國家公務(wù)員考試申論:擠一擠保障房的"水分"
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有媒體報(bào)道，自2008年后，北京大部分區(qū)縣就沒有再進(jìn)行過經(jīng)適房搖號，有些家庭自2003年開始申請購買經(jīng)適房，但至今仍屬“輪候”。數(shù)據(jù)還顯示，目前北京經(jīng)適房輪候家庭有9.4萬戶，限價(jià)房有19萬戶，廉租房有2.8萬戶，公租房有3.6萬戶。一句話，買房很難，申請保障房可能更難。就中國國情而言，寄托保障房解決百姓住房問題根本就不現(xiàn)實(shí)。
首先，我們的歷史欠賬太多。1998年實(shí)行住宅商品化改革后，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“全員福利分房”一下子過渡到“要住房找市場”，但一路飆漲的房價(jià)硬生生地把中低收入人群拋出了市場。直至2009年，我們才開始意識到問題的存在，才開始注重“保障房+商品房”的雙軌制，但近十年的保障房歷史欠賬需要未來很長一段時(shí)間才能還清。
其次，我們目前正處于城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展期，每年至少有1000萬的新增進(jìn)城人員，再加上至少1000萬左右的存量非市民身份人員需要市民化。每年近2000萬的人口要市民化，其前提就是要能“居有其所”，面對如此巨量的新增住房需求，全國每年400萬套左右的新建保障性住房肯定是杯水車薪。
更重要的是，這些保障性住房是有很大“水分”的。以北京為例，據(jù)中廣網(wǎng)報(bào)道，今年北京保障房計(jì)劃新開工16萬套，竣工7萬套。報(bào)道說，十八里店周莊三期定向安置房、大瓦窯回遷安置房二期、石榴莊回遷安置房等項(xiàng)目已開工，朝陽區(qū)王四營限價(jià)房、昌平回龍觀金域家園兩限房、大興區(qū)羅奇營二期公租房和定向安置房已竣工。雖然沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但報(bào)道中提到的7個(gè)項(xiàng)目，除2個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目和一個(gè)公租房項(xiàng)目外，其他的4個(gè)項(xiàng)目都是定向安置房和回遷房項(xiàng)目。也就是說，這些保障性住房跟一般的普通老百姓其實(shí)是沒有多大關(guān)系的，大部分都用于了拆遷或者棚戶區(qū)改造居民的定向安置。而在中國的城市化推進(jìn)中，城郊的被拆遷居民本來就是受益群體。特別是在北京這樣的大城市，房子被拆，得個(gè)幾百萬，再來個(gè)安置房，這樣的保障房根本就不能算“保障”，而是對拆遷補(bǔ)償?shù)摹板\上添花”。
其實(shí)，這種“假保障房”現(xiàn)象在全國都很普遍。按住建部2011年公布的報(bào)告，到2015年，中國計(jì)劃新建保障性住房3600萬套，覆蓋面達(dá)到20%左右。另外，國務(wù)院辦公廳2011年發(fā)布保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，意見明確了考核問責(zé)機(jī)制，對項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談。如此大的力度和決心當(dāng)然是好事，關(guān)鍵是決心有了，資金從哪里來?在問責(zé)機(jī)制的約束下，各地方政府只好把拆遷安置房、棚戶區(qū)改造定向安置房，以及各單位利用自有土地建設(shè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)適用房拿來給保障性住房建設(shè)指標(biāo)“湊數(shù)”。
因此，在我國，保障性住房只能是城市居民實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的必要補(bǔ)充，而要使其成為主體，則既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)?；剡^頭看，保障我國老百姓“居者有其屋”主要還是靠市場。但是，時(shí)至今日，我國的住房市場還不是真正意義上的“市場”，是偽市場，這才是問題的根本。
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