2008年上海公務員考試《申論》真題及參考答案

2013年上海公務員考試安排提醒：2012年12月23日

　2008年上海公務員考試《申論》真題及參考答案

　　二、給定材料

　　1.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出?；颊呦嗬^死去，少則一年內5、6人，多則達20多人。死者經診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。 1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀80年代末，為了推動經濟發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據阜陽市疾病預防控制中心2004年7月13日做出的一份水質檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標超標，其中錳、硝酸鹽、氮嚴重超標。

　　2. 淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經濟對煤電產業(yè)的信賴性很強。著眼于淮北的未來，當地提出了城市轉型的思路：建設一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型濟。

　　2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關領導，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項目舉行了規(guī)模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。正當高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來的項目計劃是建設一個國內一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準北市又決定圈起 4150 畝建設用地，將其列為“重中之重”項目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了。工地上只是被挖出四個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬。其中一個占地近 20 畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎已打了一半。一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

　　淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅 5000多元，農民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在? 多少人會來此玩高爾夫?有記者提出這個問題。答復是：可以建飛機場。請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?

　　不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程 2001年10月就停工，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說，搞經濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學費。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔這筆學費的。當地的市民告訴記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。

　　3.“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.7l%，到2003年到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、法國的6.5%、加拿大的 7.1%、美國的 9.9%都高。而且近年來行政管理費用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%”2006年3月4 日，出席全國政協(xié)十屆會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時說。

　　全國政協(xié)B委員認為:“我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負擔，影響了經濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務資金，損害了人民群眾的切身利益?！?/P>

　　據國家行政學院經濟學部 C 副主任介紹，我國財政供養(yǎng)人員占總人口的“官民比例”是1:26，低于世界平均水平。但如果從經濟視角考察，即通過公務員與GDP的比例指標來看，我國是39 人/百萬美元。大大高于發(fā)達國家(美國為2.31 人/百萬美元)。這表明我國公務員數量相對國民經濟發(fā)展而言確實較多。

　　另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當中，“辦事拖拉”排在第一位。

　　對此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經費在財政預算中所占比例，限制政府機關異地開會，嚴控各級首長基金和首長批條經費，機動資金使用要明確，細化支出項目，加強財務監(jiān)督等。

　　4.2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機關工作目標管理績效考核領導小組，下設考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機關開展績效考核試點工作。2005 年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機關。

　　D區(qū)機關部門工作目標管理績效考核制度以目標責任為載體,以績效評價為核心，以激勵約束為保障。部門工作目標管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務工作兩方面，績效考核的實施過程主要包括目標責任制定、目標監(jiān)控考評、考核結果運用。

　　2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關的實事項目和重點工作細化，在“評議網”上公布，介紹各相關職能部門的工作職能和工作任務完成情況，供群眾進行滿意程度測評，也可以提出意見和建議。考核辦將意見、建議及時反饋給部門，部門在規(guī)定時間內制定出整改方案，考核辦審核后網上回復群眾。無網上評議或年度網上評議不滿20人次、網上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會經濟統(tǒng)計總隊調查服務對象滿意度，以服務對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服務對象評議分在年度工作考核總分中占30%。

　　政府績效考核引入第三方測評后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認同和支持，進而大大提高了政府部門的行政效率;由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府問的感情也逐漸拉近。據統(tǒng)計，開通“楊浦區(qū)人民群眾評議政府工作”網站以來，2005 年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數和人次同比分別下降了35%和40%。

　　5.從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負責8件實事考核工作。具體做法是：根據人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關人民群眾切身利益的民生問題，實現(xiàn)了考核指導思想上的重要轉變。特別是2007年的8件實事，主要集中在公共服務領域，既有農村公路、廣播電視、電話等基礎設施建設方面的項目，也有農村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的內容。

