上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):出境難
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辦個(gè)簽證，需要準(zhǔn)備身份證、戶口本、收入證明、存款證明、押金……現(xiàn)在，生活水平提高了，想出國(guó)玩的人越來(lái)越多。可是，很多人反映，出國(guó)手續(xù)辦起來(lái)很繁瑣，“要是能免簽就好了!”
對(duì)中國(guó)公民免簽的國(guó)家和地區(qū)究竟有多少?為什么跟大家期待有差距?我們的出境游，如何才能更便利?
12月5日，北京宣布，對(duì)45個(gè)國(guó)家放寬過(guò)境免簽。這被認(rèn)為將給北京旅游帶來(lái)重大利好，引起網(wǎng)友熱議。然而，網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)卻在于，目前中國(guó)公民能享受到的免簽待遇。
“啥時(shí)候去國(guó)外也免簽就好了”，許多網(wǎng)友紛紛“吐槽”辦理簽證的經(jīng)歷，“為什么對(duì)中國(guó)開放免簽待遇的國(guó)家那么少?希望中國(guó)能獲得更多國(guó)家的免簽待遇。”
普通護(hù)照免簽信息查詢不便
中國(guó)人對(duì)出境游的愿望有多迫切?一個(gè)例子或許可“管中窺豹”：韓國(guó)濟(jì)州島對(duì)中國(guó)個(gè)人及團(tuán)隊(duì)全面開放免簽后的頭9個(gè)月，中國(guó)游客占到其游客總量的99%，是歷史同期的5倍。
一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“免簽”，居然帶來(lái)這樣的爆發(fā)效應(yīng)。那么，我們能享受到免簽待遇的國(guó)家和地區(qū)究竟有多少?
12月6日，記者到外交部網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)和76個(gè)國(guó)家簽訂了互免簽證協(xié)議――且慢，這些免簽協(xié)議基本只針對(duì)外交護(hù)照、因公護(hù)照，只有少數(shù)國(guó)家將條件放寬至團(tuán)體旅游。而且，我國(guó)游客出境首選的一些東亞、東南亞國(guó)家和美國(guó)并不包含在內(nèi)。
記者就此咨詢了外交部公共外交辦公室的官方微博“外交小靈通”，不到10分鐘，收到“外交小靈通”回復(fù)：由于各國(guó)簽證政策變動(dòng)越來(lái)越頻繁，外交部領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)每天實(shí)時(shí)更新出國(guó)簽證信息。
記者登錄“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”，點(diǎn)擊“出國(guó)簽證”欄目，看到最新的一則信息是2012年11月8日發(fā)布的“納米比亞不辦落地簽證”。但是，這里仍然不能方便地檢索到大家想知道的免簽信息。
目前到底有多少個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我們的普通護(hù)照開放免簽待遇呢?記者能查到的，是一份網(wǎng)絡(luò)上流傳較廣的統(tǒng)計(jì)：2012年對(duì)中國(guó)開放免簽的國(guó)家和地區(qū)數(shù)為41，這個(gè)數(shù)字在國(guó)際上排名92。
對(duì)此，老師表示，對(duì)我國(guó)開放免簽的國(guó)家確實(shí)較少，但應(yīng)該看到，不少國(guó)家已經(jīng)逐步放寬對(duì)中國(guó)游客入境限制。
擔(dān)心非法移民，對(duì)中國(guó)缺乏了解，都成阻礙免簽因素
所謂免簽，是根據(jù)兩國(guó)政府間協(xié)議或一方意愿，給予相應(yīng)國(guó)家持特定護(hù)照人員入境免辦簽證的待遇，相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家的公民開放國(guó)門。
給予我國(guó)普通護(hù)照免簽證待遇的國(guó)家為什么少?外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副主任夏莉萍認(rèn)為，這其中有歷史原因，也與我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。
重要因素之一，就是中國(guó)人口基數(shù)太大。夏莉萍說(shuō)，有幾個(gè)國(guó)家，比如厄瓜多爾、匈牙利、哥斯達(dá)黎加，早些年曾經(jīng)對(duì)中國(guó)開放過(guò)免簽，但因?yàn)橹袊?guó)人蜂擁而至，甚至有很多非法居留、作為中轉(zhuǎn)再非法到別的國(guó)家的情況，他們感到壓力，所以取消了免簽政策。
夏莉萍說(shuō)，也有很多國(guó)家對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)仍然不夠了解，是他們不肯免簽的原因之一?！扒皫啄晡胰シ侵抟粋€(gè)小國(guó)開會(huì)，他們查完護(hù)照簽證，還非要看我回程的機(jī)票，生怕我留在那兒不回來(lái)了。其實(shí)，以中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展水平、大家的收入水平，有什么理由留在那里呢?”
