公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第16期
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政府購買服務(wù)謹(jǐn)防跑偏
7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)”的最新部署，意義深遠(yuǎn)。這不僅是惠及民生的重大舉措，也是深化社會(huì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵之舉，更是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。下一步，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，各地還需謹(jǐn)防跑偏。
近年來，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，各地積極探索向社會(huì)力量購買服務(wù)，一方面下大力氣推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，將一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān)：另一方面積極培育發(fā)展社會(huì)組織，以購買服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。實(shí)踐證明，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，不但有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使群眾得到更多便利和實(shí)惠，同時(shí)也為社會(huì)組織的發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。
下一步，我們需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題。
政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，要明確購買公共服務(wù)的邊界。各級(jí)政府購買公共服務(wù)只是公共服務(wù)提供方式的改變，在政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的過程中，要處理好購買服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，防止一些地方政府借購買公共服務(wù)之名，向社會(huì)甩“包袱”，出現(xiàn)對(duì)政府有利的事情不想很快交出去、對(duì)政府無利的事情想很快交出去的情況。地方政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)后，原來由政府直接提供的公共服務(wù)，變成由社會(huì)力量提供，但這時(shí)地方政府不是沒有了責(zé)任，他們需要對(duì)社會(huì)力量提供公共服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的過程監(jiān)管和效果評(píng)估。
首先必須厘清哪些是適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。為此，各地應(yīng)加快研究和制定“政府轉(zhuǎn)移職能目錄”和“政府購買公共服務(wù)目錄”，以政策法規(guī)的形式將購買服務(wù)的邊界予以明確。
政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，要以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目的。為防止社會(huì)力量為利潤而犧牲服務(wù)質(zhì)量，政府必須把好資質(zhì)確認(rèn)和公信力評(píng)價(jià)的入口關(guān)，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證將相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
購買服務(wù)的本質(zhì)在于用市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù)，市場(chǎng)化的核心要件包括公開透明、平等競爭等。因此無論是委托、承包還是采購，都應(yīng)該以市場(chǎng)化方式進(jìn)行。這就是說，在購買過程中應(yīng)該有充分的競爭、討價(jià)還價(jià)、價(jià)格選擇等，即便是“委托”這種非競爭性的方式，承擔(dān)服務(wù)的對(duì)象也應(yīng)是經(jīng)過充分市場(chǎng)競爭“過濾”下來的有良好社會(huì)聲譽(yù)的社會(huì)組織，“委托”過程中也應(yīng)有充分的定價(jià)談判。
在各地的探索中，曾經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府機(jī)構(gòu)直接委托其下屬的非營利組織，或者組建非營利組織直接管理并委托服務(wù)的情況。對(duì)此我們必須明確，政府購買公共服務(wù)歸根結(jié)底是一種契約式的市場(chǎng)行為，而絕非“上對(duì)下”的行政行為。
我們?cè)谖磥淼墓ぷ髦袘?yīng)進(jìn)一步制定嚴(yán)格的招標(biāo)、評(píng)估、監(jiān)督的法規(guī)制度，對(duì)采購過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還應(yīng)建立充分的政府采購公共服務(wù)的信息公開制度，實(shí)現(xiàn)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體和公眾監(jiān)督。要防止暗箱操作，杜絕購買服務(wù)過程中的利益輸送和不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易。
與一般性政府采購不同的是，政府購買公共服務(wù)的直接受益人不是政府自身，而是社會(huì)公眾。因此，“購買”的資金更應(yīng)納入嚴(yán)格的公共預(yù)算管理。目前，各地政府購買公共服務(wù)的資金來源主要是財(cái)政預(yù)算資金、彩票收益金和其他預(yù)算外資金。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格的政府購買服務(wù)資金管理，統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，確保購買資金及時(shí)到位。同時(shí)各地政府購買公共服務(wù)的資金規(guī)模應(yīng)該保持一個(gè)穩(wěn)定的水平，使得資金投入與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)組織發(fā)展水平等相匹配，把有限的資金用到群眾最需要的地方。
政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，還要堅(jiān)持漸進(jìn)和同步的原則。政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)是一種復(fù)雜的公共服務(wù)提供新機(jī)制，各地購買公共服務(wù)應(yīng)是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和漸進(jìn)提升的過程。我們既要防止因資金配套不到位而導(dǎo)致的“上熱下冷”，也要防止一些地區(qū)和部門由從財(cái)政分錢的邏輯出發(fā)一哄而上。
政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)要與建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制以及加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制同步推進(jìn)，要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與購買服務(wù)，努力建構(gòu)政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏關(guān)系。同時(shí)要有效保障社會(huì)組織的獨(dú)立性，防止地方政府借購買服務(wù)“收編”社會(huì)組織。最后，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)也要與加快政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，通過購買服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府
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