　　為了將任務落到實處，每年年初，我們將8件實事的內容細化分解，2004年為45個考核指標，2005年為25個考核指標，2006 年、2007年分別為23個考核指標。在明確每個考核指標的實施標準，提出數量和質量的要求后，將任務橫向分解落實到省直各責任單位，再由省直各責任單位將任務縱向分解落實到14個市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級分解，責任到人”。各級政府和各級責任單位的主要領導作為 8 件實事的第一責任人，承擔工作責任。考核時，把對責任單位效能考核、責任人績效考核與各自承擔的考核指標對接。所有考核指標任務全部完成的，考核結果為達標;有一項不達標的，考核結果為不達標?？己私Y果與公務員年度考核掛鉤。考核中，采取逐月報告、按季自評、半年檢查、年終考核驗收的辦法，把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結合起來。平時考核中，經常深入重點、難點項目建沒現(xiàn)場進行專項檢查。對工作進度滯后的，直接向省直責任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達督辦通知。

　　在年底考核驗收時，考核部門邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗收，除聽取省直責任單位和市州縣政府工作匯報、查閱相關資料外，還采取實地走訪考察、召開座談會、發(fā)調查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報道，確保了人民群眾對8件實事的知情權和參與權。

　　上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)

     6.遼寧省從2002年開始，逐步開展塒各市政府績效評估工作。省政府成立了績效評估工作領導小組，由省長任組長、常務副省長任副組長，省政府相關部門為成員單位。按照當年省《政府工作報告》確定的重點工作任務，結合年度全省經濟社會發(fā)展的總體目標，組織擬定政府績效評估指標及評價規(guī)則，以召開協(xié)調會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價規(guī)則，最后報經各位副省長修改完善后。由省政府常務會議審議通過。每年確定的指標一般為30項左右。

　　在考核過程中，日?？冃гu估工作由省人事廳組織績效評估領導小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場調查等形式，對各市完成績效評估指標情況進行抽查。年度績效評估工作首先由各市進行自我評估，然后由省政府負責績效評估的成員單位成立單項指標績效評估小組，按職能對各市政府的單項工作進行打分，排列順序。并把結果上報省績效評估辦。在此基礎上，由省績效評估辦進行綜合評價，形成初步結果，報省績效評估工作領導小組審定，最后由省政府常務會確定各市的績效評估結果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎;同時，政府績效評估還與公務員獎勵工作相結合。

　　7.所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內。相應地，政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務質量、公關責任和公眾滿意度等方面的分析和評價，對其管理過程中投入和產出所反映的績效進行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。

　　政府績效管理和績效評估，是當代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內容。政府績效評估是政府及其他社會組織.運用科學的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產生的政治、經濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學測評。它是一種以績效為導向，以促進公共組織績效最大化為目標，以管理和服務對象的滿意為最終衡量標準的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能：目標導向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務的政府提供了制度保證。

　　興起于20世紀70年代新公共管理運動的政府績效管理和績效評估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質來看，政府績效評估不是一種技術手段，而是一項制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術手段或單項管理制度，就評估談評估，必然導致評估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。

　　8.從上世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實行目標管理責任制;二是建立黨政領導干部政績考核評價體系;三是開展公民評議活動。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯(lián)系點。

　　從一些地方成功的實踐看，科學定位、領導重視是政府績效評估開展的關鍵;先進的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎;堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心;而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。

　　堅持績效導向，從權威崇拜向績效核心轉變。政府績效評估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績效指標像企業(yè)的利潤指標一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預算要根據績效報告確定，公共項目的運作要進行績效考評，個人的待遇實行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績好壞。

　　堅持公民導向，從對上負責到對下負責。在以往強調官員對上級權威負責之處，績效評估則強調對公眾的敏感性。公共管理改革的實踐證明，只有建立對下負責的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。

　　堅持結果導向，從重過程到重結果。政府績效評估，界定為政府官員對結果負責.而不僅僅是對過程負責、對規(guī)則負責。結果導向就是用最終成效來衡量工作，決定預算和資源的分配。強調服務質量和成果，結果管理在世界范圍內沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習慣，是現(xiàn)代政府績效評估的一大亮點。

