2009年公務(wù)員考試申論終極沖刺預(yù)測(cè)題(1)

　　2009年公務(wù)員錄用考試申論模擬試卷

　　滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.時(shí)年 28歲的王斌余，出生在甘肅省一個(gè)小山村。17歲時(shí)，王斌余開(kāi)始外出打工。 　　2003年下半年，王斌余來(lái)到了寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的一個(gè)工地，包工頭吳新國(guó)是工地負(fù)責(zé)人。今年5月，王斌余因家里急需用錢(qián)，加上他不打算干下去了，就找到包工頭想要回所欠的工錢(qián)，未果。他先后找到勞動(dòng)部門(mén)和法院，也沒(méi)有得到滿意的結(jié)果。

　　2005年5月11日夜，王斌余和弟弟來(lái)到吳新國(guó)的住處索要生活費(fèi)。吳新國(guó)不肯開(kāi)門(mén)，卻打電話給附近水果店里的手下領(lǐng)工吳華，正好王的工友蘇志剛也在，就先行過(guò)來(lái)勸解。隨后，蘇志剛的父親蘇文才、妹夫吳華、妹妹蘇香蘭相繼聞聲而來(lái)。在勸解中，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，蘇文才打了王斌余一個(gè)耳光，王斌余暴怒，掏出隨身攜帶的折疊刀朝吳華捅了一刀。接著其他三人相繼被捅倒。吳新國(guó)的妻子扶著被捅傷的蘇志剛蹲在墻根處，也被王斌余用刀捅成重傷。吳新國(guó)從隔壁小店里打110報(bào)警出來(lái)，被王斌余發(fā)現(xiàn)后狂奔，王持刀相追。

　　幾分鐘后，王斌余追不到吳新國(guó)又回到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)倒地的四人進(jìn)行第二輪捅刺。然后“打的”到黃河大橋，將刀具扔進(jìn)黃河，洗了洗手上的血跡，再“打的”到最近的公安派出所自首。

　　6月29日，寧夏石嘴山市中級(jí)人民法院一審判處王斌余死刑。

　　2.2007年春節(jié)晚會(huì)，最好的節(jié)目是北京海淀區(qū)行知實(shí)驗(yàn)學(xué)校農(nóng)民工子女的詩(shī)歌朗誦《心里話》：

　　要問(wèn)我是誰(shuí)

　　過(guò)去我總不愿回答

　　因?yàn)槲遗?/p>

　　我怕被城里的孩子笑話

　　我們的校園很小

　　放不下一個(gè)鞍馬

　　我們的教室簡(jiǎn)陋

　　還經(jīng)常搬家

　　我們的教室很暗

　　燈光只有幾瓦

　　我們的桌椅很舊

　　坐上去吱吱啞啞

　　但是我們的作業(yè)工整

　　我們的成績(jī)不差

　　要問(wèn)我此刻最想說(shuō)什么

　　我愛(ài)我的媽媽?zhuān)覑?ài)我的爸爸

　　因?yàn)?mdash;—

　　是媽媽把城市的馬路越掃越寬

　　因?yàn)?mdash;—

　　是爸爸建起了新世紀(jì)的高樓大廈

　　北京的2008也是我們的2008

　　老師把它譜成了個(gè),同學(xué)把它畫(huà)成了畫(huà)

　　作文課上,我們寫(xiě)下了這樣

　　別人和我比父母

　　我和別人比明天

　　打工子弟和城里的小朋友一樣

　　都是中國(guó)的娃

　　更是祖國(guó)的花...

　　3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心最近對(duì)全國(guó)29425名城市農(nóng)民工的生活質(zhì)量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高，權(quán)益受保障程度偏低，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注?？丝?、拖欠報(bào)酬問(wèn)題依然存在。在各級(jí)黨委、政府高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注下，全國(guó)農(nóng)民工報(bào)酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過(guò)報(bào)酬的有5394人，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過(guò)報(bào)酬農(nóng)民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。權(quán)益受保障程度偏低

　　近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

　　調(diào)查表明，51.47%的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密。勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，且一半以上農(nóng)民工沒(méi)有加班報(bào)酬。參加社會(huì)保險(xiǎn)率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

　　4.新華社2006年3月27日受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 《意見(jiàn)》全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。

　　5.來(lái)自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無(wú)錫夾城里中心小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生，她的父母都在無(wú)錫打工，但“外來(lái)人口”的身份沒(méi)有給小楊彤的就學(xué)帶來(lái)多少困擾，上學(xué)時(shí)她同無(wú)錫本地孩子一樣就近入學(xué)，一樣的報(bào)名，也交一樣的學(xué)費(fèi)。

　　楊彤他們班一共有38個(gè)學(xué)生，無(wú)錫本地學(xué)生只有七八個(gè)。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)錫，每年都會(huì)吸引大量外地流動(dòng)人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前無(wú)錫有流動(dòng)人口160萬(wàn)，約占無(wú)錫全市常住總?cè)丝诘?6%;義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女多達(dá)13萬(wàn)人，占無(wú)錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25%，其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4%。

　　“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而且成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”無(wú)錫市教育局副局長(zhǎng)章一中在接受記者采訪時(shí)表示。

　　無(wú)錫市為何能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女?因?yàn)槟切┦蓄I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。在今天的中國(guó)，由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來(lái)勞動(dòng)力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。

　　農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”，他們的受教育權(quán)得不到保障。“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個(gè)特殊的群體，或者說(shuō)一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來(lái)飄去;隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來(lái)越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片……這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。

