養(yǎng)老金雙軌制改革 加大社會(huì)公平
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3月26日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，人社部就社保體制改革具體方案已有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社?！奥┒础?，正小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。該方案將應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金雙軌制待遇差別，老齡化資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)以及退休年齡等問(wèn)題。
作為整個(gè)社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對(duì)早日啟動(dòng)養(yǎng)老金雙軌制改革翹首以盼。從最新的一些跡象看，養(yǎng)老金雙軌制改革有了大致方案并非空穴來(lái)風(fēng)。在今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、人社部副部長(zhǎng)王曉初就曾表示，對(duì)于深化收入分配制度改革方案，包括人社部在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)都已著手制定相關(guān)落實(shí)政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等。不過(guò)他當(dāng)時(shí)也表示，目前尚無(wú)具體時(shí)間表。
從公平層面而言，養(yǎng)老金并軌，深化改革的必要性不言而喻。如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對(duì)于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口也是好事。社科院2012年發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億元。不少學(xué)者分析認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)繳費(fèi)的機(jī)構(gòu)，一旦將其納入社會(huì)統(tǒng)籌，相當(dāng)于財(cái)政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的池子里。這對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)被公眾詬病的公平性問(wèn)題，可謂一舉兩得。
這些道理相關(guān)部門(mén)不是不懂，但體制內(nèi)人員對(duì)養(yǎng)老并軌后待遇下降的擔(dān)憂，依舊是最直接的阻力。養(yǎng)老并軌對(duì)于一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，因?yàn)樯婕袄U費(fèi)和待遇可能面臨下降等問(wèn)題，改革必然艱難。不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的主導(dǎo)權(quán)掌握在公職人員手上，當(dāng)他們成為改革對(duì)象時(shí)，難度更可想而知。
事實(shí)上，加速機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革早有業(yè)內(nèi)共識(shí)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì)統(tǒng)籌，也是政策所明確的改革目標(biāo)。去年開(kāi)始，深圳開(kāi)始改革養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，公務(wù)員和新進(jìn)入事業(yè)單位的員工都要加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這說(shuō)明改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并非不可行。
從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看，并軌之路必然艱難。當(dāng)下第一步不妨早日明確公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的規(guī)劃，給出一個(gè)具體的步驟和時(shí)間表，讓公眾看到希望，也反過(guò)來(lái)倒逼改革進(jìn)程;而從技術(shù)層面上說(shuō)，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。至于這部分人群的繳費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)一步討論。
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