　　9.據《中國青年報》報道，由《中國政府績效評估研究》課題組負責的一套政府績效評估體系已于2004年完成。課題組設計的這套評估體系，用33個指標來評估政府的績效。

　　我國原有的政府績效評估，在對政府績效考核內容上，重視政府領導經濟增長的考核，如將GDP增長率、引進外資項目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標，而忽視對政府運用計劃手段、經濟手段、法律手段對經濟調控能力的考核;在對政府績效評估方式上，重視對政府行為即期績效的考核，忽視對政府行為遠期績效的考核;在對政府績效評估結果運用上，以即期績效和上級領導的看法作為干部升遷的依據，忽視遠期績效和人民群眾的評價，造成各地政府紛紛推出“政績丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復建設，導致經濟結構不合理。要實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性調整的任務，保證經濟協(xié)調發(fā)展，必須科學設定績效考核內容、評估方式和評估結果運用。

　　原有的政府績效評估，在形式上過于單一，主要是上級政府對下級政府績效的評估。往往通過自上而下的行政推動，展開自查自評和同體評價(上級機關對其下級機關的績效做出評估和評價，或對其所轄的室部門從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機構對政府績效的評估，社會公眾還沒有真正成為評估主體。我們的上級領導不僅掌握著資源配置權、指揮命令權，還掌握著對下級的考評獎懲權。在這種情況下，“只對上負責不對下負責”、“不怕群眾不滿意、只怕領導不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認為老百姓應該需要的服務，并自設標準評估這種服務的績效，而對一些老百姓真正關切的問題、迫切需要的服務，卻存在嚴重的供應短缺。現(xiàn)實生活中，一些官員做事情不是基于自身所負的職能責任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級領導看的。另外，自查自評和同體評價由于受自我保護、自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅動的影響，容易帶有自我保護的色彩，導致績效評估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報喜不報憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評估中評估主體方面存在的問題。

　　10.胡錦濤總書記在2006年“七一”講話強調：“要建立健全保障科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評價、激勵機制”。

　　2006年9月4日，溫家寶總理在加強政府自身建設推動政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出，績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向，盡職盡責做好各項工作的一項重要制度。要科學規(guī)范地確定政績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、老師評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

　　黨的十七大報告指出。在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發(fā)展實踐.借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。行政管理體制改革是深化改革、落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建立適合社會主義市場經濟的行政管理體制。建立科學的政府績效評估體系，完善政府績效評估的方法和技術，加強對政府管理工作的績效考核，是我國行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

      三、申論要求

　　一、請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”，對不符合的選項，在括號內打“?w”，對于你認為不符合的選項，分別說明為什么不符合，字數不超過200字。(10分)

　　A、現(xiàn)代政府績效評估的理論是努力追求對政府績效的科學評估。()

　　B、上海市D區(qū)機關部門績效考核試點經驗表明，委托專業(yè)機構做調查的“服務對象評議”可以取代“群眾評議”，從而能夠提高考核效率。()

　　C、從上世紀80年代考試的多種形式的政府績效評估試點，意味著只要領導重視，績效評估就能科學的開展。()

　　D、自上世紀80年代起，一些地方政府設計的政府績效考核指標之所以有問題，主要原因是對政府職能定位不正確。()

　　二、請仔細閱讀材料，根據要求進行概括。

　　1、請結合給定資料談談我國要進行政府績效評估的理由。(15分)

　　要求：逐條作答，簡明扼要，字數不超過300字。

　　2、請歸納給定資料4、5、6中關于政府績效評估的主要方式，并就一種方式的特點作簡要評論。(15分)

　　要求：內容合理、語言清楚，字數不超過200字。

　　三、運用材料7、8、9中有關政府績效評估的理論，分析材料1、2、3中政府績效管理出現(xiàn)問題的原因，簡要提出相應的對策。(20分)

