公務員考試公共基礎知識管理學輔導：公共決策

更新時間：2012-05-09 14:45:29 來源：|0

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　　公務員考試公共基礎知識管理學輔導：公共決策

　　1、決策類型

　　(1)根據(jù)決策問題的重復程度不同，決策可以分為程序性決策和非程序性決策。

　　(2)根據(jù)決策目標的多寡，決策可以分為單目標決策與多目標決策。

　　(3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為確定型決策、風險型決策與非確定型決策。

　?、俅_定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預期結果是相對明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

　?、陲L險型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結果不同，未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以肯定，但卻可以預測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風險，但決策者對風險程度有基本的預知。

　　③非確定型決策與風險型決策條件基本相似，不同的只是不能預測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多，決策風險更大

　　(4)根據(jù)決策權限的制度安排，決策可以分為個人決策和群體決策。

　　(5)根據(jù)決策所要解決的問題性質，決策可以分為原始決策與追蹤決策。

　　2、行政決策系統(tǒng)

　　行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機構和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統(tǒng)?？v向上可分為中央和各級地方政權機關的決策分系統(tǒng);橫向上任何一級政權機關可大致分為國家權力機關決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。每一個決策系統(tǒng)內部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

　　3、行政決策程序

　　(1)問題界定;

　　(2)目標確立;

　　(3)方案設計;

　　(4)后果預測;

　　(5)方案抉擇。

　　4、行政決策方案設計的基本方法

　　(1)頭腦風暴法。又叫自由思考法，即通過小型會議的形式，鼓勵與會人員進行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應和思維共振，形成新的設想的方法。

　　(2)對演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一個方案進行預演，人為設置對立而去評議、挑剔、反駁，由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。

　　(3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法，即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結合起來，或者用熟悉的方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進展的方法

　　5、后果預測的主要方法

　　(1)德爾斐法。即采用函詢調查的方式，分別向參與預測活動的老師提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關老師，再次征求意見，再綜合、反饋，經(jīng)過多次反復循環(huán)之后得到一個可靠一致的意見的方法。

　　(2)會議法。即通過讓預測老師集中開會，面對面交換意見，從而達到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結論，以在較短時間內取得預測結果的方法。

　　(3)時間序列法。即假定預測對象的變化與時間有關，并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測其未來狀態(tài)的方法。

　　(4)回歸分析法。即根據(jù)預測對象及其相關因素的統(tǒng)計資料來近似地確定變量間的函數(shù)關系，并根據(jù)這個函數(shù)模型來預測其未來狀態(tài)的方法。

　　(5)趨勢外推法。即根據(jù)預測對象的歷史和現(xiàn)象資料，找出其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況的方法。　　6、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

　　(1)確定標準。即確定一套對方案進行優(yōu)選的價值準則。一般包括：符合國家和社會的總體戰(zhàn)略;能最大限度地實現(xiàn)決策目標;消耗的資源盡可能少;實現(xiàn)目標的風險盡可能低;實施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。

　　(2)可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實中實施的可行性作出分析和估量。一般包括：政治可行性，即可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響;經(jīng)濟可行性，即執(zhí)行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持程度;法律可行性，即方案是否符合一國的憲法和法律;行政可行性，即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術可行性，即方案在現(xiàn)有技術水平下能實現(xiàn)目標的程度。

　　(3)合法化。方案確定之后，提交給有權的立法或行政機關審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式頒布，付諸實施。

　　7、群體決策的特征

　　(1)有利方面：

　?、偃后w決策能夠集思廣益，群策群力，可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案;

　?、谌后w成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行;

　?、廴后w決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強組織中不同水平的溝通，促進人際關系的發(fā)展，增強組織的凝聚力

　　(2)不利的方面：

　?、偃后w決策的工作程序較慢，需要比領導個人決策更長的時間;

　?、谠谌后w溝通遇到障礙時，個人意見往往會受到某種因素的壓制;

　?、蹧Q策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象;

　　④會造成不必要的內耗和人力的浪費，從而導致人為的決策障礙;

　　⑤有時是表面上的群體決策，其結果可能會傷害參與決策的其他成員的感情;

　?、逈Q策失誤的責任由集體承擔，從而掩蓋了個人的過失，造成了逃避責任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生;

　?、弋斀M織不具備群體決策的條件時，一旦采取群體決策形式，往往會帶來非常不利的結果;

　　⑧在多數(shù)情況下，激勵只是群體決策的附加價值，并不是群體決策的目標所在。把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智;

　?、嵩跊Q策目標和問題情境不清楚時，采取群體決策往往會把本來就不確定的事情變得更加復雜。

　　8、群體決策的抉擇規(guī)則

　　(1)一票否決(全體一致)

　　一票否決即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。

　　全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點特征：(1)決策者平等分享決策權;(2)決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。

　　(2)多數(shù)規(guī)則

　　多數(shù)規(guī)則即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。既然全體一致在很多情況下難以做到，那么就只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。

　　多數(shù)規(guī)則的變異形式：孔多塞標準、博爾達計數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負表決法。

　?、倏锥嗳麡藴省？锥嗳麡藴适橇硗庖环N多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學家孔多塞首先提出的，指對所有的備選方案都進行成對的比較，先表決兩個方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進行成對比較，依次表決直至得出最終結果。

　?、诓栠_計數(shù)，即首先給每個備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計算各個方案的總分，分數(shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”，即先由各成員對備選方案標明其偏好，然后由群體運用加權計算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種：偏好程度和偏好順序。

　?、圪澇赏镀敝?。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一種表決方法，這種方法也被稱為“同意表決法”，即先由群體成員對所有他認為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。

　?、芴蕴镀敝?。淘汰投票制是在抉擇實踐中逐漸總結出來的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否定表決法”，即先由群體成員對所有他認為可以舍棄的方案投反對票，得票最多的備選方案即被淘汰，否定表決依次進行，直至剩下最后一個備選方案。

　?、菡摫頉Q法。正負表決法可以對某一備選方案或者投贊成票或者投反對票，但兩者只可擇其一，每一個備選方案的正負之和就是凈余票，凈余正票最多者獲得通過。

　　(3)等級決定規(guī)則

　　等級決定規(guī)則可采用多種形式，最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎上由群體中的一個成員(通常是群體的領導者)負責最后拍板。

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