政法干警考試輔導(dǎo)：公安機(jī)關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督

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　　一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度

　　1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度的概念

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn) 行監(jiān)督、檢查的制度。

　　2.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)和依據(jù)

　　各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)屬于國(guó)家監(jiān)督權(quán)，以憲法和法 律為依據(jù)，代表人民的意志，能夠引起廣大人民群眾和社會(huì)輿論的廣泛支持，因而具有極大的權(quán)威性。國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種具有直接法律效力的公安執(zhí)法外部監(jiān)督。

　　3.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位

　　根據(jù)《憲法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢 欠姿機(jī)!襲用人艮善家身鋱名筐竺..

　　察機(jī)關(guān)均由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。地方各級(jí)人民代表大 會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生本級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

　　4.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：

　　(1)制定相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行制約。

　　(2)對(duì)各級(jí)政府制定的有關(guān)公安工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)與否的決定。

　　(3)依法改變、撤銷受監(jiān)督機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、決定和命令。

　　(4)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)關(guān)于法律實(shí)施情況的報(bào)告，對(duì)法律實(shí)施的情況進(jìn)行檢查，有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，提 出批評(píng)、意見(jiàn)、建議或者作出決定。

　　(5)對(duì)公安工作中的違法違紀(jì)行為提出議案，要求公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況，改正錯(cuò)誤的、不適當(dāng)?shù)男袨椤?/P>

　　(6)縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)，享有受理人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察提出的申訴和意見(jiàn)的監(jiān)督權(quán)。

　　二、行政監(jiān)察制度

　　1.行政監(jiān)察制度的概念

　　行政監(jiān)察制度，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令以及行 政紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處的制度。

　　2.行政監(jiān)察制度的性質(zhì)和法律依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》)的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察 職能的主管機(jī)關(guān)，主要任務(wù)和職能是依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。公 安機(jī)關(guān)作為人民政府的職能部門，人民警察作為公務(wù)員，都必須接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其 人民警察的監(jiān)督，具有政府行政監(jiān)督的性質(zhì)，是政府監(jiān)督的重要形式。

　　3.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　《行政監(jiān)察法》明確規(guī)定了行政監(jiān)察活動(dòng)的基本原則和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、監(jiān)察程序等。根據(jù)規(guī)定，監(jiān) 察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察進(jìn)行監(jiān)督的主要職責(zé)是：

　　(1)檢查公安機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題。

　　(2)受理對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。

　　(3)調(diào)查處理公安機(jī)關(guān)和人民警察違反行政紀(jì)律的行為。

　　(4)受理人民警察不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān) 受理的申訴。

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

　　4.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察活動(dòng)中依法擁有以下職權(quán)：

　　(1)檢查權(quán)，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策的情況以及職務(wù)活動(dòng)中的行為實(shí)施檢查的權(quán)力。

　　(2)調(diào)查權(quán)，即對(duì)監(jiān)察對(duì)象就特定事項(xiàng)或違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。

　　(3)監(jiān)察建議權(quán)，即根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，就監(jiān)察事項(xiàng)向有關(guān)單位和部門提出處理意見(jiàn)的權(quán)力。

　　(4)處分權(quán)，即依據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，對(duì)有違法違紀(jì)行為的監(jiān)察對(duì)象追究行政責(zé)任，給予行政處分的權(quán)力。

　　5.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)活動(dòng)監(jiān)督的方式

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督的主要方式是：

　　(1)經(jīng)常性的一般檢查，即通過(guò)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，促使監(jiān) 察對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)工作;

　　(2)專項(xiàng)檢查，即根據(jù)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署，或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，在一定時(shí)期 內(nèi)針對(duì)監(jiān)察對(duì)象存在的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行專門檢查，揭露和查處各種違法違紀(jì)行為，提出改進(jìn)意 見(jiàn)，以消除和避免類似問(wèn)題的發(fā)生;

　　(3)立案調(diào)查，即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在一般檢查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的，單位或個(gè)人檢舉控告的，以及本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的違法違紀(jì)案件，經(jīng)過(guò)立案程序開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)。