　　要求：按資料1、2、3分別作答，簡明扼要，表述字數不超過300字。

　　四、請以“科學發(fā)展觀與政府績效評估”為主題寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目;

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚;

　　(3)全文字數1000-1200字。

    　參考文獻

　　2008上海申論考試參考文獻之一：

　　干部政績考評應體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求

　　在我國，各級干部在經濟社會發(fā)展中的特殊地位和領導作用，決定了他們才是科學發(fā)展觀的直接實踐者，保證他們堅持科學發(fā)展觀、踐行科學發(fā)展觀，對于我國經濟社會發(fā)展不偏離科學發(fā)展觀的軌道，具有特別重要的意義。為此，十七大報告特別強調，要“完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。

　　科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。只有將科學發(fā)展觀的這些科學內涵和精神實質貫徹在干部政績考核評價及其指標體系中，才能夠稱得上是體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部政績考核評價;只有體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部政績考核評價，才是符合我國社會經濟發(fā)展實踐并能夠引領我國科學發(fā)展之路的干部政績考核評價唯一正確的做法。

　　首先，科學發(fā)展觀不是不要發(fā)展，也不是不要經濟建設這個中心，而是要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。干部政績考核評價必須貫徹這一基本思想，并在考核內容和指標體系設計中做到：一是把經濟指標擺在整個考核體系的突出位置，強調經濟指標的基礎地位;二是在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長方面的指標，更要重視反映經濟發(fā)展方面的指標;三是既要有總量考核方面的指標，也要有人均考核方面的指標;四是既要有反映發(fā)展質量方面的指標，又要有反映發(fā)展效益方面的指標等。就拿GDP考核指標來說吧，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部政績考核評價必須跳出過去“惟GDP論英雄”的習慣思維和傳統(tǒng)做法，在GDP實際考核中，既要看GDP總量指標，更要看GDP人均指標;既要看GDP總量的增長情況，又要看GDP構成的變化情況;既要看GDP的發(fā)展水平，又要看GDP增長所消耗的環(huán)境和資源成本等。

　　其次，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，強調走共同發(fā)展道路和促進人的全面發(fā)展，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。干部政績考核評價必須堅持這些基本觀點，確保在實際考核評價中做到：一是既要有經濟建設、經濟發(fā)展方面的考核內容及其相應指標，又要有社會進步特別是關系人民群眾根本利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會保障等民生方面的考核內容及其指標體系;二是既要有所謂“顯績”指標，又要有“潛績”指標，充分認識到“潛績”恰恰是需要投入很大精力并能使地方、單位特別是人民群眾長遠受益、有利于給群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境、涉及到人民群眾根本利益的政績;三是既要有領導評價方面的內容，又要有群眾評議方面的指標等，貫徹“黨政人才的評價重在群眾認可”、“群眾是政績最終評價者”的基本理念。

　　再次，科學發(fā)展觀堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，強調按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調。干部政績考核評價就必須按照這些要求設計考核內容和指標體系：一是考核評價的總體內容不能偏頗，考核評價指標體系應該是多維的，要全面反映經濟、社會、文化、人的全面發(fā)展以及民主建設、黨的建設等方面的情況，不能片面地用經濟指標考核干部，更不能僅僅關注經濟增長或GDP的變化情況;二是考核評價內容既要有反映當前發(fā)展狀況的指標，又要有反映未來發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?三是考核指標的權重設置上，既要有側重點，一些重點內容賦予較大的權重，又要考慮全面、協(xié)調，將不同的考核內容賦予相應的權重等。

　　最后，科學發(fā)展觀要求正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，堅持統(tǒng)籌兼顧。干部政績考核評價必須堅持統(tǒng)籌兼顧的指導思想：一是既要有消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距等方面的考核評價內容，又要有經濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展乃至國內外協(xié)調發(fā)展等方面的考核評價內容;二是既要有協(xié)調個人利益和集體利益的考核內容，又要有協(xié)調局部利益和整體利益的考核內容;三是既要有反映人民群眾眼前利益的考核內容，又要有反映人民群眾長遠利益的考核內容;四是既要有反映國內發(fā)展方面的考核內容，又要有反映國際關系方面的考核內容等。

