2009年國家公務(wù)員考試申論真題

　一、注意事項

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

　　2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　二、給定資料

　　1.去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，估計發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國內(nèi)市場、國際市場所取得的成績，并進(jìn)一步指出，我們要創(chuàng)品牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國際競爭力。

　　今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補(bǔ)貼多一點?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求進(jìn)一步把儲備糧食管好。

　　9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁洲市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要副賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”

　　黨的十七屆三中全會決議指出，當(dāng)前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓好和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。

　　2.今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策老師C說，改革開放以來，廣東一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排關(guān)兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過中國臺灣。這是廣東繼1998年超過新加波、2003年超過中國中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計2010年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東及東部嚴(yán)寒經(jīng)濟(jì)的快速成長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，一段時間生產(chǎn)了全世界70%的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢?無非是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品賣到海外市場。在嚴(yán)格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠” 對定價有決定權(quán)的會計和設(shè)計部門全是在國外。結(jié)果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。

　　有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要特色，珠三角地區(qū)改革利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸;廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團(tuán)300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。

　　在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。

　　3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在中國臺灣打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經(jīng)不再接受美國鞋子大賣場和貿(mào)易商的訂單了。覺得風(fēng)險太大。他給記者算了一筆帳，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過了20%。

　　“廣東山區(qū)對我來說在陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補(bǔ)給線拉得很長，對我來說將是致命打擊?！绷掷习暹@樣輝映記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，內(nèi)遷到粵北山區(qū)投資的問題。

　　有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走?！?/P>

　　當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，退出高端產(chǎn)品，林老板有些無奈地笑著說：“還沒有這個能力?！?/P>

　　4.“13年了，回想起來，當(dāng)時的決定很正確。”作為中國香港電子集團(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤空間越來越小的尷 鏡遇，慶幸自已提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。

　　該電子集團(tuán)1971年成立于中國香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，處于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。

　　1995年深圳已提出著重培養(yǎng)和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低，而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動力成本減少了30%，運輸成本只增加了5%，節(jié)約了25%的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，總國依然是最佳選擇。

　　目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生回來建設(shè)家鄉(xiāng)。

　　5.東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級市。當(dāng)時，在成本上升的不斷擠壓下，中國香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個地級市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，東莞迅速從一個無足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造?！?007年，東莞的GDP達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。

　　其實2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)估計，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10%到20%。

　　種處跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動力、新產(chǎn)業(yè)從何而來?

　　有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會成為東莞轉(zhuǎn)型的推動者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費心費力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會搬遷或倒閉;臺資企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)都在中國臺灣，大陸只是制造部門而已。

　　某老師認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之害口號，實非明智的選擇。

　　6.在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島的一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自已研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技信，在十幾年間，便把一個小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個大型跨國集團(tuán)公司。

　　稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界上最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。

　　1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)。日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實惠馳名世界市場的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對高成本的挑戰(zhàn)呢?稻盛和夫說，當(dāng)時訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮了指揮和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)?shù)厥腥毡菊?jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個什么樣的路徑實現(xiàn)超越。困難，往往成為產(chǎn)業(yè)升級的一個最好的推進(jìn)器

　　7.生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計民生的各個方面。

　　有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭會愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺相對措施。在這個問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。

　　同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進(jìn)口。V集團(tuán)是國外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團(tuán)， 也是國內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動中國糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

　　隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個食用油市場附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，V集團(tuán)國內(nèi)小包裝食用沒的市場占有率超過50%。

　　令人關(guān)注的是，V集團(tuán)先后在中國累計投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國400個大中城市，構(gòu)成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，V集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場機(jī)遇，換來一個無比強(qiáng)大的競爭對手。

　　8.當(dāng)前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農(nóng)組織說，37個國家因糧食飆升而導(dǎo)致騷亂;今年4月，世界銀行發(fā)表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機(jī)問題。

　　阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界糧食倉之一，人們一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但現(xiàn)實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。

　　莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場，只能買到3千克大米，剩下不到幾個錢，根本買不了其了東西?！蹦峥苏f，因為有好幾個孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國外境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責(zé)聲中黯然下臺。

　　9.下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。

　　記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存情況?

