屹立不倒的根本原因。以生活儉樸而著稱于世的羅馬人，是辛勤的農(nóng)夫和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)士。

　　然而，隨著羅馬帝國的建立和太平盛世的來臨，世風(fēng)日壞，腐敗墮落的現(xiàn)象到處可見。正如尼采在他的《善惡之彼岸》一書中所說：“他們(羅馬人)終于獲得了幸福，排除了過度緊張，周邊大概沒有敵人了，而且生活資料豐富，從而可以享樂了。于是舊的行為準(zhǔn)則所強(qiáng)加給人的鐐銬一下子被砸碎，因?yàn)槟切┬袨闇?zhǔn)則看來不再是種群生存的必要條件，只能作為奢侈品和老古董殘存下來……他們在力求得到榮耀和知識的時(shí)候，沒有意識到從前的道德觀所具有的約束、限制和寬容……以前的那種道德觀正在迅速成為過時(shí)的東西?！?/P>

　　道德精神的墮落彌漫于上至達(dá)官顯貴、下至普通百姓的各個(gè)社會階層。隨著羅馬帝國的擴(kuò)張和強(qiáng)盛，揮金如土的消遣娛樂活動(dòng)規(guī)模越來越大、次數(shù)越來越多。羅馬全年假日公元1世紀(jì)時(shí)為66天，4世紀(jì)時(shí)竟達(dá)175天，羅馬人以近半年的時(shí)間沉湎于觀看奴隸角斗、斗獸、海戰(zhàn)、戲劇等表演，其靡費(fèi)之大極為驚人。

　　羅馬國家在生產(chǎn)類型上，從一開始就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國。且由于當(dāng)時(shí)羅馬的國家機(jī)器還不發(fā)達(dá)，自耕奴沒有感到政府壓力的沉重。同時(shí)，在田間辛勤勞作的農(nóng)民在當(dāng)時(shí)備受推崇。但隨著羅馬國家的擴(kuò)張、國家機(jī)器逐漸強(qiáng)化，官僚集團(tuán)的勢力越來越大，人數(shù)越來越多。他們大興土木，建筑別墅，不惜把大片肥美的良田改為獵場以供消遣。羅馬官吏用貪污、羅馬地主用地租達(dá)到其聚斂財(cái)富的目的，沒有力量能夠遏制羅馬貴族、官僚和地主要過奢侈生活的欲望，因此，也就沒有力量能夠遏止他們貪污受賄和獲得更多剩余產(chǎn)品的行為及沖動(dòng)。

　　最終導(dǎo)致生產(chǎn)者以對生產(chǎn)的破壞抵觸勞動(dòng)，這樣，羅馬帝國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)崩潰也就不足為奇了。

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)首先從西部農(nóng)業(yè)衰落開始。農(nóng)業(yè)是手工業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)衰落使城市糧食和手工業(yè)原料缺乏，工商業(yè)也隨之衰落下去。工商業(yè)衰落又導(dǎo)致城市蕭條、財(cái)政枯竭，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和內(nèi)亂外患，從而使羅馬帝國陷入政治危機(jī)，統(tǒng)一的帝國開始分裂，日趨解體。政府為了彌合財(cái)政逆差，只好增加賦稅，結(jié)果使百姓不堪重負(fù)。由于國庫空虛，導(dǎo)致水渠河堤年久失修，糧食歉收時(shí)節(jié)政府無力接濟(jì)災(zāi)民，結(jié)果饑饉橫行，于是各地盜匪蜂起并最終爆發(fā)農(nóng)民起義。由于無力發(fā)放軍餉，邊境防守亦開始崩潰。各地軍政大員紛紛擁兵自立，于是朝廷垮臺了事。之后各方混戰(zhàn)一場，吐舊納新，又開始了新的一輪朝代循環(huán)。

　　在戰(zhàn)爭以前，貴族妥協(xié)，向平民開放各種官職，減輕平民的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這樣，在羅馬帝國盛期，羅馬人的愛國心、榮譽(yù)感、民族精神、尚武精神，加之經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和政治地位提高的誘惑，造就了羅馬軍隊(duì)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。但是，繁榮盛世成為腐敗的溫床，當(dāng)沒有敵人可以征服時(shí)，安逸的生活、崇尚奢華的世風(fēng)磨滅了羅馬人的進(jìn)取心，也銷蝕了羅馬軍人的斗志、愛國心和榮譽(yù)感。從此軍隊(duì)中軍人漸漸養(yǎng)尊處優(yōu)，自高自大并由于享有危險(xiǎn)的特權(quán)而顯得比一般人民位高一等，很快已完全無法進(jìn)行艱苦的軍事行動(dòng)，卻只會欺壓人民，而且也完全不能接受正當(dāng)?shù)墓苁恕Ｒ晃斗趴v軍隊(duì)的結(jié)果是造成了軍隊(duì)坐大并主宰政權(quán)的混亂局面。

