2010年國家公務員考試申論真題(省級)

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　　一、注意事項

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。

　　考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源儲量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，海洋石油資源儲量約240億噸。

　　聯(lián)合國亞洲及遠東經(jīng)濟委員會對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進行勘察，得出的結(jié)論是：東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學家估計，釣魚島周圍海域石油儲量大約30億到70億噸。據(jù)有關部門測算，整個南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲量大約230億至300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有第二個“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中一半以上的儲量分布在應歸中國管轄的海域。

　　國家海洋局某負責同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。他說，衡量一個國家的海洋資源優(yōu)勢通常有三個指標：第一個指標是人均管轄海域面積。從這個指標上來看，我國在世界的排名大概是120名左右;第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31┱1，世界排名大概100多一點;還有一個指標是海岸線長度和國土面積比。這個比值我國在世界的排名在90多位。

　　渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，上世紀80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

　　瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本上都到這里來上海貨?？裳巯?，盡管離休漁期還有一個月，但很多船都?？吭诖a頭沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因為污染，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打漁。正說話間，一條出海的漁船回來了。

　　記者：“出去多長時間了?弄到啥了?”

　　船老大：“哪有魚啊，兩天就那點蝦爬子?！?/P>

　　記者：“是不是你這船不行，不能到遠的地方去?”

　　船老大：“這船能跑十多海里呢，遠處也沒什么貨，油用的多，賠的更多嘛。”

　　船老大告訴記者，出去兩天，走了5海里，打上來的東西也就賣個幾百塊錢?？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

　　船老大：“三四年前這個季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能上來四五百斤蝦爬子，真能致富啊!可好景太短啦!眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料，賣不上價錢?！?/P>

　　根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

　　2007年，渤海實施監(jiān)測的100個入海排污口中，有91個排污口超標排污，超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生的頻率和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域的主要海洋災害之一。權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時，即使不向渤海輸入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復清潔，至少也要200年。實際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面積相當大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!

　　2008年11月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008年～2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng);面源、點源治防聯(lián)動，建立陸源污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進項目為低能耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　2.2009年4月，中共中央總書記，國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)。”截至2008年，我國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟區(qū)域整體布局，為進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟奠定了堅實基礎。據(jù)預測，到2010年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有可能達到11.11%，2020年將達到15.84%。

　　與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟相比，承載藍色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經(jīng)濟功能區(qū)。根據(jù)《實施集中集約用海，打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)(草案)》，藍色經(jīng)濟區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實施“集中集約用?！钡恼系K，所謂“諸侯經(jīng)濟”的發(fā)展態(tài)勢明顯，沿海各地申請的用海項目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟”催生的“諸侯港口”、“諸侯船廠”、“諸侯電廠”遍地開花，重復建設及海岸線資源浪費嚴重，而打造半島藍色經(jīng)濟區(qū)則有望打破這一瓶頸。

　　該省知名老師W分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略;放在黃河流域來定位，則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發(fā)展的龍頭。”他認為：“把半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動整個黃河流域社會經(jīng)濟迅猛崛起。半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要爭取把半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！蹦壳埃h(huán)渤海地區(qū)的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家的重大政策支持，為今后的經(jīng)濟發(fā)展定位一個高起點。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了不可多得的機遇。”

　　有識之士都贊成把原來分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟區(qū)域整合起來，打造一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍色經(jīng)濟主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個海上新城以及重化工集聚區(qū)、機械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)”的功能定位有交集，但是主導產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實現(xiàn)開發(fā)與保護并重的目的。

　　3.日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成為工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊本縣水俁灣的老百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁灣，竟有一萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實施《水質(zhì)污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》，還針對瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施法》，決定對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關的污染負荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實施了三年，又延長了兩年，事實證明它對恢復該海域的良好環(huán)境起到了很大的作用，為了不前功盡棄，日本國會通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護臨時措施法》改為永久性法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環(huán)境保護工作會議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。同時，有關部門大力加強內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，各種自動化監(jiān)測設備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所及大學和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關的環(huán)境科學研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護協(xié)會也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過30年社會各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關老師指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制?，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學者都很重視和關注的課題，一些國際學者最擔憂的情況是對海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此為鑒，因為無序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴重后果。

　　4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準了一項“退耕還?！狈桨?，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還?！庇媱澥菍ξ魉购柕滤朗杩９こ痰摹把a償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長水淺，進出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時通過西斯海爾德水道。據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類的利益侵占候鳥棲息的濕地，實屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗爭，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。

　　經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應當說，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運動，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅縮小。到上世紀末，兩湖面積比上世紀40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個長江流域的洪水，以一種懲罰性的方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國家部署，1999年，有關省市開始實行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

　　5.1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學生大搞“圍海造田”，歷時4年，西效牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農(nóng)場。1969年7月28日，一場12級臺風突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤被削剩無幾，搶險隊員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊官兵和學生殉難。一場臺風，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田──桑田滄?！币粋€輪回只有7年!這真是奇跡，一個讓人不堪回首的奇跡!

　　6.根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里(包括內(nèi)海、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)等)。我國領海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領海內(nèi)分布著大大小小幾千個島嶼，最大的為中國臺灣島，面積3.578萬平方公里;其次是海南島，面積3.22萬平方公里。保護和開發(fā)海島，是樹立現(xiàn)代國土意識的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國人大常委會第九次會議上，《海島保護法(草案)》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會第十一次會議審議。預計該法案將于年底出臺。

　　陽光、沙灘、蔚藍色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發(fā)保護規(guī)劃的編制、海島開發(fā)項目的審批程序、屬地對海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和保護關系的結(jié)果。

　　海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。珊瑚礁遭受污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會惡化，海島也會受到威脅。有關老師指出，《海島保護法(草案)》體現(xiàn)了一個非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個整體來保護，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等。陸地周邊的環(huán)境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個不可分割的整體。同時，在海島資源環(huán)境保護的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴充，從島陸擴展到整個海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴展到無居民的海島。草案規(guī)定，無居民海島所有權(quán)屬于國家，防止隨意侵占和開發(fā)無居民海島的行為，保護的更加充實和明確?？梢赃@樣說，《海島保護法(草案)》提供了一種認識海島價值的新思維，它所產(chǎn)生的社會意義是極為重大與深遠的。

　　三、作答要求

　　(一)認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.給定資料1提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。請指出這里的“死?！笔鞘裁匆馑肌?10分)

　　要求：準確、簡明。不超過100字。

　　2.請結(jié)合給定資料中的具體事例，談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)

　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　(二)依據(jù)給定資料，談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。(20分)

　　荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

　　要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

　　(三)假設你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。(20分)

　　要求：(1)內(nèi)容全面，有針對性;(2)條理清楚，表達簡明。不超過400字。

　　(四)參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達;(3)總字數(shù)900～1100字。

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