　　三、檢察監(jiān)督制度

　　1.檢察監(jiān)督制度的概念

　　檢察監(jiān)督制度，是指人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行 監(jiān)督、檢查的法律制度。

　　2.檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位

　　根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家法律實(shí)施的情況 負(fù)有檢察監(jiān)督之責(zé)。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，主要是在刑事訴訟活動(dòng)中通過(guò)法定的程序?qū)?現(xiàn)的。

　　3.檢察監(jiān)督制度的意義

　　檢察監(jiān)督制度對(duì)于督促公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵 犯，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

　　4.檢察監(jiān)督的內(nèi)容和形式

　　人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施法律監(jiān)督的主要內(nèi)容及形式是：

　　(1)立案監(jiān)督

　　①立案監(jiān)督的概念。立案監(jiān)督即人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)依法進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟 法》第八十七條的規(guī)定，人民檢察院可以主動(dòng)行使監(jiān)督職權(quán)，或者接受被害人請(qǐng)求而行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān) 的刑事立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　②立案監(jiān)督的內(nèi)容和形式。立案監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)作出的不立案決定，形式是要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明 不立案的理由和通知公安機(jī)關(guān)立案。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈陌讣蛘弑缓θ苏J(rèn)為 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈陌讣蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理 由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng) 立案。

　　(2)審查批捕

　　①審查批捕的法律依據(jù)。逮捕是一項(xiàng)嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，直接涉及公民的人身自由。為保障這一措施的 正確適用，《刑事訴訟法》在規(guī)定了嚴(yán)格的條件的同時(shí)，也規(guī)定了嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)和執(zhí)行程序?！缎淌略V訟法》 第五十九條規(guī)定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí) 行。”

　?、趯彶榕兜膬?nèi)容和形式。人民檢察院通過(guò)行使審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)，依法審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件 是否符合法定的條件，并作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

　　(3)審查起訴

　?、賹彶槠鹪V的概念。審查起訴即人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查，作出提起 公訴或者不起訴決定的活動(dòng)。

　?、趯彶槠鹪V的內(nèi)容。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)要求起訴的案件審查的主要內(nèi)容 是：a.犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確;b.有無(wú)遺漏罪行 和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人;c.是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任;d.有無(wú)附帶民事訴訟;e.偵查活動(dòng)是否 合法。 ：•

　?、蹖彶槠鹪V的形式。a.人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照法定程序和期限審查起訴，并根據(jù)起訴的條件分別作出提起 公訴或者不起訴的決定。b.對(duì)于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，有權(quán)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

　　(4)偵查活動(dòng)的合法性監(jiān)督

　?、賯刹榛顒?dòng)合法性監(jiān)督的內(nèi)容。人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，主要內(nèi)容是發(fā) 公湊機(jī)茗?用人民魯?？颊C告用教封―

　　現(xiàn)和糾正下列違法行為：a.對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的;b.對(duì)被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法 手段收集證據(jù)的;c.偽造、隱匿、銷毀、偷換或者私自涂改證據(jù)的;d.徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的; e.故意制造冤、假、錯(cuò)案的;f.在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的;g.在偵查活動(dòng)中不應(yīng)當(dāng)撤案而 撤案的;h.貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的;i.違反《刑事訴訟法》關(guān)于決定、執(zhí)行、變 更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的;j.違反羈押和辦案期限規(guī)定的;k.在偵查中有其他違反《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定 的行為的。

　?、趥刹榛顒?dòng)合法性監(jiān)督的形式。對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為，人民檢察院有權(quán)根#情節(jié)和后果，分 別采用口頭或書(shū)面形式提出糾正意見(jiàn)。接到人民檢察院糾正違法的口頭或書(shū)面通知，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正， 并將糾正情況及時(shí)通知人民檢察院。

　　(5)執(zhí)行監(jiān)督

　?、賵?zhí)行監(jiān)督的概念。執(zhí)行監(jiān)督即人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑事判決、裁定活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，以 保障刑事判決、裁定的正確執(zhí)行。