　　2008上海申論考試參考文獻之二：

　　政績觀的三個問題

　　領導干部政績觀正確與否，不僅會影響到一個單位、一個地區(qū)、一項事業(yè)的順利發(fā)展，也會影響到一個干部、一屆班子、一支隊伍的健康成長，進而影響干群關系、黨的執(zhí)政地位和國家的興旺發(fā)達。

　　政績觀的內涵和評判標準

　　政績，即為政之業(yè)績，是領導干部在履行職責的過程中創(chuàng)造出來的成績和貢獻。政績觀，是對政績的總看法，包括哪些是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創(chuàng)造政績的思想基礎。

　　對政績的評判，必須堅持全面的、實踐的、群眾的觀點。用全面的觀點看政績，就是既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既要看城市變化，又要看農村發(fā)展;既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠;既要看經濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定;既要看“顯績”，又要看“潛績”;既要看“有形績”，又要看“無形績”;既要看主觀努力，又要看客觀條件。用實踐的觀點看政績，就是要充分認識到政績作為“客觀反映主觀”的產物，是在社會實踐中創(chuàng)造的，實踐出政績;就是重實干、辦實事、求實效，政績應當經得起實踐檢驗和歷史檢驗。用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的?？傊?，看政績決不能只看表面現(xiàn)象，因為這里面有看得見的“硬件”與看不見的“軟件”，還有可量化的成績和不可量化的成績，政績背后的客觀條件也不盡一致。一屆政府、一個干部的政績如何，只要把已經做了的、正在做的和將要做的自己認為的政績交給群眾，看群眾是否贊同，答案就一清二楚。群眾是否擁護是衡量干部政績的根本標準，也是評判干部政績觀的最高標準。

　　錯誤政績觀的表現(xiàn)形式和成因

　　應當看到，我們絕大多數同志都能正確對待政績，都想在任上竭盡所能多干點事情，為一方經濟社會發(fā)展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。

　　但也確有一些領導干部不能正確對待政績，政績觀出現(xiàn)扭曲和偏差，嚴重影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實，嚴重影響黨群干群關系。突出表現(xiàn)“六重六輕”，即重“顯績”，輕“潛績”。專干“顯山露水”、“表面風光”的事，對百姓疾苦、群眾困難漠不關心。重近期效果，輕長遠利益。當前、屆內出效益的事情考慮得多，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。熱衷于“短、平、快”的政績，對涉及長遠利益的基礎工作只停留在口頭上。重經濟效益，輕社會發(fā)展。片面地把“發(fā)展是第一要務”理解為抓經濟，把“以經濟建設為中心”理解為以GDP為中心，把一切工作都系在GDP上，圍繞GDP轉。重局部利益，輕全局利益。做事情，想問題，只站在本單位、本地區(qū)的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有的甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。重“官”意，輕民意。一切都按照領導意旨辦事，唯領導是從，唯上級是聽，不考慮實際情況，不顧及社情民意，做一些勞命傷財的事，甚至以損害老百姓利益來換取自己的“政績”。重形式，輕務實。熱衷于搞形式主義，擺花架子，避實就虛，拈輕怕重，心浮氣躁，追名逐利，不擇手段，搞虛假政績，出“水分”工程。

　　不正確的政績觀表現(xiàn)形式不同，但其帶來的后果卻是一致的?D?D導致形式主義滋生和蔓延。一是圖虛名，招實禍，誤黨誤國;二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象;三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。

