2009年重慶下半年公務員招錄考試申論真題及參考答案
2009年重慶下半年公務員招錄考試申論真題
一、注意事項
1.本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成??荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。
2.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,請立即停止作答。
3.答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂,答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
1、上世紀90年代以來,我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”,農(nóng)村土地雖是“集體所有”,但只能由政府買,由政府定價。政府征用土地后,再將使用權出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產(chǎn),改善生活、工作條件,有的還隨著土地升值,獲得了財富的增長。這一套路,被一些地方政府稱之為“經(jīng)營城市”,但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。
另外,農(nóng)民擁有的宅基地不能實現(xiàn)市場化,沒有任何商品價值,也造成土地資源浪費和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方,城市里住房緊張,鄉(xiāng)村一幢幢的單體農(nóng)居占地甚廣卻人煙稀少。
2、浙江大學工商管理學院副院長賈生華教授說,這種現(xiàn)象還帶來一系列社會問題。大批農(nóng)民進城打工,他們身無分文,在城市里面對高額生活成本生存困難,很容易滋生犯罪。近年來,“城中村”以及衍生的問題已經(jīng)構成各大城市普遍面臨的痼疾。
賈生華建議,我國可以制定“農(nóng)村集體土地使用權轉(zhuǎn)讓條例”,讓農(nóng)村集體建設用地和宅基地直接進入市場,土地的市場價值完全進入農(nóng)民的口袋。這一改革舉措,或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問題。
賈生華指出,這一改革舉措要切實付諸實施,需要突破兩個可能會出現(xiàn)的問題:
第一,政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會有所減少,地方政府和相關部門的利益受損,改革可能會遭遇反對。
第二,會引發(fā)“亂占耕地”的擔憂。實際上,只要政府加強規(guī)劃和管制,做到總量控制,完全可以做到只允許農(nóng)村建設用地、宅基地進入市場,而不影響耕地,有可能還會比現(xiàn)在更好地保護耕地。
3、2007年7月1日,重慶市工商行政管理局發(fā)布了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》。這份文件推出的“”設想多達50條,其中的第16條規(guī)定:“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準,在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作,積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?!本褪谴隧棻恍稳轂椤皩硇轮袊闪⒁詠淼谌瓮恋馗锩钡牟撸σ怀雠_就立即引起全社會的廣泛關注和巨大爭議,眾說紛紜、批評者眾。從根本上說,重慶這項與近期引起巨大爭議的北京“小產(chǎn)權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣,屬于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度革新問題,它牽涉到當下的新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構建等諸多重大命題,具有重大深遠的改革理論和實踐意義,值得認真、深入地研討。
4、9月20日下午,黃小兵從重慶給長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的父親黃長清打了個電話。黃長清告訴他,剛從柑橘地里施肥回來,村里的柑橘長勢良好。
在重慶一建筑公司打工的黃小兵很高興:“把地入股到公司,由公司經(jīng)營,到時享受分紅,我們出去打工很放心?!?
黃小兵所在的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村,正是被全國高度關注的農(nóng)地入股試驗點。
在今年被列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的背景下,重慶市進行農(nóng)地入股試驗備受全國關注。而事實上,長壽區(qū)麒麟村的農(nóng)地入股試驗已經(jīng)實施1年有余。
據(jù)長壽區(qū)工商分局熊治學局長介紹,2006年3月,在長壽分局支持下,重慶宗勝果品有限責任公司注冊成立,該公司注冊資本362.03萬元,實收資本278.42萬元,法定代表人余安全是長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會主任,公司股東有重慶市恒河農(nóng)業(yè)科技有限公司和長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的25名村民。
熊治學稱這家公司“很特別”。而特別之處是,公司實收資本構成中,包括25名村民將441.493畝集體土地承包經(jīng)營權經(jīng)評估確認入股的253.42萬元,而在公司成立之時,25名村民股東已經(jīng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資部分移交到公司。
這是重慶市首家有農(nóng)地入股的注冊公司。
9月1日,記者來到石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會,重慶宗勝果品有限責任公司與村委會一墻之隔。這棟兩層樓房前堆放著沙石、水泥板和木材,顯然剛剛建成。樓房門口掛著多塊牌匾,但沒有工作人員。通過電話,身兼宗勝果品有限責任公司董事長的村主任余安全接受了記者采訪。
