2013年北京公務(wù)員申論熱點(diǎn)：“陽(yáng)光交易”的政府采購(gòu)
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被稱(chēng)為“陽(yáng)光交易”的政府采購(gòu)，如今越來(lái)越受到公眾關(guān)注。在其規(guī)模逐漸擴(kuò)大、程序日益規(guī)范、效益不斷提高的同時(shí)，人們也看到陽(yáng)光下的陰影：高價(jià)采購(gòu)、暗箱操作、服務(wù)滯后、腐敗滋生等問(wèn)題。有研究表明，政府協(xié)議采購(gòu)中存在價(jià)格高出一塊的現(xiàn)象。本想提高財(cái)政資金使用效率的政府采購(gòu)，為何沒(méi)撿到便宜?為此，記者采訪了有關(guān)老師。
協(xié)議供貨未觸及采購(gòu)權(quán)
在政府采購(gòu)中，訂單數(shù)量比較大的協(xié)議供貨方式就存有許多弊病。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤指出，政府采購(gòu)確實(shí)存在制度不完善和執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題。比如，為了滿足各單位小額、零星采購(gòu)需要，可以通過(guò)協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu)，以保證采購(gòu)的效率。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)與采購(gòu)存在著時(shí)間差，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)的采購(gòu)價(jià)格并不高，但產(chǎn)品到手時(shí)市場(chǎng)價(jià)格下調(diào)的情況。
盡管花了“冤枉錢(qián)”，協(xié)議供貨還是廣受歡迎，其中有更深的原因。“協(xié)議供貨表面上有兩次競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊?guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，這種集中采購(gòu)制度之所以受到廣大采購(gòu)人的歡迎，是因?yàn)閰f(xié)議供貨并未真正觸及各地各部門(mén)采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)。尤其到年底，有的部門(mén)突擊花錢(qián)，專(zhuān)撿貴的買(mǎi)，以致“蘿卜花了人參價(jià)”。
此外，分散采購(gòu)在財(cái)政資金使用上的隨意性和盲目性，最高限價(jià)形同虛設(shè)，一些采購(gòu)人借政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)奢侈產(chǎn)品和“價(jià)高質(zhì)次”產(chǎn)品等問(wèn)題，都是當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題。
國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，政府統(tǒng)一采購(gòu)的政策非常正確，但發(fā)生的問(wèn)題讓人頭痛，比如有些產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)保證，價(jià)格高，售后服務(wù)差，效率低，從申請(qǐng)到使用跨度長(zhǎng)，這些都影響著政府的辦公效率和形象。
政府和市場(chǎng)都有瑕疵
政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題與其成長(zhǎng)過(guò)程有密切關(guān)系。趙勇分析說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)起步晚，《政府采購(gòu)法》生效僅十年，而且這套制度是借鑒聯(lián)合國(guó)《采購(gòu)示范法》起草的，歐美進(jìn)行政府采購(gòu)已有200年，在我國(guó)，其適用條件、人員素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制都還沒(méi)有配套。比如協(xié)議供貨制度，在歐洲，有采購(gòu)人和供應(yīng)商較高的道德水準(zhǔn)作支撐;在美國(guó)，有完善的配套法律作支撐;在韓國(guó)，有嚴(yán)密的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制作支撐。而在我國(guó)，上述配套條件無(wú)一具備。
在中國(guó)，人們對(duì)政府采購(gòu)的期望和西方也不一樣?！澳壳爸袊?guó)公眾和政府對(duì)政府采購(gòu)的期待是反腐敗和降低價(jià)格，但政府采購(gòu)法是從西方移植來(lái)的，歐美政府采購(gòu)的目標(biāo)是提高效率和采購(gòu)人的滿意度。”趙勇說(shuō)，歐美政府采購(gòu)走了200年，我們才是10歲的小孩，但承擔(dān)的任務(wù)很重，既要保證政府采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間，還要扶持中小企業(yè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和綠色采購(gòu)。社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)期與照搬國(guó)外政府采購(gòu)職能的差異造成了當(dāng)前的這種矛盾。
老師認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，更多的是政府采購(gòu)人和市場(chǎng)問(wèn)題的反映。趙勇說(shuō)，政府采購(gòu)時(shí)政府從市場(chǎng)中獲取貨物或服務(wù)的行為。它是預(yù)算制度和支付制度與市場(chǎng)對(duì)接的表現(xiàn)形式，并且是一種公開(kāi)透明的表現(xiàn)形式。然而在我國(guó)現(xiàn)階段，政府與市場(chǎng)都不是完美無(wú)瑕的。政府固有的問(wèn)題，如部分采購(gòu)人缺乏公仆意識(shí)、采購(gòu)能力欠缺、上下級(jí)指揮失靈、部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢等，與市場(chǎng)固有的問(wèn)題，如商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏誠(chéng)信等，這兩方面固有的問(wèn)題和弊病通過(guò)政府采購(gòu)這一方式容易暴露在公眾視野前。
要靠道德和法律解決問(wèn)題
如何解決當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題?丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，只要政府行政體制改革到位，解決政府采購(gòu)的問(wèn)題就不難。他指出，政府辦公會(huì)是否有專(zhuān)門(mén)議題聽(tīng)取政府采購(gòu)工作的匯報(bào)?采購(gòu)中心是否公開(kāi)接受監(jiān)督?政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是否到位?這些都是需要解決的問(wèn)題。他建議，在招投標(biāo)源頭和過(guò)程中采取措施防止采購(gòu)人與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)系。要嚴(yán)懲政府采購(gòu)方面的腐敗。
趙勇表示，對(duì)政府采購(gòu)交易采購(gòu)方式不要有過(guò)高希望，就像考試，攝像頭暴露出作弊現(xiàn)象，但并不能通過(guò)攝像頭解決作弊問(wèn)題。政府采購(gòu)主要問(wèn)題是政府采購(gòu)人和市場(chǎng)的問(wèn)題，不能僅期待技術(shù)革新和交易方式的改變就解決問(wèn)題，長(zhǎng)期看，還是要靠道德和法律來(lái)解決。
有關(guān)老師指出，今后應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力，完善統(tǒng)一辦公用品標(biāo)準(zhǔn)，提升政府透明度。
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