　　3.腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。腐敗問題已經(jīng)對黨、國家和社會構(gòu)成了潛在的威脅。作為反腐新生力量的網(wǎng)絡(luò)反腐異軍突起，十八大之后的反腐風(fēng)暴中，因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的大小官員不在少數(shù)。

　　2012年11月20日，疑似重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷某不雅視頻截圖在微博上發(fā)布，該事件在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵63個(gè)小時(shí)后雷某就被免職。雷某的落馬也被網(wǎng)友稱為“微博秒殺”。

　　除了雷某，山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長單某，山西省公安廳原副廳長、太原市公安局原局長李某等等，這些十八大后落馬的廳官也緣起網(wǎng)絡(luò)曝光。

　　2012年12月6日，《財(cái)經(jīng)》雜志副主編發(fā)布3條微博，向中紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)時(shí)任國家發(fā)展和改革委員會副主任劉某存在多項(xiàng)違紀(jì)行為。歷時(shí)5個(gè)多月，2013年5月12日官方通報(bào)劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，2013年6月8日，劉某被免去國家發(fā)展和改革委員會副主任一職。輿論也將劉某的落馬奉為微博反腐的一個(gè)經(jīng)典案例。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的參與性、社會性、公開性，能有效補(bǔ)充黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的不足，但是，網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)“誤傷”現(xiàn)象，甚至引發(fā)的人肉搜索等侵權(quán)行為，也讓社會對網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊產(chǎn)生爭議。

　　2013年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為。可以預(yù)見，在官方的指導(dǎo)下，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”不僅可使網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)范化、常態(tài)化，更重要的是實(shí)現(xiàn)了民間反腐與官方反腐的對接，網(wǎng)民的舉報(bào)可直達(dá)相關(guān)權(quán)力部門，舉報(bào)效率乃至反腐效率將大大提高。

　　有老師呼吁，對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)該立法加以規(guī)范，建立對舉報(bào)人的保護(hù)制度;對實(shí)名舉報(bào)的回應(yīng)，政府也應(yīng)有法可依。

　　4.2013年5月30日，A市市委副書記、市長，因涉嫌受賄被逮捕。2013年6月4日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，B省原副省長涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。這兩條消息的接連出現(xiàn)，把一個(gè)反腐領(lǐng)域的老話題再度引入公眾視野：為什么總有官員“邊腐邊升”?

　　有媒體報(bào)道，B省原副省長在擔(dān)任六安市委書記的近十年里，就曾收受某礦業(yè)集團(tuán)“超過了普通刑事的賄賂”，但仍于2008年升任B省副省長;而A市市委副書記在擔(dān)任縣長一職時(shí)，就出過一些經(jīng)濟(jì)問題，卻“沒有下文”，直到近期才被提起。

　　“越來越多的官員出現(xiàn)邊腐邊升的問題，這需要進(jìn)行制度反思”，中共中央黨校教授謝春濤表示，紀(jì)委應(yīng)介入官員選任提拔，在任前考核公示、離任審計(jì)階段進(jìn)行嚴(yán)格和透明的把關(guān)。

　　值得注意的是，2013年5月中紀(jì)委對巡視工作手段進(jìn)行了豐富，強(qiáng)調(diào)巡視工作關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。這也被輿論看做是中紀(jì)委層面已經(jīng)在關(guān)注“帶病提拔”的問題。

　　5.“反腐敗‘既打老虎，也打蒼蠅’。對腐敗分子，不管是誰，不論其職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，反腐敗‘零容忍’是底線?！?013年6月4日，反腐敗學(xué)者、中央黨校教研部教授林吉吉如是說?！傲闳萑獭痹覆粚捜萑魏屋p微的犯罪行為，后來引申到反腐領(lǐng)域。

　　2013年7月8日，原鐵道部部長劉某受賄、濫用職權(quán)案在北京市第二中級人民法院一審宣判。劉某被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行。

　　案發(fā)后，劉某受賄的贓款及其濫用職權(quán)造成的損失被司法機(jī)關(guān)全部追繳，這其中僅房產(chǎn)就374套，人民幣超過8億元。

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