　?、趫?zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容。其內(nèi)容主要有：a.對(duì)看守所收押、監(jiān)管、釋放犯罪嫌疑人、被告人的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督; b.對(duì)拘役所收押罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;c.對(duì)看守所、拘役所暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;d.對(duì)判處 管制、剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)督管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　?、蹐?zhí)行監(jiān)督的形式。人民檢察院在上述監(jiān)督活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。 此外，人民檢察院還通過(guò)參與行政訴訟對(duì)公安機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)受理公民和社會(huì)組織對(duì)人民警察違法違紀(jì)行為的控告、舉報(bào)，追究違法、違紀(jì)的人民警察的法律責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其 人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

　　四、行政訴訟制度

　　1.行政訴訟制度的概念

　　行政訴訟制度，是指人民法院通過(guò)依法行使行政審判權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)(包括公安機(jī)關(guān))具體行政行為的合法 性進(jìn)行審查并作出裁決，以促使行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律制度。

　　2.行政訴訟制度的特征

　　行政訴訟是與民事訴訟、刑事訴訟并列的三大訴訟之一，作為一種獨(dú)立的訴訟制度，它具有以下特征：

　　(1)行政訴訟的主要目的是防止行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)和濫用權(quán)力，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　(2)行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭(zhēng)議，即解決行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中與管理相對(duì)人之間出現(xiàn)糾 紛，管理相對(duì)人因不服具體行政行為(包括作為和不作為)而引起的爭(zhēng)議。

　　(3)行政訴訟的雙方當(dāng)事人是特定的，具有平等的法律地位。原告只能是行政管理相對(duì)人，被告只能是行 政機(jī)關(guān)，它們的訴訟地位不能互換。因此，行政訴訟制度又通俗地稱為“民告官制度”。

　　(4)主管審理行政訴訟的機(jī)關(guān)是人民法院，提起和審理行政訴訟必須符合法定的受案條件和程序。

　　(5)行政訴訟的結(jié)果是對(duì)具體行政行為的合法性作出裁判。對(duì)于合法的行政行為，判決予以維持;對(duì)于違 法的行政行為，判決予以撤銷;對(duì)于顯失公正的不當(dāng)行政行為，判決予以變更。

　　(6)行政訴訟期間不停止該具體行政行為的執(zhí)行，不適用調(diào)解和反訴。

　　3.行政訴訟制度的性質(zhì)

　　根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院主管審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。所 以，行政訴訟實(shí)際上是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的司法審查，是對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的司法監(jiān)督。

　　4.行政訴訟制度的意義

　　建立行政訴訟制度，保障公民、法人和其他組織最終能夠通過(guò)訴訟的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這對(duì)于 保障人民民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，促迸行政機(jī)關(guān)依法行政和加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高行政效能和 政府威信，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，具有重要的意義。

　　5.提起行政訴訟的事由

　　根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服而提起的訴訟：

　　(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。

　　(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。

　　(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。

　　(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

　　(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。

　　(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。 ，

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。

　　(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。此外，人民法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政 案件。

　　6.不能提起行政訴訟的情形

　　根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的行政訴訟：

　　(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

　　(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

　　(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　五、社會(huì)監(jiān)督制度

　　1.社會(huì)監(jiān)督制度的概念

　　社會(huì)監(jiān)督制度，是指來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織、團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對(duì)公妾機(jī)關(guān)及其人民警察的 執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。

　　2.社會(huì)監(jiān)督制度的性質(zhì)

　　社會(huì)監(jiān)督是一種非國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督，是根據(jù)我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其 人民警察提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)，進(jìn)行申訴、控告和檢舉等形式來(lái)實(shí)施。與國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，社會(huì)監(jiān)督一 般不具有法律上的強(qiáng)制性，不產(chǎn)生直接的法律后果。但這種監(jiān)督具有道義上、輿論上的壓力，它是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān) 督的重要來(lái)源和重要補(bǔ)充，因而也是公安執(zhí)法監(jiān)督體系中十分重要的監(jiān)督形式，對(duì)于保障人民群眾直接參加國(guó) 家管理和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使公安機(jī)關(guān)的工作建立于廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，具有重要意義。

　　3.社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和形式

　　(1)人民政協(xié)的監(jiān)督，主要是通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)提出批評(píng)、建議等方式進(jìn)行。

