2014年國家公務(wù)員考試時政熱點:"緊日子"下,地方政府的"另類經(jīng)營"
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在當前經(jīng)濟增長趨緩、財政增收放緩和還債壓力增大的綜合背景下,對地方政府而言,無論是被迫的選擇還是主動的改革,總之已經(jīng)過上了“緊日子”。然而,也有一些地方政府忍受不了“緊日子”帶來的“拮據(jù)”,開始采用“另類經(jīng)營”的辦法潛入市場,以求維持昔日的財政收入水平,或填補過去的債務(wù)漏洞。在當前簡政放權(quán)的改革背景下,這種現(xiàn)象顯得格外扎眼。
減持套現(xiàn):債務(wù)壓力下的“以退為進”
今年以來,一些地方土地財政收入縮水、地方債風(fēng)險凸顯,政府財政負擔持續(xù)未見好轉(zhuǎn)趨勢。審計署審計結(jié)果顯示,截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元,相比2010年增加4409.81億元,增長12.94%。
為了能夠順利在“地方債檢查”中過關(guān),地方政府正在想盡辦法籌集資金,以應(yīng)對未來地方債償債高峰。因此,地方政府掌控的數(shù)百家上市公司股權(quán)成為首選目標,通過減持手中的國有股便可緩解困境。
根據(jù)國資委的數(shù)據(jù)顯示,2012年底,A股國有控股上市公司共有953家,占公司數(shù)量的38.5%,其市值占比達到51.4%。而對A股數(shù)據(jù)的統(tǒng)計顯示,近670家上市公司為地方國資委直接或間接控制。業(yè)內(nèi)人士認為,減持這些上市公司的國有股,成為地方政府籌錢補債務(wù)窟窿最為直接的辦法。
目前,具有國資背景的上市公司股東減持越來越多,其中也有地方國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,這類企業(yè)一般并無實際主營業(yè)務(wù),只是作為地方政府國有股份的持股平臺,減持后的資金很快進入當?shù)刎斦?/P>
湖北財政系統(tǒng)一位官員對半月談記者表示,在地方政府的債務(wù)壓力越來越大的情況下,大量減持國有股還債過冬是上策。
進軍地產(chǎn):來錢最快,風(fēng)險最低
眼下,財政收入增長的放緩成為一些地方政府的燃眉之急。面對上級下達的增收任務(wù)以及自身財政開支的壓力,“讓荷包鼓起來”為地方政府拓寬經(jīng)營路子找到了合適的理由。房地產(chǎn)行業(yè)成為首選路徑。
進入房地產(chǎn)這個“來錢最快、門檻最低”的行業(yè),地方政府有著得天獨厚的優(yōu)勢。一批地方政府所屬的國有地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般冒出,原本從事其他行業(yè)的地方國有企業(yè)紛紛涉足甚至轉(zhuǎn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域,成為最新一輪“圈地運動”中的急先鋒。地方上一位民營房企老總甚至向記者感慨,地方上新一輪的“圈地運動”已然成為一些地方國企的獨角戲。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,今年以來,活躍在土地市場的地方國企有相當一批是從事其他行業(yè)的大型國企,房地產(chǎn)已成為其重要的“副業(yè)”。其中,地方政府所屬城建類企業(yè),原先主要從事道路、公共設(shè)施的設(shè)計建設(shè),如今大規(guī)模地“轉(zhuǎn)身”以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)。
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當前新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮,為地方國企再次進入房地產(chǎn)行業(yè)、賣地謀利提供了機會。例如,湖北省聯(lián)合幾家國有企業(yè)共同出資成立了省級投資公司,房地產(chǎn)是其投資重點,占據(jù)大部分份額。目前,公司在省內(nèi)的咸寧、鄂州等7家地級市建設(shè)新城,同時還在武漢市開發(fā)了多個大型樓盤。此外,武漢市政府也有多個涉足地產(chǎn)開發(fā)的地方國企。
“除了以往高企的地價外,如今地方政府正通過投資公司直接經(jīng)營房地產(chǎn)帶來巨額利潤回報。”中國指數(shù)研究院華中分院研究總監(jiān)李國政說。
另類經(jīng)營:政府部門掀起投資公司熱
“不僅政府直接有所屬投融資平臺企業(yè),一些主要的職能部門也都紛紛成立各類投資公司,雖然名目繁多,但都是壟斷性經(jīng)營,獲得高額利潤。”武漢一家大型房地產(chǎn)企業(yè)老總告訴記者,當前一些政府部門紛紛成立自己獨資或控股的企業(yè),如水利部門有水利投資公司,交通部門有交通投資公司,農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)投資公司,旅游部門有旅游投資公司,科技部門有科技投資公司,環(huán)保部門有環(huán)境投資公司,就連城管都有環(huán)衛(wèi)投資公司。
同時,以營改增為代表的財稅體制改革推進,一定程度上也對地方財政收入造成不利影響。針對此,一些“頭腦靈活”的地方政府部門更多地將眼光投向“公司”這根“救命稻草”,以圖通過直接設(shè)立公司,多方創(chuàng)收。
其中,一些地方甚至將某些收費項目“打包”成公司項目,加以經(jīng)營。近日,廣西南寧市物價部門召開專題征求意見座談會,討論南寧市道路車輛停放差別化收費標準再次調(diào)整的方案。按照此次征求意見,南寧城市道路一天的停車費將從60元漲到242元,市民一天工資不夠交停車費。一個西部城市,出臺了僅次于上海的全國第二高昂的停車費方案,這被眾多網(wǎng)民質(zhì)疑,認為是政府的一種“另類經(jīng)營”。
目前,我國各類市場主體日趨完善,無所不包的全能型政府亟須向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。當前進行的政府職能轉(zhuǎn)變,其目的正是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王國華教授建議,當前應(yīng)盡快改革地方官員考核、晉升制度,解決地方政府執(zhí)法不力、投資沖動強烈背后的機制性問題。地方政府該退出的領(lǐng)域必須退到位,不該進的領(lǐng)域必須予以有效約束。
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