2014年山東省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):完善住房保障

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　　2014年山東省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):完善住房保障

　　完善住房保障是安邦固本的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

　　民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問(wèn)題，不斷提高人民福祉是我國(guó)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是安邦固本的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而住房保障正是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，牽動(dòng)著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善住房保障機(jī)制的重要性，并將擴(kuò)大保障房比例，增加財(cái)政投入，提高保障房建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務(wù)。《政府工作報(bào)告》關(guān)于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對(duì)住房保障政策的實(shí)施有了新的認(rèn)識(shí)和理解。

　　持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)是現(xiàn)階段最重要的民生工程

　　住房保障對(duì)于確保公民基本居住條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市住房?jī)r(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢(shì)下，解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題，建立健全與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的住房保障制度和政策體系越來(lái)越受到重視。在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保障性安居工程建設(shè)的新部署。山東華圖為您帶來(lái)最新山東省公務(wù)員考試申論技巧，助您成功。

　　自1998年住房制度全面改革以來(lái)，我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難，住房問(wèn)題已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。在這種情況下，住房保障體系建設(shè)被提上各級(jí)政府的重要議事日程，成為我國(guó)最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)住房保障體系建設(shè)明顯加快，并確定了5年內(nèi)建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，全國(guó)已累計(jì)新開(kāi)工2484萬(wàn)套，建成1573萬(wàn)套。其中，2013年全國(guó)新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套。如果“十二五”期間能順利完成預(yù)定的3600萬(wàn)套新開(kāi)工任務(wù)，全國(guó)就可以累計(jì)用實(shí)物方式解決5000余萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達(dá)到20%以上。山東華圖為您帶來(lái)最新山東省公務(wù)員考試申論技巧，助您成功。屆時(shí)我國(guó)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，政府通過(guò)各類保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。

　　持續(xù)加大保障性住房建設(shè)也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》中都明確提出解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障體系覆蓋范圍，把進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨的重要任務(wù)。

　　加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策

　　近些年來(lái)，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設(shè)，并且積極推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對(duì)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。山東華圖為您帶來(lái)最新山東省公務(wù)員考試申論技巧，助您成功。

　　今年的《政府工作報(bào)告》中，在部署住房保障總量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造建設(shè)470萬(wàn)套以上，占當(dāng)年700萬(wàn)套新開(kāi)工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對(duì)棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)際需要和突出問(wèn)題所采取的新舉措，是對(duì)保障性安居工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規(guī)模建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市的同時(shí)，仍然有相當(dāng)部分居民居住在簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設(shè)施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強(qiáng)烈反差。在部分城市的較偏遠(yuǎn)地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴(yán)重。事實(shí)上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過(guò)自身的能力在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題，而通過(guò)政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和住房保障來(lái)改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實(shí)的期盼和夢(mèng)想。正因?yàn)槿绱耍?013年，在新一屆政府履新后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，明確提出2013年―2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，并要求“在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)”。在今年的《政府工作報(bào)告》中，再次強(qiáng)調(diào)要“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，并將其提高到加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在資金方面，除加大中央財(cái)政預(yù)算投入外，國(guó)家有關(guān)部門還將在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金等方面，落實(shí)工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也將加大對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。

　　還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)舉措。今年，中央將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)難度無(wú)疑在加大。而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過(guò)剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來(lái)“保增長(zhǎng)”，那無(wú)異于飲鴆止渴，并且會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展相一致，實(shí)為“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策。

　　創(chuàng)新住房投融資機(jī)制是完善住房保障制度的核心問(wèn)題

　　現(xiàn)階段是我國(guó)保障性住房集中建設(shè)時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、投入多。據(jù)初步匡算，完成“十二五”時(shí)期保障性住房建設(shè)任務(wù)，所需投資大約為5萬(wàn)億元左右。從實(shí)踐來(lái)看，如何長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是落實(shí)住房保障政策的核心問(wèn)題。今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“創(chuàng)策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來(lái)，中央及各級(jí)地方政府在住房保障方面加大了財(cái)政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規(guī)模資金的需求。同時(shí)，由于住房保障的特點(diǎn)，投資多，回收慢，銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意給住房保障項(xiàng)目貸款。因此，亟須推動(dòng)住房投融資機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)的資金問(wèn)題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創(chuàng)策性住房金融機(jī)制和工具;另一方面，是采取多樣性的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，動(dòng)員社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。

　　(一)創(chuàng)策性金融機(jī)制

　　所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在住房保障領(lǐng)域從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府住房政策的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。而通過(guò)住房政策性金融機(jī)構(gòu)為居民解決住房問(wèn)題，是國(guó)外許多國(guó)家的普遍做法，是實(shí)現(xiàn)政府住房公共政策的主要載體。如美國(guó)的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔(dān)?；虬l(fā)放貸款，同時(shí)將其貸款衍生品化，分散風(fēng)險(xiǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)，在美國(guó)的住房市場(chǎng)發(fā)展中曾發(fā)揮了重要作用。日本的住宅金融公庫(kù)也曾在戰(zhàn)后日本住宅市場(chǎng)的發(fā)展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發(fā)揮了較大作用。