　　(2)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的監(jiān)督，主要是通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)提出批 評(píng)、建議、控告、檢舉等方式進(jìn)行。

　　(3)公民個(gè)人的監(jiān)督，即公民個(gè)人對(duì)公安機(jī)類及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)提出批評(píng)、建議，對(duì)違法或不當(dāng)行 為有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處，對(duì)自己受到的不公正處理有權(quán)提出申訴、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴 訟，要求恢復(fù)自己的權(quán)利，補(bǔ)償自己的損失。

　　(4)社會(huì)輿論的監(jiān)督，主要是新聞機(jī)構(gòu)通過(guò)新聞媒介的作用，反映廣大人民群眾的意志和要求，揭發(fā)、檢 舉和控告公安機(jī)關(guān)及其人民警察的違法瀆職行為。

　　4.完善社會(huì)監(jiān)督制度的意義

　　《人民警察法》第四十四條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺(jué)地接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。”這體現(xiàn)了 《人民警察法》的立法宗旨和原則。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)及其人民警察自覺(jué)、有效地接受人民群眾 和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)于改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，切實(shí)保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職 權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安隊(duì)伍中的問(wèn)題，樹(shù)立人民警察的良好形象，密切警民關(guān)系等，具有十分重要的作用。

　　5.公安機(jī)關(guān)及其人民警察接受社會(huì)監(jiān)督的途徑和形式

　　在新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)及其人民警察接受社會(huì)監(jiān)督的途徑和形式主要有：警務(wù)公開(kāi)制度;“110”接受

　　群眾投訴制度;聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員制度。

　　(1)警務(wù)公開(kāi)制度

　?、倬瘎?wù)公開(kāi)制度的建立。為了更好地接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，公安部于1999年6月10日發(fā)出 了《關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》，決定在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍建立警務(wù)公開(kāi)制度。

　　②警務(wù)公開(kāi)的含義。警務(wù)公開(kāi)是指依法公開(kāi)警務(wù)活動(dòng)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，把各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)置于廣泛的社 會(huì)監(jiān)督之下，以促進(jìn)和保障公安機(jī)關(guān)依法辦事，嚴(yán)格、公正地執(zhí)法。

　　③警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。按照警務(wù)公開(kāi)的要求，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能 公開(kāi)的事項(xiàng)外，都要予以公開(kāi)，這主要包括執(zhí)法依據(jù)、制度和程序、刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、警務(wù)工作紀(jì)律等。

　?、芫瘎?wù)公開(kāi)的形式和辦法。a.通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介和其他現(xiàn)代化信息傳播手段公布r b. 在公共場(chǎng)所和對(duì)外辦公的場(chǎng)所設(shè)置公示欄、牌匾，或印發(fā)“警務(wù)公開(kāi)手冊(cè)”等形式公布警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，向社 會(huì)各界廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，宣傳有關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度;c. 公安機(jī)關(guān)基層單位要將群眾常辦事項(xiàng)所需手續(xù)、程序、時(shí)限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或“明白卡”， 還可以通過(guò)郵電部門設(shè)立電話查詢服務(wù)，有條件的地方可在對(duì)外辦公的場(chǎng)所設(shè)立電腦觸摸屏，方便群眾查詢和 辦事;d.看守所、收容教育所、治安拘留所、強(qiáng)制戒毒所等監(jiān)管場(chǎng)所要將被監(jiān)管對(duì)象依法享有的權(quán)利和義務(wù) 以及生活衛(wèi)生管理制度等張榜公布;e.通過(guò)口頭告知的辦法，使到公安機(jī)關(guān)辦事的社會(huì)各界群眾及時(shí)了解辦 事程序和要求，使被傳喚對(duì)象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權(quán)利。

　　(2) “110”接受群眾投訴制度

　?、俟矙C(jī)關(guān)的“110”電話，本是接受群眾報(bào)警、求助的電話，但為了便于社會(huì)各界和人民群眾更加快捷、 有效地監(jiān)督公安工作，’2000年2月23日，在公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的十二項(xiàng)措施》中，賦予 了 “110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理人民群眾投訴公安機(jī)關(guān)和民警違法違紀(jì)問(wèn)題的新職能。

