2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):深化對(duì)改革紅利的理解
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“改革紅利論”提出后，引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論。學(xué)術(shù)理論界對(duì)于改革紅利的內(nèi)涵是什么、為什么說(shuō)改革是最大的紅利、改革能創(chuàng)造哪些紅利等問(wèn)題提出了不少見(jiàn)解，本文就這些問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。
改革紅利的內(nèi)涵
改革的實(shí)質(zhì)是制度變遷或制度創(chuàng)新，改革紅利是指由制度變遷或制度創(chuàng)新所帶來(lái)的收益。改革是一個(gè)由制度均衡到制度不均衡再到制度均衡的過(guò)程。當(dāng)存在制度不均衡時(shí)，新制度安排的“獲利”機(jī)會(huì)就會(huì)出現(xiàn)。如果制度變遷的預(yù)期收益大于預(yù)期成本，就存在以制度變遷實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的可能。此時(shí)，一項(xiàng)新制度的出現(xiàn)就會(huì)將潛在的收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的收益，從而形成改革紅利。
為什么說(shuō)改革是最大的紅利
改革是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，僅有物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、人力資本和資源稟賦這些條件是不夠的，還需要持續(xù)的制度變遷提供動(dòng)力。30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠改革。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前的局面。
改革是促進(jìn)各類(lèi)要素創(chuàng)造新紅利的主要手段。在勞動(dòng)力、資本、自然資源、技術(shù)創(chuàng)新和制度安排等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素中，制度安排處于最為重要的位置。一方面，制度可以協(xié)調(diào)資本，適合的制度可以充分調(diào)動(dòng)資本所有者和使用者的積極性，從而加速資本循環(huán)和再生，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，能夠有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度安排，可以促進(jìn)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、組織與組織之間的分工合作，最大程度調(diào)動(dòng)各種要素所有者的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展。
改革能帶來(lái)哪些紅利
提高資源配置效率。改革開(kāi)放以來(lái)，從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，改革的深化提高了資源配置效率，使社會(huì)財(cái)富不斷涌流出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)股份制改革、分稅制改革等，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到越來(lái)越充分的發(fā)揮，資源配置不斷優(yōu)化，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
提高全要素生產(chǎn)率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始到現(xiàn)在保持了年均近10%的高速增長(zhǎng)，這在很大程度上依靠的是全要素生產(chǎn)率的提高。研究表明，改革對(duì)全要素生產(chǎn)率的提高起到了關(guān)鍵作用。如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率;改革加快了工業(yè)化進(jìn)程，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，由于工業(yè)生產(chǎn)效率高于農(nóng)業(yè)，因而提高了全要素生產(chǎn)率。
進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)
從我國(guó)實(shí)際情況看，當(dāng)前應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化和科技體制兩個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)深化改革加快釋放新的人口紅利、資源紅利和科技紅利。
城鎮(zhèn)化改革。城鎮(zhèn)化改革的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是按照有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的原則改革征地制度，進(jìn)一步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;二是加快推進(jìn)差別化的戶籍制度改革，對(duì)進(jìn)入特大型、大中型城市和小城市、小城鎮(zhèn)的農(nóng)民分別制定不同的政策，通過(guò)多種模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，提高人口素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。
科技體制改革?？萍俭w制改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科技研發(fā)水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸。三是推進(jìn)科技與資源開(kāi)發(fā)的深度融合，提高資源開(kāi)發(fā)和二次加工能力，加快在能源、材料等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)新的替代資源，進(jìn)一步提高資源節(jié)約集約利用能力。
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