　　我國(guó)現(xiàn)有多家政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒(méi)有住房領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu)和機(jī)制。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，居民住房需求旺盛、保障性住房大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，亟須在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起具有中國(guó)特色的住房政策性金融機(jī)制，為住房保障穩(wěn)定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，就強(qiáng)調(diào) “研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，推動(dòng)城市舊城整治、棚戶區(qū)改造建設(shè)，減少融資難度和降低融資成本。

　　我國(guó)創(chuàng)立政策金融性機(jī)構(gòu)并非毫無(wú)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就已建立了具有強(qiáng)制性、互助性特點(diǎn)的住房公積金制度，出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》，并且形成了“管委會(huì)決策、管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，為城鎮(zhèn)居民解決住房問(wèn)題提供了有力支持。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也在保障性安居工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為地方項(xiàng)目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎(chǔ)上，可在廣泛調(diào)查，綜合研究前提下，設(shè)計(jì)和建立我國(guó)政策性金融機(jī)制。

　　(二)采取多種市場(chǎng)化方式籌集保障房建設(shè)資金

　　在我國(guó)住房保障體系建設(shè)的實(shí)踐中，各地探索了多種市場(chǎng)化保障房建設(shè)資金籌集方式。一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府逐步回購(gòu)的方式。其特點(diǎn)是政府通過(guò)讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補(bǔ)助，來(lái)獲得開(kāi)發(fā)商以及相關(guān)社會(huì)資金的支持。二是通過(guò)政府和企業(yè)共同出資組建和運(yùn)營(yíng)住房投融資平臺(tái)，通過(guò)不同類型項(xiàng)目統(tǒng)籌策劃、綜合開(kāi)發(fā)，達(dá)到投融資平臺(tái)的收支總體平衡。三是通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。2011年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許融資平臺(tái)和其他企業(yè)發(fā)行債券融資支持公租房等保障性住房建設(shè)。此外，有些地方還積極探索通過(guò)金融工具的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)保障性住房建設(shè)，以穩(wěn)定的房屋租金和相關(guān)物業(yè)收入作為投資回報(bào)基礎(chǔ)，發(fā)起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設(shè)籌措長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作資金。

　　健全多層次住房供應(yīng)體系是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇

　　今年的《政府工作報(bào)告》中，首次將創(chuàng)新和完善多層次的住房供應(yīng)體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這是健全多層次住房供應(yīng)體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。 近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房銷售旺盛，房?jī)r(jià)不斷上漲。特別是一線城市和熱點(diǎn)二線城市的土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格輪番飆升，房?jī)r(jià)收入比不斷提高，中低價(jià)位和中小套型的住房供應(yīng)明顯不足，很多居民已無(wú)能力購(gòu)買商品住房。針對(duì)商品住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾，一些熱點(diǎn)城市從本地實(shí)際出發(fā)，開(kāi)始探索多層次的住房供應(yīng)方式，開(kāi)展商品住房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)新就業(yè)無(wú)房人群、已有穩(wěn)定工作但收入較低未購(gòu)房人群，以及外來(lái)人口符合購(gòu)房條件人群的住房問(wèn)題。所謂共有產(chǎn)權(quán)，即居民個(gè)人與政府在土地出讓初期，便明確供應(yīng)對(duì)象、供應(yīng)價(jià)格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購(gòu)房個(gè)人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現(xiàn)其中，房?jī)r(jià)低于周邊市場(chǎng)價(jià)格，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個(gè)人與政府之間進(jìn)行分配。

　　共有產(chǎn)權(quán)住房的本質(zhì)是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。共有產(chǎn)權(quán)住房一方面為居民提供了相對(duì)較低價(jià)位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優(yōu)化了熱點(diǎn)城市商品住房供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房還緩解了一線和熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)上漲的壓力，在一定程度上能夠平抑房?jī)r(jià)，疏解高房?jī)r(jià)的困擾。以北京市為例，去年下半年推出2萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房，今年將供應(yīng)5萬(wàn)套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)，自住型商品房?jī)r(jià)格比周邊市場(chǎng)價(jià)低30%左右，將對(duì)今年北京市場(chǎng)房?jī)r(jià)起到較大的緩沖作用。

　　當(dāng)然，多層次住房供應(yīng)方式要因地制宜，共有產(chǎn)權(quán)商品住房的推出也應(yīng)根據(jù)各地自身情況落地和推廣。隨著各地住房市場(chǎng)分化的加劇，政府通過(guò)多種方式對(duì)市場(chǎng)分類指導(dǎo)和調(diào)控的思路也將進(jìn)一步清晰。

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