2009年國家公務(wù)員考試申論真題解析

　　課程推薦：2014年公務(wù)員課程7天免費學 ：基礎(chǔ)精講  高效強化  高效押題  專項特訓

　　個性課程：2014年公務(wù)員個性輔導：申論批改  技巧專講  沖刺密卷  個性定制

　　(一)我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當前經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展是我國當前面臨的主要問題。主要表現(xiàn)在：(1)工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術(shù)。這不僅導致我國長期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國際競爭力低，而且付出了沉重的環(huán)境和資源代價，不利于可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(2)農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食問題比較突出。一方面糧食消費快速增長，但另一方面農(nóng)資價格上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，再加上糧食收購價偏低，影響了農(nóng)民的種糧積極性。要保證糧食安全，就要實行最嚴格的耕地保護制度，提高農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　(二)本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1.對給定資料3中林老板的心態(tài)進行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。(20分)

　　要求：觀點鮮明，分析恰當。不超過200字。

　　林老板在面臨經(jīng)濟困難的情況下，既不愿抓住廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，將工廠內(nèi)遷;又不考慮增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品檔次，說明他沒有敢冒風險的創(chuàng)業(yè)意識和自主創(chuàng)新意識。

　　這反映了我國中小企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新意識，中小企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力薄弱的問題。企業(yè)要有迎難而上、勇于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的勇氣。同時，政府應(yīng)加強引導和政策扶持，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)企業(yè)與地方的共贏。

　　2.給定資料11提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理?為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過400字。

　　提高糧食價格在我國的現(xiàn)實條件下，指的是提高糧食收購保護價，其意義在于引導市場價格，保護農(nóng)民的種糧積極性。提高收購價格對于形成和完善糧價激勵機制，實現(xiàn)農(nóng)民多種多收的良性循環(huán)具有積極意義。因此，提高糧食收購價格在這一層意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價格激勵機制是一個漸進的過程，提高糧價必須逐步、適度，必須充分考慮社會各方面的反應(yīng)，特別是要考慮低收入群體的承受能力?！懊褚允碁樘臁保Z食作為居民的基本必需品，其價格是市場物價的晴雨表，也是民心穩(wěn)定的寒暑表，在社會生活中居于很敏感的地位。糧價波動“牽一發(fā)而動全身”，對高收入者影響不大，但對依靠較低工薪和社會保障生活者影響則十分明顯。不考慮對低收入人群的影響而提高糧價，與國家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經(jīng)濟和社會平穩(wěn)運行。總之，提高糧食生產(chǎn)能力，才是解決糧食問題的關(guān)鍵和根本對策，說提高糧價是關(guān)鍵之策是片面的，也是不符合實際的。

　　(三)本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　1.給定資料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑，請對此進行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過300字。

　　“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號不宜輕易使用，每個省區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級，都要結(jié)合本地實際來進行。各地要有長遠考慮和明確規(guī)劃，不能盲目而上，尤其不能再復制已經(jīng)被證明走到了絕路的“東莞模式”，那將不僅使我們在核心技術(shù)上受制于人，而且也將付出沉重的資源環(huán)境代價。目前全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的趨勢是以信息化帶動工業(yè)化，著重于勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值的提高。各地應(yīng)抓住機遇，更多地重視產(chǎn)業(yè)升級而不是低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅決不能允許落后生產(chǎn)力換個地方繼續(xù)污染環(huán)境;要以科學發(fā)展觀為指導，著眼長遠、全面規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2.某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了以下四點對策：

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

　　其三，建議大力倡導糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。

　　其四，建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

　　這四點對策，內(nèi)容上、表述上都存在問題，請指出這份對策存在的問題，并提出修改意見。(20分)

　　要求：(1)明確指出存在哪些問題;(2)寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補充的內(nèi)容);(3)條理清楚，表達簡明。不超過400字。

　　(1)對策一：只要加大農(nóng)業(yè)投入就能保障我國糧食自給而且可以出口的觀點不切實際。糧食生產(chǎn)受多種因素影響，僅靠加大投入不足以保證糧食安全。

　　修改：要實行最嚴格的耕地保護制度，加大對農(nóng)業(yè)的政策和資金扶持力度，依靠科技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　(2)對策二：第一，不切合我國實際，合理分配全球糧食，超出了解決糧食問題的范圍和我國政府的能力范圍。第二，依賴外國不符合我國糧食立足于自給的方針。

　　修改：保障糧食安全，應(yīng)堅持立足于國內(nèi)的原則，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　(3)對策三：節(jié)約糧食的觀點不全面，節(jié)約不僅體現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)，而應(yīng)當是全過程、全方位的。

