公務(wù)員考試備考:2014年《半月談》第5期
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公務(wù)員考試備考:2014年《半月談》第5期
改革再發(fā)力
新一輪改革深化的藍圖已經(jīng)出臺，“六十條”頂層設(shè)計的構(gòu)想已經(jīng)明晰，我們正疾步踏上一條嶄新的起跑線。
如何防止徒陳空文、等待觀望、敷衍應(yīng)付，真正將構(gòu)想付諸實踐，讓藍圖融入生活?顯然，我們還有許多難關(guān)需要跨越。
改革30多年一路走來，危機逼進而非利益誘致是其顯著的特征。底層與生活貧困的抗爭，公民對權(quán)利保障的求索，企業(yè)與國際規(guī)則的接軌，政府對轉(zhuǎn)型危機的警醒，都在倒逼著改革艱難前行。
我們自應(yīng)呵護這種倒逼的力量。如今，我們已經(jīng)擁有共識懷揣藍圖踏上新的改革起跑線邁開萬里長征又一步，更需要激發(fā)強大的推動力量，加快突破既有的利益屏障。
政治的權(quán)威是一種推力。頂層設(shè)計，強勢推動，是新一輪改革的鮮明特色。
行政改革是焦點，也是攻堅。簡政放權(quán)，無異于一場自我革命。過去附著在行政審批、資源配置上面的種種尋租的空間、職務(wù)的特權(quán)，將要被徹底動搖，被大大壓縮。
但是，觸及靈魂難，觸及利益更難。多龍治水各自為政，跑冒滴漏陽奉陰違，“何意百煉鋼，化為繞指柔”，再堅硬的改革舉措，也有可能被化解于無形。
在中國的現(xiàn)實權(quán)力體系下，借重政治權(quán)威，在頂層設(shè)計高層主導中強勢推動，有助于超越部門利益，克服官僚主義障礙，保證改革政令暢通，打破固化的利益格局，催生新型的治理體系，自然成為一種低成本高效能的改革抉擇。循著科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的路徑而轉(zhuǎn)換而強化的政治權(quán)威，還是十分寶貴的政治優(yōu)勢和改革資源。
聽高層的改革聲音：“改革要啃硬骨頭、涉險灘”，“永遠要有逢山開路，遇水架橋精神”，“要有壯士斷腕的決心”，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，要“民意為先、舍利為公”，“義無反顧、一抓到底”。
這一串串樸實的改革話語，鏗鏘有力，擲地有聲;看中央的改革部署：陣容強大的領(lǐng)導小組負責總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各地及時跟進，項目化、責任化提出改革清單，分解改革任務(wù)。這一系列堅定的改革動作，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)。
法治的規(guī)范也是一種推力。于法有據(jù)，依法改革，是新一輪改革的政治宣示。
改革伊始，多是摸著石頭過河，就是要勇于解放思想，解放思維，敢于挑戰(zhàn)陳規(guī)陋俗，打破框框套套，在舊有的制度束縛中殺出一條血路來。今天，我們已經(jīng)基本確立中國特色社會主義法律體系，正在大力強化法治中國的執(zhí)政理念，全面深化改革，自應(yīng)以法治的思維、法治的方式推進。
法治對改革意味著什么?它是一種導引。據(jù)以矯正改革的隨意化、選擇性、運動式，保障改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。它是一種鎖定。將改革探索中有效的成果和成功的經(jīng)驗沉淀下來，適時轉(zhuǎn)換為定型的制度和剛性的法制。
過去，不少改革決定寫得都好，但遺憾的是，每一次落實總會遇到一些折扣。不少改革振奮人心，但結(jié)果往往難如人愿，或停頓回潮，得而復失，或無疾而終，不了了之，其深刻的教訓就在這里。它也是一種規(guī)制。
以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成強大的社會合力，破除堅固的利益藩籬。前不久，國務(wù)院部scsgk.com署各部門向社會公開“曬”出目前保留的行政審批事項清單，無疑，這是政府的一場“透明革命”。
“權(quán)力清單”的公布必將帶動政府“負面清單”管理模式的推進。誠如李克強總理所言，對市場主體是“法無禁止即可為”，而對政府則是“法無授權(quán)不可為”。讓權(quán)力在陽光下公開，是為了讓權(quán)力在法治的軌道中運行。
民眾的參與，是一種更其深厚的推動力量。以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，這是新一輪改革最重要的價值導向。
政治的權(quán)威，不能替代民眾的作為。上下緊密呼應(yīng)良性互動，才是改革的大道。缺失民眾踴躍的參與、自主的創(chuàng)造，很難保障改革實踐與民眾意志的全面契合，很難保障改革成果為廣大民眾公平分享。
法治的規(guī)范，也不能缺失民主的支撐。民主是法治的力量源泉，只有充分發(fā)展民主才能制定符合人民意志的法律，才能確保法律獲得普遍的服從。缺乏群眾的民主參與和民主監(jiān)督，很多法律有可能成為一紙公文。
激發(fā)民眾參與的改革力量，首要的是暢通民意的表達，拓展更寬闊的公共平臺，建立更多樣的表達渠道。同時，還要呵護民力的生長。缺乏組織化、社會化的孤立的弱勢個體，往往難以有效應(yīng)對多元社會的利益博弈，無力維護自己的合法權(quán)益，也往往難以有序參與公共事務(wù)的社會治理。民力的生長，就是社會合作的培育和民主政治的建設(shè)。
更為重要的，是尊重民眾的創(chuàng)造。遙想當年，家庭承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村民自治……廣大農(nóng)民偉大的壯舉照亮了中國改革的天空，推涌出一個激情燃燒的時代。當然，今天已非改革的初始階段，利益在分化，動力在消長，主題在深入，更需要頂層設(shè)計、政治權(quán)威、法治規(guī)范的推動。但是，改革畢竟是億萬民眾的偉大事業(yè)，動員、支持、引領(lǐng)全社會力量積極地投身改革，正是新一輪改革全面深化的根本保障。
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