“當時受政策限制,拿地入股注冊公司沒有先例,長壽工商分局特事特辦。即便是這樣,為注冊公司,我還跑了五個多月,往返十多趟。”余安全是當?shù)氐哪苋?,因盡力替村民做事,大家很認他。
公司注冊成功后,得到了國家開發(fā)銀行30萬元的貸款,這筆貸款緩解了公司運作初期的資金困難。
據(jù)介紹,該公司從2005年就開始吸收村民以地入股,主要是種植優(yōu)良柑橘。按照發(fā)展規(guī)劃,在柑橘成熟后,由恒河公司包銷,宗勝果品公司產(chǎn)前和產(chǎn)后都不再操心,只需負責生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)。
“我們的柑橘生長得很好啊,去年大旱,近3萬棵柑橘只死了100多,基本上沒受影響?!庇浾咴邝梓氪宀稍L時,村民黃長清說,柑橘樹長勢很好,村民們感覺很欣慰,也充滿期待。
黃長清拿出與宗勝公司簽訂的合同說,按照合同,在公司取得收益后,每年都會按村民入股土地比例進行利益分配。
“如果每畝能賺3000元,按我的想法,就只留下下一年的農(nóng)藥肥料費400元,其余的全部拿來分給大家,當然這得經(jīng)過公司董事會同意?!倍麻L余安全笑著說。
村民黃長清說,種果樹雖然風險較大,但收益肯定比種糧食高,所以村民積極性比較高。
余安全說,2005年剛開始搞時,大家都有顧慮,走家串戶給大家算細賬做工作,最后才有400多畝地入股。而去年,看到公司運營良好,很多村民主動要求加入,第二茬柑橘種植面積超過700畝?!坝腥私ㄗh我們繼續(xù)擴大規(guī)模,但我擔心搞得太大有風險,今年不打算增加了!”
三、申論要求
(一)根據(jù)給定材料,概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用(字數(shù)300字)。
作答要點:當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主要方式有三種,①政府征用;②對外租賃;③聯(lián)合開發(fā)與經(jīng)營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農(nóng)民的增收及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民參與的積極性等角度來答。以上答題要點由重慶市公務員考試命題老師楊燕軍老師給出。
?。ǘ┰嚪治霾牧?-9對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示(350字)。
作答要點:此題有兩種答法,第一種答法是每個材料得到一個啟示,共得到四個啟示,包括在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設中涉及的農(nóng)民基本權益問題、城鄉(xiāng)社會保障問題、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的注意事項問題等;第二種答法是將6、7、8、9四個材料綜合起來,歸納出幾條啟示,包括政策、政府作為、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民基本權益和社會保障等。楊燕軍老師強調(diào),此題作答時必須涉及四個材料中關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設的若干個重要問題,而不能僅僅從土地流轉(zhuǎn)方面來答。
(三)給定材料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊,請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解決思路。
作答要點:對于此題,很多考生會審題錯誤。首先,題目并沒有要求考生寫出“當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊”,也沒有要求寫出“成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題”,而僅僅讓考生寫出“針對重慶的解決思路”。其實只有分析出主要問題,才能針對問題提解決思路,但絕不能厚此薄彼,分析了一大堆的問題,解決思路卻寥寥幾筆?;貧w到題目,可能出現(xiàn)的問題有:土地的集體所有制和土地性質(zhì)問題;失地農(nóng)民的基本生活保障問題;五年內(nèi)的投入風險及效益問題;利益分配問題;公司不能持續(xù)經(jīng)營或者破產(chǎn),農(nóng)民土地權益的侵害問題。針對以上幾點提出解決思路即可,可從政府、參股企業(yè)與擔保企業(yè)、農(nóng)民等三個角度來闡述。
?。ㄋ模┱J真閱讀“參考文獻2”,結(jié)合給定材料內(nèi)容,以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題,自選角度,寫一篇議論文。要求:自擬主標題,觀點明確,分析深入,內(nèi)容充實,結(jié)構完整,語言生動流暢,總字數(shù)800-1000字。
答題要點:此題最大的一個陷阱就是“副標題”,很多考生審題疏忽,直接用“從2009年中央一號文件所想到的”為標題,開始寫文章,而缺失了主標題。另外,很多考生對本體的作答內(nèi)容存在疑惑,到底從哪個角度寫會好一點?楊老師解答說,雖然“參考文獻2”也提到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設以及農(nóng)民的增收問題,但著力點還是在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題上,從“不得改變土地性質(zhì)”到“規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)”, “參考文獻2”始終說的是土地問題,即寫作的方向也應該偏重在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題上,才會更符合命題人的意圖。楊老師同時給出幾個參考題目:《以民為本,規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)――從2009年中央一號文件所想到的》、《規(guī)范土地流轉(zhuǎn),保障農(nóng)民權益――從2009年中央一號文件所想到的》、《探索土地流轉(zhuǎn)新模式,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效率――從2009年中央一號文件所想到的》。
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