公共基礎(chǔ)知識公文寫作:通用公文的類型

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公共基礎(chǔ)知識公文寫作:通用公文的類型

　　我們從管理工作的性質(zhì)和公務(wù)活動的內(nèi)容相結(jié)合的角度將通用公文分為以下類型。

　　一、黨政機關(guān)主要公文類

　　這是《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》(以下簡稱《條例》)和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》 (以下簡稱《辦法》)中規(guī)定的黨的各級機關(guān)、國家行政機關(guān)正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也常酌情比照使用。也有人稱之為機關(guān)公文、法定公文、正式公文。

　　黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)常用主要公文14種，國家行政機關(guān)常用主要公文13種，綜合起來，可分為幾個小類。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文

　　命令(令)用于依照有關(guān)法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員。法定的國家機關(guān)，才有權(quán)在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。(黨的各級機關(guān)通用公文無此文種。)

　　指示用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。(國家行政機關(guān)常用主要公文無此文種。)

　　決定用于對重要事項或者重大行動做出安排及決策，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

　　決議用于發(fā)布經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項。(國家行政機關(guān)不用此文種。)

　　通知用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)、平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

　　通報用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

　　批復(fù)用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。

　　會議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會議情況、主要精神和議定事項。

　　(條例、規(guī)定，系黨的各級機關(guān)通用公文，當(dāng)屬此類。但從國家行政機關(guān)的行文規(guī)范和從寫作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。)

　　(二)呈報性公文

　　議案用于各級人民政府(或者法定人數(shù)的人民代表)按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表天會常務(wù)委員會提請審議事項。(黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不用此文種。)

　　請示用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

　　報告一用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

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　　(三)公布性公文

　　公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

　　通告用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

　　飛黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主要通用公文無以上兩文種。)

　　公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

　　(四)商洽性公文

　　函用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

　　(五)兼容性公文

　　意見行政機關(guān)用于對重要問題提出見解和處理方法。(黨的機關(guān)使用意見就是下行文了。)

　　二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

　　條例用于對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例(但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨規(guī)，用條例)，也不能用于管理規(guī)章。

　　規(guī)定用于對某一方面的行政工作和事務(wù)制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

　　辦法用于對某一項行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

　　章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個組織或團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機構(gòu)、組織成員及其權(quán)利義務(wù)、活動規(guī)則等事項。

　　守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對有關(guān)人員作出行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。

　　規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對某項工作或活動作出行為規(guī)范。

　　準(zhǔn)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對組織的成員，或者限定的有關(guān)人員作出的行為規(guī)范。

　　細(xì)則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實施有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。

　　規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對某項工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。

　　規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對某項工作、某項活動的操作過程、實施辦法作出的有序的規(guī)定。

　　制度管理規(guī)章的一種，用于對某項具體工作、具體事項制定出一些切實可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀(jì)律、規(guī)定。

　　公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開展某項活動或維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活秩序，經(jīng)過商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。

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　　三、會議文書

　　開幕詞與閉幕詞有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在莊重、嚴(yán)肅的大型會議開幕時和閉幕時的短篇講話稿。

　　會議工作報告主要領(lǐng)導(dǎo)人在代表會議、工作會議上代表領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)所作的，說明成績和經(jīng)驗、問題和教訓(xùn)，介紹形勢與工作情況，提出任務(wù)與措施的全面性報告。

　　專題講話有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在會議上圍繞形勢與任務(wù)，就某方面工作、某一專門問題所作的指導(dǎo)性講話。

　　提案與會代表按規(guī)定向某些重要會議提出并提請大會討論或處理的書面意見和建議。多用于各級政協(xié)會議。

　　會議記錄當(dāng)場記錄會議基本情況、即會議組織情況、會上的報告、講話、發(fā)言以及會上討論的問題、議定的事項等內(nèi)容的書面材料。

　　四、計劃、決策與反饋文書

　　可行性分析(研究)報告領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、部門、單位對某項工作作出重大決策前，對決策方案進(jìn)行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結(jié)果寫出的報告。

　　計劃機關(guān)、單位、團(tuán)體預(yù)先對一定時期內(nèi)的工作提出目標(biāo)、要求、措施和安排的公文。通常說的安排、方案、設(shè)想、打算、要點、綱要、規(guī)劃等，都屬計劃。

　　總結(jié)是對前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績與問題、經(jīng)驗與教訓(xùn)，用以指導(dǎo)今后工作的一種公文。