　　不正確的政績觀表現(xiàn)形式不同，但其形成原因不外兩個方面：一方面是內因。領導干部自身疏于學習、疏于修養(yǎng)、疏于主觀世界的改造，黨的宗旨意識不強，世界觀、地位觀和權力觀不端，科學的發(fā)展觀沒有真正樹立起來，全面的群眾觀打得不牢，追名逐利思想嚴重。另一方面是外因。對政績的考核體系不完善、激勵機制不健全，客觀上助長了不正確政績觀的滋生和膨脹。

　　當前的干部政績考核體系存在著五大問題：一是指標設計過于偏重經濟發(fā)展;二是考核內容比較隨意;三是包含項目過于繁雜，考核體系面面俱到，顯得很全面，其實不科學，往往采取一次性考察評價，缺乏全方位、多角度的追蹤回訪，也與政府職能轉變的趨勢不相適應;四是考核群眾參與度、認知度不高，透明度不強，群眾評判領導者困難;五是政績考核中注重結果的考核，忽視對取得政績過程的考核，難以系統(tǒng)地掌握第一手材料。

　　樹立正確政績觀的途徑和辦法

　　真正的政績就是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。正確的政績觀，就是把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南，把實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內容，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。

　　樹立正確的政績觀，需要多方面的努力。但最根本的要抓兩條：一是抓理想信念教育，使干部樹立正確的群眾觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀;二是建立科學可操作的干部政績考核評價體系，堅持正確的用人導向。

　　以改造世界觀為著力點加強思想政治建設，教育干部樹立正確的政績觀，特別是要努力解決好三個問題：一是“政績?yōu)檎l而樹”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績的根本目的是為人民謀利益;二是要解決好樹什么樣的政績問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要樹促進經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的政績，要經得起群眾、實踐和歷史檢驗;三是要解決好“靠什么樹政績”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規(guī)律，提高領導水平，腳踏實地工作，俯首為民辦事。

　　考核如同指揮棒，建立科學合理的政績考核機制，對樹立正確的政績觀具有示范和引導作用。這些年來，我們的干部考核評價制度，經過不斷探索和研究，取得了許多成功的經驗。根據基層實際情況，建立科學的政績考核體系，當前要重點解決由誰來考評、考評什么兩個問題。首先要解決誰來考核評價。必須以擴大民主為出發(fā)點，按照責任度、關聯(lián)度、知情度原則設置評價主體，即上級評價、同級評價、下級評價、相關人員評價、群眾評價、考核組評價。這樣對一個干部的政績進行立體交*評價，不但較好地解決了對干部及其政績考準評實問題，更重要的是能引導干部切實注重群眾公論，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為自己建功立業(yè)的第一信號，進而樹立正確的政績觀。第二要解決考核評價什么。應當在突出領導干部工作實績和德才、素質的基礎上，把領導干部的考核評價內容具體分為思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五大項內容，把干部的政績與簡單的指標完成情況區(qū)別開來。在具體操作中，既突出工作實績，又兼顧德才綜合素質;既突出經濟建設成果，又注重經濟社會的全面發(fā)展。在考核評價結論上，也可以有效避免雷同化和抽象化，真實、客觀地反映出不同層次、不同類別干部的工作政績。與此同時要注重對取得政績過程的考核。取得政績的過程也是領導班子、領導干部履行工作職責的過程。注重取得政績過程的考核，就能及時修正工作偏差和失誤，真正使政績成為群眾公認、組織相信的好業(yè)績。

　　以憑實績用干部為導向選人用人，引導干部樹立正確政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，使勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。正如******同志所指出的那樣，“對那些雖然已經成為歷史，但被實踐發(fā)展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據;而對曾經被認為是突出成績，但被實踐發(fā)展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任。這是對領導干部履行崗位職責的工作實績和德才表現(xiàn)得出的結論，必須正確地反映到對干部的使用上來，作為決定其升降去留的依據。”在干部德才把握上，要把有沒有樹立正確的政績觀作為衡量領導干部“德”的重要標準，把是否具備“五種能力”以及“五個統(tǒng)籌”的能力作為衡量領導干部“才”的基本要求。