　　補充：把節(jié)約用糧的措施貫穿于糧食收購、加工、儲運、流通、消費的始終，提高糧食綜合利用效率，減少糧食損耗。

　　(4)對策四：國際主體之間是平等的，此項對策的語氣強硬、合作對象錯誤。

　　修改：中國應(yīng)該與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織以及有關(guān)國家加強合作，注意引進先進技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力。

　　(四)胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考，請聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢;(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章;(3)報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合給定資料中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章;(4)總字數(shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　民以食為天 國以糧為先

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國的糧食生產(chǎn)與國際糧食市場聯(lián)系更加緊密，如何確保我國糧食安全是關(guān)系民族生存、國家發(fā)展的重大問題。當前我國糧食安全面臨的主要問題有：一是人口越來越多，耕地越來越少;二是一定時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)依然要“靠天吃飯”;三是耕地荒蕪現(xiàn)象嚴重;四是國際市場的影響日益深刻。要保障我國中長期糧食安全，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展，應(yīng)著重做好以下工作：

　　第一，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當前我國以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢待發(fā)。因此，必須繼續(xù)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，以調(diào)動農(nóng)民保護耕地、加快糧食生產(chǎn)的積極性。

　　第二，不斷完善惠農(nóng)政策。國家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村實行糧食直補與產(chǎn)量掛鉤的激勵政策，考慮建立糧食補貼穩(wěn)定增長機制，逐步追加糧食直接補貼、農(nóng)機具的購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等。對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，適時適度提高最低收購價水平，在恰當時機讓市場決定糧價，不再人為壓低糧價，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。

　　第三，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進節(jié)水灌溉，強化水利設(shè)施的經(jīng)營和管護，提高農(nóng)業(yè)水利化水平;二是加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機大戶，繼續(xù)組建新型農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機裝備水平;三是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實施沃土工程，鼓勵農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥，增加土壤有機質(zhì)，提升地力，推進天然林保護、植樹造林等重大生態(tài)工程建設(shè)。

　　第四，提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長效機制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強大合力。

　　第五，提升抗御風險的能力，構(gòu)建抵御自然災害和規(guī)避市場風險的長效機制。牢固樹立抗災奪豐收的思想，大力推進重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程建設(shè)，制定完善的應(yīng)急處置預案，加強監(jiān)測預警，最大限度地減輕災害損失。

　　第六，加快糧食流通體制改革，完善糧食儲備政策和調(diào)節(jié)機制。把握有利時機，在國家宏觀調(diào)控政策下放開價格，放開經(jīng)營，增強糧食企業(yè)活力，減輕國家財政負擔，進一步向糧食商品化、經(jīng)營市場化方向推進。

　　“民以食為天，國以糧為先”，正如美國前國務(wù)卿基辛格所說，糧食作為重要的戰(zhàn)略資源，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石與支撐。糧食生產(chǎn)事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，我們只有有效地推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，才能保障我國經(jīng)濟在新一輪的發(fā)展中取得更大的進步。

　　【參考例文】

　　政策保護與科技進步并重 提高糧食生產(chǎn)能力

　　黨的十七屆三中全會把推進農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全作為2020年前一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，胡錦濤總書記在河南、安徽考察農(nóng)村工作時，也一再強調(diào)保障糧食安全的重大意義。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”在古人的認識里，豐衣足食是文明進步的基礎(chǔ)。今天，我們要建設(shè)和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，就要從根本上保證糧食安全，堅持政策保護與科技進步并重，提高糧食生產(chǎn)能力。

　　堅持政策保護，首先要嚴格保護生產(chǎn)資源。要堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。要嚴格執(zhí)行耕地保護任務(wù)，科學合理地規(guī)劃利用土地，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡可能少占用耕地。堅持政策保護，還體現(xiàn)在不斷加大對糧食生產(chǎn)的投入力度上。國家財政支出的重點要向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大財政支農(nóng)力度，努力增加農(nóng)民收入。要切實加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力。同時，要完善糧食補貼和獎勵政策，健全糧食最低收購價制度，逐步理順糧食價格，增強農(nóng)民種糧的積極性。此外，可以借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　推動農(nóng)業(yè)科技進步，就要強化對糧食生產(chǎn)的科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)，進而提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立以政府為主導的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對糧食生產(chǎn)技術(shù)科研的投入，為提高糧食產(chǎn)量提供有力的科技支撐。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分發(fā)揮其支持糧食生產(chǎn)的作用。要大力組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓體系，調(diào)動農(nóng)民學科學、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學種糧的技能。

　　糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局，保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。最近，一些國家出現(xiàn)的糧食危機再次提醒我們，對糧食問題絕不可以掉以輕心。我們只有把國家的有關(guān)方針政策落到實處，把政策扶持同科技支撐結(jié)合起來，才能確保人民群眾的糧食需求，才能確保國家的糧食安全，也才能在國際競爭中占據(jù)主動地位。

　　熱點文章：