　?、诠膊坑?000年2月26日發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理人民群眾電話投訴工作的通 知》規(guī)范和完善了這項(xiàng)制度。a.按照規(guī)定，凡群眾發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、公安民警有違法違紀(jì)或失職行為的，可以 直接撥打“110”進(jìn)行投訴;b.各級(jí)公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到群眾投訴后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況迅速進(jìn)行調(diào) 查、處理;c.具體承辦群眾投訴的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將查處情況告知投訴人，同時(shí)抄送“110”報(bào)警服務(wù) 臺(tái)備查。3日內(nèi)難以辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)告訴投訴人辦理進(jìn)展情況;d.對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的投訴，要將查處情況及 時(shí)上報(bào)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)上報(bào)的處理情況要認(rèn)真審查，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)、辦理程序上確有錯(cuò)誤，應(yīng)限期予 以糾正;e.公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)投訴內(nèi)容及投訴人的情況應(yīng)嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露給被投訴對(duì)象，嚴(yán)禁對(duì) 投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，違者將依照法律和有關(guān)規(guī)定追究法律和紀(jì)律責(zé)任。

　　(3)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員制度

　　①聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員制度的建立。為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，提高廣大民警遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，確保公安機(jī)關(guān)及 其人民警察依法履行職責(zé)，密切警民關(guān)系，公安部根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，決定建立聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員 制度，并于1998年7月22日頒布了《公安部聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員辦法》，具體規(guī)定了特邀監(jiān)督員的條件、職責(zé)、職 權(quán)和監(jiān)督工作要求。按照該辦法的規(guī)定，公安部從全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體干部、 新聞單位記者中，聘請(qǐng)了首批31位特邀監(jiān)督員。同時(shí)也要求各地公安機(jī)關(guān)要把聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員工作作為健全 公安外部監(jiān)督制約機(jī)制的一件大事來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān) 督制約機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大民警的法律意識(shí)發(fā)揮了重要的作用。

　?、谔匮O(jiān)督員的職責(zé)。a.對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安民警履行職責(zé)、執(zhí)法執(zhí)勤和遵紀(jì)守法等情況實(shí)施監(jiān)督; b.反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警違法違紀(jì)行為的檢舉、控告;c.反映人民群眾對(duì)公安工作和隊(duì) 伍建設(shè)的建議、意見(jiàn)和要求。

　　③特邀監(jiān)督員的職權(quán)。與其職責(zé)相適應(yīng)，特邀監(jiān)督員有下列三項(xiàng)職權(quán)：a.根據(jù)工作需要可以向公安機(jī)關(guān)了解公安工作及隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;b.可以向公安機(jī)關(guān)和公安民警了解所反映和轉(zhuǎn)送的檢舉、控告和建議、 意見(jiàn)等事項(xiàng)的辦理情況;c.在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)要求有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安民警予以協(xié)助、配合，并 答復(fù)質(zhì)詢。

　?、芨骷?jí)公安機(jī)關(guān)和公安民警要重視特邀監(jiān)督員工作。a.特邀監(jiān)督員在行使監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī) 關(guān)和公安民警必須予以積極的協(xié)助和配合，對(duì)特邀監(jiān)督員提出的批評(píng)和建議，要虛心誠(chéng)懇地接受，認(rèn)真糾正和 改進(jìn)，并將情況及時(shí)向特邀監(jiān)督員反饋;b.對(duì)特邀監(jiān)督員反映、轉(zhuǎn)遞的人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警違法 違紀(jì)行為的檢舉、控告要認(rèn)真進(jìn)行查處;c.對(duì)特邀監(jiān)督員就公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)具體問(wèn)題提出的 質(zhì)詢，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出答復(fù)或解釋，任何單位和個(gè)人不得以任何借口或理由拒絕特邀監(jiān)督員的質(zhì)詢;d.對(duì) 于不尊重、不支持特邀監(jiān)督員工作，不虛心接受監(jiān)督的公安機(jī)關(guān)和公安民警，要以違紀(jì)論處，視情給予黨紀(jì)政 紀(jì)處分，特別是對(duì)特邀監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)設(shè)阻干擾或者打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要依法追究 有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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