     2008上海申論考試參考文獻之三：

　　積極探索政府績效評估工作

　　在政府績效評估工作座談會上的講話(摘要)

　　這次座談會是人事部第一次專題研究政府績效評估工作的會議。會議的主要任務是：貫徹黨中央、國務院關于開展政府績效評估工作的重要指示精神，總結交流政府績效評估工作的成效和經驗，研究重點難點問題，明確工作目標和任務，安排部署今年政府績效評估聯(lián)系點的有關工作。

　　一、充分認識開展政府績效評估工作的必要性和重要性

　　黨中央、國務院高度重視政府績效評估工作。胡錦濤總書記在去年七一講話中強調，“要建立健全保障科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制”。在今年2月9日召開的國務院第五次廉政工作會議上，******總理強調，要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。我們要深刻學習領會中央領導同志的重要指示精神，自覺地把績效評估工作放到全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的大局中，放到全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來認識、把握和推進。

　　(一)開展政府績效評估，是全面落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀的必然要求。建立政府績效評估制度，有利于形成正確的政績導向，解決什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題，教育和引導各級行政機關及其公務員克服形式主義和虛報浮夸，堅持一切從實際出發(fā)，重實干、辦實事、求實效，使政府的各項工作真正符合廣大人民群眾的根本利益，經得起群眾和歷史的檢驗。

　　(二)開展政府績效評估，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施。開展政府績效評估工作，有利于促進各級機關不斷改進管理方式、優(yōu)化行政資源、節(jié)約行政成本，提高行政效率;有利于嚴肅行政紀律，確保政令暢通;有利于充分聽取人民群眾對政府工作的意見，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，提高人民群眾對政府的滿意度，增強政府的公信力。

　　(三)開展政府績效評估，是加強公務員隊伍建設的重要手段。通過設置科學合理的績效評估內容和指標，層層分解落實，使公務員明確了任務、落實了責任;服務對象參與評價，將政府和公務員的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使公務員提高能力，改進作風;評估結果與公務員的考核、獎懲、職務升降、辭職辭退等結合，促進公務員奮發(fā)向上、勤奮工作。這些都有力地加強了公務員隊伍建設。

　　二、我國開展政府績效評估工作的基本情況

　　從上世紀九十年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評估實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗：

　　第一，開展政府績效評估，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立正確政績觀。開展政府績效評估，要全面反映各級政府的工作業(yè)績，既要評估其經濟發(fā)展的成績，也要評估其市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的成績;既要重視經濟指標，又要重視社會指標、人文指標、環(huán)境指標;既要關注城市發(fā)展，又要重視農村發(fā)展;既要重視當前發(fā)展，又要重視可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，開展政府績效評估，必須緊緊圍繞和服務于黨委、政府工作大局?？冃гu估是督促各項工作落實的重要措施。通過合理設置績效評估的內容和指標，將黨委和政府的中心工作層層分解落實，明確任務、明確責任，通過督促、檢查和評估，確保黨委和政府的中心任務和重點工作完成，促進經濟社會發(fā)展。

　　第三，開展政府績效評估，必須以加強政府自身建設和公務員隊伍建設為目標。通過政府績效評估，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化行政資源，降低行政成本，改進政府工作，提高行政效率，增強政府的執(zhí)行力和公信力，全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設。

　　第四，開展政府績效評估，必須充分發(fā)揮人事部門職能，主動服務。政府績效評估工作拓展了人事部門的工作領域，加強了人事工作與政府中心工作的緊密聯(lián)系，使人事工作自覺融入了黨和政府工作大局，使人事部門為促進經濟社會發(fā)展服務有了更加直接、更加有力的抓手，有了一個新的舞臺。人事部門要認真履行職能，積極主動工作。

　　第五，開展政府績效評估，必須充分動員人民群眾積極參與。要用群眾的觀點看績效，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為評估的根本標準。開展績效評估，要增加工作的透明度，充分聽取群眾對政府工作的意見，實現(xiàn)評估結果的客觀、公正。

