2007年國家公務員考試申論真題解析

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　　1.根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，導致農(nóng)民上訪現(xiàn)象增多，甚至出現(xiàn)了對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況就比較有代表性。北焦村土地征用的基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地;第二，農(nóng)民獲得的補償費用過低，無法彌補農(nóng)民的損失。

　　西營村土地征用的基本情況為：第一，補償費用低;第二，目前為止，征地的學院只付給西營村補償費用總額的1/3;第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地，導致大量村民上訪。

　　有老師認為，造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是“政府低價征收、高價出售，從中獲利;村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價;土地補償不足以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。

　　這些問題的存在，使無地無業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。針對這些問題，我國政府已出臺《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補償作了新的承諾，該社會問題正在逐步得到解決。

　　2.“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3～7”，談談對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價。(15分)

　　要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。

　　應該從以下幾個方面來評價“持續(xù)土地利用管理”這個問題：

　　(一)復墾土地，確保耕地量;

　　(二)植樹造林，防止水土流失;

　　(三)閑置土地的有效利用;

　　(四)控制商品住房人均用地量;

　　(五)土地的再利用與再調(diào)整;

　　(六)存量土地的規(guī)模量化;

　　(七)適度的施肥、灌溉，保護生態(tài)環(huán)境。

　　3.本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　(1)給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。(10分)

　　這些做法的目的和意義：

　　一、加快復墾速度，提高廢棄用地的使用率，保護土地的可持續(xù)性發(fā)展能力;

　　二、通過植樹造林，增加綠化面積，控制揚塵污染，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境;

　　三、整治“空心村”、廢棄地，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，使農(nóng)民獲得更多實惠。

　　這些措施增加了農(nóng)民的耕地，促進了土地的合理使用，有利于保護環(huán)境，也改善了周邊農(nóng)民的生活，降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本，這對促進社會的和諧發(fā)展和土地的可持續(xù)利用具有重要意義。

　　(2)根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

　　存量土地：是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

　　地荒：是指城市建設(shè)用地的供應量不能滿足實際需求的問題。

　　4.本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　(1)“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)

　　這里的兩類市場是指公益性用途的土地市場和商業(yè)性用途的土地市場。

　　在這兩大類市場中，要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，需采取如下措施：

　　一、打破農(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。

　　二、打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進入到土地一級市場進行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的機會。

　　(2)假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

　　此項檢查需要考慮的主要內(nèi)容如下：

　　一、審核征地的面積，檢查對農(nóng)民土地的面積核算是否準確;

　　二、根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平，確定征地的價格是否合理;

　　三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年的平均產(chǎn)值及征地后的實際產(chǎn)值，確定土地補償費能否彌補農(nóng)民的生活需要;

　　四、檢查補償費是否按標準發(fā)放，是否真正發(fā)放到了農(nóng)民手中;

　　五、審核征地所興建的項目，以確保是否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　5.請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)

　　要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

　　2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　3.全文不少于800字。

　　命 脈

　　土地乃生民之本。我們從“民以食為天”、“江山社稷”等俗語中，可以體味到中國古人對土地的重視。而西漢賈誼說的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”，則更進一步說明了土地與人類的關(guān)系――自古以來，土地就是人類，尤其是農(nóng)民的命脈。

　　近年來，隨著我國城市化進程的加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到保障，從而引發(fā)了一系列農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農(nóng)村土地被荒廢、閑置、污染，沒有得到良性發(fā)展和可持續(xù)利用，導致“地荒”假象的出現(xiàn)。因此，我們必須要在科學發(fā)展觀的指導下，切實地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開發(fā)和保護土地資源。

　　那么，在土地的征用流轉(zhuǎn)過程中，為什么會出現(xiàn)這些問題呢?其原因不外乎以下三點：(l)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮;(2)土地征用補償標準不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障;(3)在土地征用過程中存在違法違規(guī)的操作行為，耕地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民排擠于征地程序之外。有關(guān)人士指出，這些問題能否妥善解決，將直接影響農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

　　當然，針對這些問題，我國政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對征地補償作了新的承諾。因此，各級政府要在科學發(fā)展觀的指導下，樹立正確的政績觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源的可持續(xù)利用，采取切實有效的措施，真正開發(fā)好、利用好和保護好我們的命脈――土地資源。

　　首先，地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發(fā)，維護好廣大農(nóng)民在土地問題上的切身利益，規(guī)范土地征用行為，加大征地過程中違法違規(guī)行為的查處力度。

　　其次，要建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導向完善耕地征用補償政策，完善土地征用程序，同時還應建立一套完備的農(nóng)地征用體系，確保土地用途管制落到實處。

　　第三，對于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補償費用后，仍達不到原有生活水平的，政府要給予補貼。對有勞動能力的失地失業(yè)農(nóng)民，要為其提供各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的便利條件。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，盡力為其健全各類相關(guān)的社會保障制度和體系。

　　第四，堅持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強管理，采用植樹造林、復墾綠化、整合利用等多種技術(shù)手段促進土地資源的循環(huán)利用。在條件許可的情況下，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配，獲得長遠穩(wěn)定的投資報酬。

　　總之，土地是農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當前的社會轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取多種措施，保護耕地，維護農(nóng)民、社會和國家的根本利益，為實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標而努力。

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