　　Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。

　　記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看?

　　Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。

　　記者：2008年大家對糧價問題都非常關(guān)心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平?

　　Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩(wěn)定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關(guān)部門來說，要解決好糧價問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價問題或許根本算不上一個問題。

　　10.據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但是工、某老師認(rèn)為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，就是明顯的例子。美國國務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇?，美國利用高科技手段研制出的轉(zhuǎn)基因玉米大量時入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自已的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。

　　他認(rèn)為，國內(nèi)情況不容樂觀，近年隨著農(nóng)資價格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，近年，化肥與農(nóng)藥價格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。

　　11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)展了一篇糧價的文章。其中提出如下政策建議：

　　要鼓勵糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧食補(bǔ)貼受制于財政狀況，不可能無限擴(kuò)大。所在，糧價才是糧食政策的關(guān)鍵。對于增加農(nóng)民收入而言，糧價上漲比增加補(bǔ)貼要實惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財政1028億元的重量補(bǔ)貼攤到每公斤0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實現(xiàn)。因此，只要糧價上去了，農(nóng)資價格漲一點沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點也沒關(guān)系。

　　我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價，是提憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔(dān)憂是不必要的。因為農(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自已吃的需要。因此。真正受糧價上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者，但這種影響完全可以通過補(bǔ)貼來避免，而且這種補(bǔ)貼，要比種糧補(bǔ)貼少。我們可以測算一下：2006年城鎮(zhèn)居民低收入的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20%計，為11541萬人。假設(shè)糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費15.6元，如果這部分錢全部由財政來補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億元的種糧補(bǔ)貼。即使財政給所有國人都補(bǔ)貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補(bǔ)貼節(jié)約。

　　糧價上漲的受損者，一是政府，因補(bǔ)貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支持對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價其實是效應(yīng)最直接的一個反哺政策。

　　因此，在當(dāng)前的政府框架中，提高糧價是關(guān)鍵多策、點睛之筆。

　　三、作答要求

　　糧食危機(jī)作答要求：

　　一、我國改革開放三十年，取得巨大成績，也面臨許多問題，請概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。

　　二、本題僅限報行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答

　　1. 對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。 (20分)

　　要求：觀點鮮明，分析恰當(dāng)，不超過200字。

　　2. “給定資料11”提出了解決我國糧食問題的策略，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響，他的這種觀點有沒有道理?為什么?請談?wù)勀愕睦斫狻?20分)

　　要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條例清楚，不超過400字。

　　三、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答

　　1. “給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)”的口號提出質(zhì)疑，請對他進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?20分)

　　要求：觀點明確，分析恰當(dāng)，條例清楚，不超過300字。

　　2. 某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會，在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”：

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求，我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學(xué)地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。

　　其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約，據(jù)某市場調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達(dá)7000公斤，如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。

　　其四，建議切實加強(qiáng)國際合作，發(fā)達(dá)國家國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進(jìn)發(fā)展中國家在長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

　　這“四點對策”，內(nèi)容上，表述都存在問題，請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)

　　要求：1. 明確提出存在哪些問題;

　　2. 寫出相關(guān)的修改意見( 包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容);

　　3. 條例清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。

　　四、胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考，請聯(lián)系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：1. 觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢

　　2. 報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

　　3. 報行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生結(jié)合“給定資料”中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。

　　4. 1000――1200字。

　　參考答案

　　如何深挖洞廣積糧?

