公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第24期
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公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第24期
用制度管住接待不正之風(fēng)
從“八項(xiàng)規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從治理“舌尖上的浪費(fèi)”到進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待行為，一年來，隨著黨中央和國務(wù)院一系列舉措的出臺，令群眾深惡痛絕的公務(wù)接待浪費(fèi)現(xiàn)象大為改觀，為民、務(wù)實(shí)、清廉之風(fēng)勁吹，其治理之功、除弊之效，人所共見。
最難治理的歪風(fēng)被有效遏制，其中可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多，但最重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：建章立制，強(qiáng)化執(zhí)行。
回首一年來的整治工作，密集出臺的各項(xiàng)規(guī)定給人留下了深刻印象。
2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，拉開了新一輪作風(fēng)建設(shè)的序幕。
此后，黨中央和國務(wù)院相繼出臺了一系列制度規(guī)定。從《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，再到《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待浪費(fèi)和“四風(fēng)”頑疾開出藥方。
這些規(guī)章條例有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是從問題出發(fā)，要求具體明確，操作性強(qiáng)。比如近期公布的“新版”《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，與2006年的“舊版”相比，內(nèi)容有大范圍、大幅度修改和增加，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改;各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化。新規(guī)定共提出38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。
文不在多，貴在實(shí)。這些規(guī)定沒有原則宣告和空話，內(nèi)容非常實(shí)在，讓人有可以遵從的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)也就更好把握。
法不在嚴(yán)，貴在執(zhí)行。再好的規(guī)章制度沒有執(zhí)行也無濟(jì)于事。在這一點(diǎn)上，中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了至關(guān)重要的帶頭示范作用。
“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。”一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭垂范，以身作則，在公務(wù)活動中吃工作餐、不清場封路、不組織迎送活動等，展現(xiàn)了親民為民、節(jié)儉務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員作出了表率。如今各級領(lǐng)導(dǎo)干部出行輕車簡從、減少陪同、簡化接待已漸成風(fēng)氣。
沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。今年，從中央到地方，加大了對違反規(guī)定人員的問責(zé)力度。中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到10月底，各地查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問題共計(jì)17380件，共處理19896人， 4675人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。嚴(yán)格的問責(zé)，讓制度剛性并有力量，對敬畏制度、遵從制度產(chǎn)生了有效引導(dǎo)作用。
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行百里者半九十。在為公務(wù)接待改革成績欣喜的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，公務(wù)接待不正之風(fēng)是長期積累的陋習(xí)，一朝廓清并非易事。一年來，頂風(fēng)而為者有之，轉(zhuǎn)入地下者有之。一些地方和單位搞變通，將內(nèi)部食堂裝修成豪華接待場所，在偏僻之處建立隱蔽的會所，繼續(xù)套用“上有政策、下有對策”的行為路徑，有的甚至仍抱著治理一陣風(fēng)、風(fēng)頭一過卷土重來的幻想。由此看來，杜絕公務(wù)接待不正之風(fēng)，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，常抓不懈。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進(jìn)一步規(guī)范被接待對象的“話語權(quán)”。一些地方官員相信“接待就是硬道理”，說到底，是因?yàn)橐恍┍唤哟龑ο笤诜峙滟Y源等方面擁有太多的“話語權(quán)”。只有真正按照中央要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，對公務(wù)接待不正之風(fēng)才能釜底抽薪，治標(biāo)更治本。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)管理制度。管住公務(wù)接待的資金來源至關(guān)重要。國內(nèi)外的實(shí)踐告訴我們，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理越具體明確，越嚴(yán)格精細(xì)，公款隨意支配的空間就越小。具體來說要做到“四嚴(yán)”：嚴(yán)格控制支出預(yù)算、嚴(yán)格限定接待對象、嚴(yán)格設(shè)定接待標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)審批制度，實(shí)現(xiàn)合理接待。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，需進(jìn)一步推行信息公開制度。實(shí)行陽光接待是治理接待腐敗的良方。在世界上很多國家和地區(qū)，公務(wù)接待支出都必須向社會公開，接受公眾監(jiān)督。新出臺的接待規(guī)定，要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。這已經(jīng)開了一個(gè)好頭，下一步各地必須將其真正落到實(shí)處。
徹底鏟除公務(wù)接待不正之風(fēng)，監(jiān)督是不可或缺的重要保障。要建立長效監(jiān)督機(jī)制，讓違規(guī)者無處逃遁。
此外，還要著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等改革舉措，全面鏟除滋生公務(wù)接待不正之風(fēng)的土壤。
治理公務(wù)接待不正之風(fēng)不可能畢其功于一役。我們必須建立更加嚴(yán)格的規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，并與其他領(lǐng)域的改革措施相互配合、共同發(fā)力，力促公務(wù)接待更透明、更規(guī)范，以實(shí)際行動取信于民。
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