　　答復(fù)是各級政府辦公廳(室)及有關(guān)部門，對人大代表建議(批評和意見)、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見或處理結(jié)果直復(fù)提出建議、提案的有關(guān)人員和組織的公文。

　　五、公務(wù)信息文書

　　調(diào)查報告對客觀事物調(diào)查研究后寫成的反映調(diào)查結(jié)果的公文。

　　簡報機關(guān)、單位、團(tuán)體用來反映情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗的一種公文。

　　信息快報及時反映公務(wù)活動運轉(zhuǎn)情況和社情民情，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策和指揮工作參考的一種短篇公文。

　　信訪摘報信訪部門對群眾來信來訪內(nèi)容摘要整理而成的報告。

　　信訪分析報告信訪部門對一段時間內(nèi)群眾來信來訪反映的問題，作出綜合分析研究而寫出的分析報告。

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　　六、日常事務(wù)文書

　　這是黨政機關(guān)、單位、團(tuán)體在處理機關(guān)日常具體事務(wù)時所使用的、格式很固定的公文。它的種類較多，可分為如下類型。

　　(一)公務(wù)書信

　　種類較多，機關(guān)日常工作中常用的有：

　　介紹信用于證實單位有關(guān)工作人員的身份，介紹其工作使命，憑此與其他單位接洽工作的一種證明性函件。

　　證明信用于證明有關(guān)人員身份或有關(guān)事情真相的一種證明性函件。

　　公開信機關(guān)、單位、團(tuán)體就某項重要工作或者某個重大問題，向一定范圍的有關(guān)人員公開發(fā)布的書信。

　　倡議書機關(guān)、單位、團(tuán)體或會議、或某一群體就人們所共同關(guān)心的事情，向社會或有關(guān)方面首先提出的帶有號召性建議的一種專用書信。

　　慰問信機關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示安慰和問候的一種專用書信。

　　感謝信機關(guān)、單位、團(tuán)體或群體向有關(guān)方面、有關(guān)人員表示感謝的一種專用書信。

　　賀信向取得成績或遇上喜事的有關(guān)方面、有關(guān)人員表示慶賀的一種專用書信。

　　邀請書(請柬)在舉行某項活動、開展某項工作、召開某個重要會議時，向有關(guān)單位、有關(guān)人員發(fā)出邀請而使用的一種專用書信。

　　聘請書機關(guān)、單位、團(tuán)體招聘、聘任某些專門人員所使用的一種專用書信。

　　(二)告啟文書

　　啟事機關(guān)、單位、團(tuán)體需要公開向大家說明某項事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書。

　　海報機關(guān)、單位、團(tuán)體向公眾公布有關(guān)文藝、體育、科技、學(xué)術(shù)、展覽等方面活動消息的文書。

　　聲明國家、政府、政黨、團(tuán)體、機關(guān)或有關(guān)人員對重大事件和問題表明立場、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書。

　　廣告有關(guān)單位通過一定的輿論媒介，進(jìn)行有關(guān)商品或勞務(wù)智力服務(wù)的公開宣傳、傳遞市場信息的文書。也屬經(jīng)濟(jì)文書的一種。

　　公示機關(guān)、單位、團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，需作出涉及某項決策、人事任免、組織處理或安排等等重要事項的決定，在事前征求一定范圍公眾意見的一種周知性公文。

　　(三)條據(jù)

　　單位之間、單位與個人之間，在收、領(lǐng)、借錢財物品時所寫的憑據(jù)。如收條、領(lǐng)條、借條、欠條等。

　　(四)大事記

　　按時間順序連續(xù)記載某個機關(guān)、單位在一定時期的重要工作、重大事件、重要活動的書面材料。

　　(五)喪事禮儀文書

　　訃告機關(guān)、單位、團(tuán)體把某人不幸去世的消息告知親屬好友和有關(guān)方面的一種文書。

　　唁函(電)機關(guān)、單位、團(tuán)體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問的專用書信(電報)。

　　悼詞領(lǐng)導(dǎo)人代表機關(guān)、單位、團(tuán)體在追悼會上對死者表示悼念與哀思的致詞。

　　值得注意的是，日常事務(wù)文書的不少文種(如啟事、條據(jù)、訃告等等)，具有兼容性的特點，它們用于私人時則不屬公文而是私人文書了。

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