　　三、準確把握開展政府績效評估工作的總體要求

　　(一)從實際出發(fā)，科學合理地確定評估的內容和指標體系。也就是要明確“評什么”?？茖W、規(guī)范地確定評估的內容和指標體系，是開展政府績效評估工作的基礎。要把貫徹落實黨的路線方針政策情況、實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標情況、可持續(xù)發(fā)展狀況、公共服務水平、社會和諧穩(wěn)定及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的主要內容。在確定評估指標時，一定要結合本地區(qū)、本部門的實際，不能好大喜功，為了追求政績盲目制定指標。

　　(二)明確評估的機制、方法和權限。也就是要明確“怎么評”。政府績效評估實行分級負責、逐級評估的辦法?？h級以上政府負責對下一級政府、同級政府工作部門進行評估。建議各級政府成立績效評估委員會，負責政府績效評估的組織實施、指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。評估委員會一般由政府辦公廳(室)、人事、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財政、審計、統(tǒng)計、法制辦以及有關業(yè)務部門組成，主任一般由政府的領導同志擔任。

　　(三)明確評估結果的運用。也就是要明確“評完后怎么用”。要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應的獎懲機制，做到“三個結合”：一是評估結果與加強政府自身建設相結合。二是評估結果與行政問責相結合。三是評估結果與財政預算安排相結合。

　　四、加強領導，周密部署，積極探索政府績效評估工作

　　(一)加強領導,做好協(xié)調。各聯(lián)系點人事部門要主動向黨委和政府匯報，取得黨委、政府的支持;同時，加強組織協(xié)調，積極爭取有關部門特別是黨委辦公廳(室)、組織部門，政府辦公廳(室)、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財政、法制辦等部門的配合，發(fā)揮各個部門的職能作用，形成合力。

　　(二)勇于探索,大膽推進。各聯(lián)系點績效評估工作都已有很好基礎，應繼續(xù)推進，不能松懈。要防止兩種傾向，一種是等待觀望，比較消極;一種是不做深入的調查研究，簡單急躁，急于完成任務，對深層次的問題沒有深入思考和探索。要在制度、體制機制、方式方法等創(chuàng)新上多做工作，在工作的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)慎實施。各聯(lián)系點人事部門要及早謀劃，制定好實施方案并抓好落實;加強宣傳和培訓工作，為開展政府績效評估工作創(chuàng)造良好的氛圍;充分利用現(xiàn)代信息技術手段，提高評估工作的質量和效率。其他將要開展政府績效評估工作的地區(qū)，也要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點起步、分類指導、穩(wěn)步推進的方針，扎扎實實地做好各項工作。

　　(四)加強研究，總結經驗。各聯(lián)系點要結合實際，重點研究以下問題：一是結合自身實際，科學設定績效評估的主要內容和指標體系，包括對省級政府工作部門、地市級政府及其工作部門、縣級政府及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及專項政策進行績效評估的內容和指標體系;二是探索既科學合理又簡便易行的績效評估的方法、程序和工作機制;三是如何合理運用績效評估結果，不斷改進政府工作。在實踐中積累經驗，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

　　(五)密切聯(lián)系，及時溝通。各聯(lián)系點是人事部慎重研究挑選出來的，具有較強的代表性和典型性。希望各聯(lián)系點認真做好各項工作，積極探索，做好調研和總結，對工作中好的經驗和做法、遇到的重點難點問題，及時和人事部聯(lián)系。各聯(lián)系點應在今年7月底之前將半年工作情況報人事部，并于明年3月底前將今年政府績效評估工作開展情況報人事部，便于總結推廣經驗、研究解決問題。下一步將不定期編寫簡報，通報情況，交流經驗。

       上海市公務員考試《行測》模擬題

       2013年上海市公務員考試模擬預測試卷(附解析)