　　北京29屆奧運會的主題歌曲“油和米”(“YOU AND ME”)驚人巧合地指出了全球兩大難題：石油危機(jī)和糧食危機(jī)。古人云：“黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，都不如谷物和絲麻”，“吃飯是第一件大事”毛澤東這一簡單的告誡，時刻警醒著世人：“手中有糧，心中不慌”。在全球糧食危機(jī)中，作為擁有13億人口的大國更應(yīng)該未雨綢繆，因為糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)和民生問題，也是發(fā)展和安全問題。

　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前全球饑餓人口超過8.6億。中國能不能確保國人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個戰(zhàn)略不是一個短期的行為，正如糧食安全問題不是一頓飯的問題一樣。在解決糧食安全問題上，長期以來存在大量不合理的做法，其中最為關(guān)鍵的就是“谷賤傷農(nóng)”，而隨著近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料的價格上漲，給農(nóng)民的種植帶來了更到的種植壓力。再加上整個國際糧食問題引發(fā)的外來衍生力量，也必然加劇中國應(yīng)該糧食問題的難度。而環(huán)境保護(hù)壓力也促使中國積極實施“退耕還林”、“退耕還草”;當(dāng)我們糧食有大量富余的時候，大量出口糧食也成為一種短期選擇;而有些地方更是大力提倡“糧食轉(zhuǎn)化”，盲目發(fā)展以糧食為原料的加工業(yè)，甚至用糧食來加工各種燃料，生物能源需求走高引發(fā)的“車子”與“肚子”爭糧食;還有的地方實施錯誤的“種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策，鼓勵少種糧，多種經(jīng)濟(jì)作物。

　　一粥一飯當(dāng)思來之不易，一絲一縷恒念物力維艱，對于中國而言，解決好糧食安全問題就是解決全球1/5的人口吃飯問題與生存問題，這不僅具有生存意義，更具有戰(zhàn)略意義：農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會安。中國在應(yīng)對糧食完全問題上，以下一些對策是走可持續(xù)發(fā)展之路的中國和中國農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先選擇的對策：

　　第一，基于科學(xué)發(fā)展和可持需發(fā)展的理念，高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡;第二，把“自給自足”與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，既要充分發(fā)揮中國的土地生產(chǎn)能力，提升中國種植能力，盡量通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)來滿足本國需要。同時，在全球化的今天，也需要按照比較利益的原則，根據(jù)國際糧食市場價格和國內(nèi)自產(chǎn)價格的高低來隨時調(diào)整糧食自給率，適當(dāng)進(jìn)口糧食來滿足國內(nèi)需求或者出口多余糧食以獲得經(jīng)濟(jì)收入;第三，加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集體農(nóng)莊來提高糧食產(chǎn)業(yè)的效益重視糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，增加糧食庫存;第四，調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國際糧食市場動態(tài)及我國糧食安全狀況;第五，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性;第六，確保糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”的教訓(xùn)，要強(qiáng)化糧食、飼料質(zhì)量的檢測監(jiān)管，要提高技術(shù)裝備水平，以適應(yīng)高科技時代對糧油品質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管，確保糧油質(zhì)量安全。

　　“糧食打進(jìn)倉，莫忘災(zāi)與荒”，立于天地間，我們就必須有天地“糧”心，走科學(xué)發(fā)展之路的中國人民必須先解決吃飯問題，才能在可持續(xù)發(fā)展之路上走得自信而豪邁。

　　加大力度毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)

　　當(dāng)前國際糧食安全形勢警示我們，養(yǎng)活我國13億人口只能靠我們自己;如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們;保障糧食安全必須立足國內(nèi)，任何時候都要做到“手中有糧”;長期堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時候都不能動搖。我們一定要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策和部署，認(rèn)真實行米袋子省長負(fù)責(zé)制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門的首要職責(zé)，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過市場、調(diào)控、行政等多種方式推動糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。

　　第一，提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制。按照中央的部署和要求，要加快推進(jìn)實施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地;加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，努力促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。

　　第二，提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高耕種收綜合機(jī)械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第三，提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均提高1個百分點。

　　第四，提升抗御風(fēng)險能力，構(gòu)建抵御自然風(fēng)險和規(guī)避市場風(fēng)險的長效機(jī)制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，最大限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。積極推進(jìn)大宗農(nóng)作物政策性保險試點，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機(jī)制。

　　第五，提升政策支持能力，構(gòu)建激勵糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長效機(jī)制。繼續(xù)落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎勵政策。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。

　　經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，勞動力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。