此外，老師表示，也有我們自身的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均衡、人口素質(zhì)有待提高。中國(guó)人在國(guó)外很多時(shí)候口碑并不是很好，這種不好的形象，也造成一些國(guó)家不愿給我們免簽。
夏莉萍說(shuō)，總體而言，對(duì)一國(guó)實(shí)行免簽的國(guó)家多少，主要取決于發(fā)展水平、人均收入，越高當(dāng)然愿意對(duì)其免簽的國(guó)家就越多。還有，區(qū)域共同體之間一般都是相互免簽的，比如東非共同體。
循序漸進(jìn)推動(dòng)有條件免簽，外交部門有可為
復(fù)旦大學(xué)外交學(xué)系教授蘇長(zhǎng)和說(shuō)，改革開放以來(lái)，中國(guó)與世界聯(lián)系越來(lái)越密切，但是免簽國(guó)數(shù)量增多，畢竟還需要一個(gè)過(guò)程。
據(jù)某國(guó)有大型旅行社工作人員介紹，相對(duì)而言，依靠旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)更愿意對(duì)外開放免簽，島嶼最為常見。國(guó)人對(duì)免簽待遇的期待，往往也集中在熱門旅游目的地。
那么，如何爭(zhēng)取免簽待遇?老師指出，主要還是要靠外交途徑。
夏莉萍說(shuō)，即使有種種不利因素，推動(dòng)免簽，外交部門仍有可為。比如，可以先推動(dòng)一定人群的免簽。對(duì)于出國(guó)次數(shù)多、有良好出入境信用記錄的人，是否在再次出國(guó)的時(shí)候免去一些繁雜的手續(xù)?還有，可以要求一定條件下的免簽對(duì)等。中國(guó)對(duì)日本、新加坡、文萊等國(guó)公民是免簽的，可否要求他們對(duì)我們也給予一定條件下的免簽?這些努力，也符合外交部提出的“以人為本、外交為民”的思路。
蘇長(zhǎng)和說(shuō)，實(shí)現(xiàn)免簽方面的進(jìn)步是循序漸進(jìn)的，需要通過(guò)外交談判有序進(jìn)行。除了推動(dòng)有條件免簽外，簽證便利化也是可行舉措，比如說(shuō)，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次往返。
蘇長(zhǎng)和認(rèn)為，可以以點(diǎn)帶面逐步提高免簽規(guī)模和質(zhì)量。從地域角度考慮，應(yīng)該從亞洲開始重點(diǎn)推進(jìn)，以地區(qū)合作組織為依托。例如在考慮各國(guó)感受的前提下，深化中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)、上合組織關(guān)系，有序推進(jìn)免簽;在東北亞，以經(jīng)貿(mào)往來(lái)為核心，和韓國(guó)、日本進(jìn)行免簽溝通。
擴(kuò)大免簽可以很大程度便利國(guó)人出境旅游需要，不過(guò)也有人擔(dān)心，免簽可能帶來(lái)違法人員外逃、富人專享、跨國(guó)犯罪、雙重國(guó)籍爭(zhēng)議等一系列問(wèn)題。蘇長(zhǎng)和認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，跟進(jìn)管理措施最為關(guān)鍵。如建立人口跨國(guó)流動(dòng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)際司法互助工作，建立健全有效的引渡條約等。
“近些年來(lái)，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)我們實(shí)行免簽的國(guó)家已經(jīng)在逐漸增多。雖然現(xiàn)在我們跟很多國(guó)家相比還有差距，相信未來(lái)這個(gè)差距會(huì)越來(lái)越小?！毕睦蚱颊f(shuō)。
復(fù)習(xí)備考：公務(wù)員面試熱點(diǎn):價(jià)格改革并不意味漲價(jià)
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