2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論詳細(xì)作答指導(dǎo)

    考生要對(duì)申論考試中常見的“概括題”、“對(duì)策題”、“分析題”、“文章寫作題”進(jìn)行專項(xiàng)復(fù)習(xí)，找全題型種類，積累做題技巧，查漏補(bǔ)缺，歷年申論真題、模擬題、沖刺卷請(qǐng)見2013年國(guó)家公務(wù)員考試通用教材。

    同時(shí)，要注重申論測(cè)查能力的培養(yǎng)訓(xùn)練，即針對(duì)“閱讀理解、綜合分析、提出和解決問(wèn)題、貫徹執(zhí)行、文字表達(dá)”五項(xiàng)能力，找出優(yōu)勢(shì)，明確弱項(xiàng)，鞏固和強(qiáng)化自己所擅長(zhǎng)的能力，補(bǔ)足知識(shí)、能力、技巧的短板。
　　【一、如何概述】
　　概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問(wèn)題涵蓋幾個(gè)方面、幾個(gè)層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見、爭(zhēng)議。

    概述是人們的認(rèn)識(shí)從具體生動(dòng)的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實(shí)現(xiàn)，是理性認(rèn)識(shí)的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認(rèn)識(shí)深入到事物內(nèi)部。概述是對(duì)一段過(guò)程作簡(jiǎn)明扼要介紹或交待，也可以對(duì)若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡(jiǎn)單壓縮，而應(yīng)是對(duì)事物本質(zhì)的概括和提煉。語(yǔ)言的概括性越強(qiáng)，它說(shuō)明的意義的普遍性就越大。

    申論考試越來(lái)越注重對(duì)概述內(nèi)容的考核。內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問(wèn)題，條理清晰的概述出來(lái)，而不要求考生對(duì)材料中的問(wèn)題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來(lái)，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫下來(lái)。
　　一般來(lái)說(shuō)所說(shuō)的邏輯順序包括：
　　第一，事件發(fā)生的前后順序。
　　第二，綜述材料主要問(wèn)題→分析問(wèn)題產(chǎn)生原因→提出對(duì)策。
　　第三，綜述材料主要問(wèn)題→分述問(wèn)題的表現(xiàn)形式→提出對(duì)策。
　　第四，綜述材料主要問(wèn)題→問(wèn)題現(xiàn)狀→展望未來(lái)形式→提出對(duì)策。

　　【二、如何概括】
　　對(duì)于概括主要問(wèn)題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時(shí)，回答這個(gè)問(wèn)題要求非常簡(jiǎn)練。一般來(lái)講，可以用三句話來(lái)表述。
　　第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問(wèn)題。基本形為：
　　材料中的內(nèi)容、問(wèn)題，暴露/反映出主要問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
　　例如：阜陽(yáng)奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，反映出我國(guó)食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)生活正常秩序的主要問(wèn)題。
　　第二句話：簡(jiǎn)要分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，或簡(jiǎn)述該問(wèn)題的表現(xiàn)形式等?；拘螢椋?BR>　　原因1、原因2、原因3，是該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
　　或者，該問(wèn)題暴露出問(wèn)題1、問(wèn)題2、問(wèn)題3等問(wèn)題。
　　例如：它暴露出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識(shí)薄弱，
　　食品安全相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問(wèn)題。
　　第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問(wèn)題，一般為對(duì)策性的結(jié)論。
　　建立和完善對(duì)策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
　　例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

　　【三、如何分析問(wèn)題】
　　我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問(wèn)題的“原因”，才是提出對(duì)策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問(wèn)題呢？也就是應(yīng)該怎樣對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行因果分析呢？事實(shí)上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個(gè)方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。
　　(一)利益分析法
　　利用利益分析法分析問(wèn)題、提出對(duì)策的具體思路包括三項(xiàng)：
　　第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。
　　第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦?，后者則是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。
　　第三，利益分析法的落腳點(diǎn)，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對(duì)策。
　　(二)供需分析法
　　馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識(shí)分析和正確處理社會(huì)現(xiàn)象中存在的供需矛盾問(wèn)題。社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展。一旦失衡，問(wèn)題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在供需的問(wèn)題，如就業(yè)問(wèn)題、交通擁堵問(wèn)題、儲(chǔ)蓄與投資問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題、能源問(wèn)題等等多種社會(huì)現(xiàn)象。
　　(三)內(nèi)外因分析法
　　唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時(shí)存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。
　　當(dāng)然這些分析方法有時(shí)是可以通用的。也就是說(shuō)同一個(gè)問(wèn)題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來(lái)分析；污染反彈問(wèn)題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問(wèn)題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，因題而異。

　　【四、如何提出對(duì)策】
　　第一、分析原因，標(biāo)本兼治
　　對(duì)于分析原因的三種常用方法我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問(wèn)題，如果考生只停留于一個(gè)層面，就不能把問(wèn)題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。
　　第二、對(duì)癥下藥，具體成文
　　找到了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，接下來(lái)要做的就是針對(duì)每一個(gè)原因“對(duì)癥下藥”了。也就是說(shuō)針對(duì)不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對(duì)構(gòu)成原因的各個(gè)要素，我們做了如下
　　總結(jié)：
　　1.由“人”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問(wèn)題；思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題；人才問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)題；人的能力問(wèn)題；做事方法問(wèn)題；宣傳、教育問(wèn)題等等。
　　2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：補(bǔ)充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。
　　3.由“經(jīng)濟(jì)利益”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問(wèn)題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟(jì)利益的方式、方法；保證安全；人的問(wèn)題等等。
　　4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實(shí)際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。
　　5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮提出對(duì)策：通過(guò)媒體和各職能部門擴(kuò)大宣傳、落實(shí)等等。
　　事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們?cè)谶@里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問(wèn)題的原因之后，針對(duì)不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個(gè)要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對(duì)策。
　　第三、表述方法
　　考生對(duì)所要提出的對(duì)策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對(duì)策有條理的表述出來(lái)的任務(wù)了，按照對(duì)策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：
　　1.依據(jù)解決問(wèn)題的時(shí)間期限――解決問(wèn)題的時(shí)間期限分為長(zhǎng)期、中期、短期。
　　2.依據(jù)解決問(wèn)題目標(biāo)――最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。
　　3.對(duì)策實(shí)施的輕重緩急――是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個(gè)高明的決策者和一個(gè)拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問(wèn)題。

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