2014年遼寧省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):預(yù)決算公開(kāi)還須清障

更新時(shí)間：2014-03-19 13:34:49 來(lái)源：|0

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摘要 2014年遼寧省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):預(yù)決算公開(kāi)還須清障

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　　3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2014年要“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，目的是“讓群眾看明白、能監(jiān)督”。

　　近年來(lái)，政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，不過(guò)與公眾的期望還存在一些差距。

　　據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的《2013年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》稱，按照全口徑政府財(cái)政透明度指標(biāo)體系對(duì)289個(gè)城市政府進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，按百分制計(jì)算，全部289個(gè)市級(jí)政府得分平均值僅17.9分。

　　中國(guó)財(cái)政支出預(yù)算體系按功能分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí)，依次逐步細(xì)化。但長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方政府部門的預(yù)決算公開(kāi)仍顯得過(guò)于粗放，公布較為寬泛籠統(tǒng)，其具體的支出結(jié)構(gòu)、去向仍十分模糊。

　　以“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)為例。比如，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的進(jìn)度不統(tǒng)一，地方普遍滯后于中央;公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容不具體，難以了解真實(shí)情況;公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的口徑不統(tǒng)一，一些公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算不完整;公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致公開(kāi)信息難以查找，等等。

　　值得注意的是，日前中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)、愛(ài)調(diào)研旗下的“問(wèn)卷網(wǎng)”，對(duì)19253名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有15.9%的受訪者能看明白2013年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告。

　　客觀地講，財(cái)政預(yù)算是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)問(wèn)，確實(shí)并非每個(gè)人都能看懂，但盡量將其通俗化，讓更多的公眾能夠理解、知曉政府的財(cái)政行為，這是政府部門應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)?？蛇z憾的是，即使在今年全國(guó)兩會(huì)上，連人大代表也紛紛吐槽，“人大審查政府預(yù)決算很難起到作用，看不懂。”

　　預(yù)決算公開(kāi)的目標(biāo)是透明，就是讓政府的“錢袋子”真正“曬”在陽(yáng)光之下。只有這樣才能凝聚民心，這也是抑制腐敗、建立廉潔政府的重要手段。

　　由此，預(yù)決算公開(kāi)還須進(jìn)一步“清障”。首先，完善法律法規(guī)，從法律上對(duì)預(yù)決算公開(kāi)進(jìn)行細(xì)化，包括預(yù)決算公開(kāi)的各級(jí)主體、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，以及必須公開(kāi)的程度等，通過(guò)立法明確。

　　其次，加大監(jiān)督力度。更好地保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告審讀之前，對(duì)人大代表要進(jìn)行“崗前培訓(xùn)”，及早把預(yù)算報(bào)表分發(fā)到代表手里，使他們有充裕時(shí)間理解預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)他們對(duì)于預(yù)決算的審核能力。

　　第三，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。預(yù)決算公開(kāi)只是第一步，宜有嚴(yán)苛的問(wèn)責(zé)制度跟進(jìn)。

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