　　好幾年前，當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定，對(duì)“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”就業(yè)做出了越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格的限制時(shí)，無(wú)錫市勞動(dòng)局就曾“反其道而行之”，出臺(tái)了《關(guān)于完善本市單位使用外來(lái)人員辦法的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，企業(yè)招收外來(lái)工無(wú)須審批，而且所從事工種也不受限制，外來(lái)從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時(shí)還提出，今后在勞動(dòng)部門(mén)的正式文件中，“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”的稱(chēng)謂將一律以“外來(lái)從業(yè)人員”替代。

　　現(xiàn)在，無(wú)錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦Ｔ诂F(xiàn)有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門(mén)一家所能解決，所以幾年前無(wú)錫市教育局就與有關(guān)的七個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，公開(kāi)承諾“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主，不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此，政府投入了大量資金，使無(wú)錫市160萬(wàn)農(nóng)民工的17萬(wàn)處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校，就讀率高達(dá)91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體，學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外，沒(méi)有任何其他人為的“標(biāo)簽”。

　　無(wú)錫市能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女，市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。無(wú)疑，這是極富遠(yuǎn)見(jiàn)之論。

　　美國(guó)學(xué)者弗朗西斯•福山的理論認(rèn)為，當(dāng)人們衣食無(wú)憂之后，“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動(dòng)物基本相同，但從根本上區(qū)別于動(dòng)物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有最低微最基本的非物質(zhì)要求。“獲得認(rèn)可的欲望”來(lái)自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價(jià)值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫(xiě)道：“民族性不是人的一種自然特征，一個(gè)人只有被其他人認(rèn)可是這個(gè)民族時(shí)才具有民族性。”

　　當(dāng)移民長(zhǎng)期不被主流認(rèn)可，不能融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)時(shí)，他們雖然居住在當(dāng)?shù)兀⒉豢赡軓母畹木?、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識(shí)到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承認(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來(lái)的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)——而這種不平等造成的后果將最為嚴(yán)重。因此，許多孩子只好輟學(xué)，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長(zhǎng)在城市的農(nóng)民工子女對(duì)家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對(duì)比”遠(yuǎn)不如他們的父輩，但從身份上說(shuō)又不是“城里人”，因此他們將更無(wú)歸宿感，更感到?jīng)]有家園可依，因此對(duì)種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長(zhǎng)期沒(méi)有改變，隨著他們長(zhǎng)大成人，對(duì)社會(huì)將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會(huì)必須及早認(rèn)真思考、對(duì)待的問(wèn)題。而無(wú)錫市已為人們提供了一個(gè)值得借鑒的范例。

　　讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對(duì)自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來(lái)蕩去的“無(wú)根”一代，確是關(guān)系到我們國(guó)家、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安、各階層能否和諧相處的大問(wèn)題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范校”，而是為越來(lái)越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這確比“示范校”重要得多，有意義得多。

　　6.2006年12月4日，湖北省政府今天出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等7個(gè)方面，共32條。重點(diǎn)突出了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。“十一五”期間組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)400萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬(wàn)人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度;二是逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)，多途徑參加醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn);三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，包括工資報(bào)酬、勞動(dòng)合同、休息休假、勞動(dòng)安全等;四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)，對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

　　7. 走廊上的各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務(wù)員暫時(shí)停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會(huì)議室，正在召開(kāi)“全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在此強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人，在5年內(nèi)讓農(nóng)民工基本上都能接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。“這么高層次的會(huì)議與我們外來(lái)工也有關(guān)系嗎?”易亮問(wèn)記者，來(lái)自湖南岳陽(yáng)的他已經(jīng)在深圳打工5年。在他看來(lái)，升職和加薪都離不開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)，“有機(jī)會(huì)的話，我也去培訓(xùn)培訓(xùn)”。

　　據(jù)周濟(jì)部長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在，進(jìn)城務(wù)工人員已占我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線從業(yè)人員總數(shù)的50%以上，但是，進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人員沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而另一方面，2004年，全國(guó)農(nóng)民人均收入為2936元，其中有20%來(lái)自進(jìn)城務(wù)工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當(dāng)于該省財(cái)政收入的1.4倍。

　　在周濟(jì)看來(lái)，最好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是通過(guò)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移，最好的扶貧是通過(guò)職業(yè)教育的扶貧。因此，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)，是推動(dòng)新階段農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)各類(lèi)職業(yè)成人學(xué)校共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3198萬(wàn)人次。

　　有老師認(rèn)為，目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓(xùn)的形式和內(nèi)容不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求等突出問(wèn)題。周濟(jì)強(qiáng)調(diào)，要把開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員教育和培訓(xùn)作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個(gè)重點(diǎn)，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，共同落實(shí)好“誰(shuí)用人、誰(shuí)培訓(xùn)”、“先培訓(xùn)、后上崗”制度。以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)的一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

　　8.2003年11月3日早8點(diǎn)多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達(dá)陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬(wàn)元急救費(fèi)后就難見(jiàn)蹤影，而整個(gè)治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)近30萬(wàn)元。

　　記者第一次見(jiàn)到姜一鳴的大哥和嫂子時(shí)，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個(gè)善良的農(nóng)民撲通一下跪在了記者的面前：“我當(dāng)時(shí)就給廠長(zhǎng)跪下過(guò)，求他給錢(qián)救救俺兄弟。”老姜淚如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個(gè)勁地求，他頭都不回地走了。”為了救兄弟，老姜早已身無(wú)分文，靠老鄉(xiāng)接濟(jì)生活。“只要有人哪怕問(wèn)一句弟弟的病情，我們都會(huì)給他跪下，因?yàn)槲覀儧](méi)錢(qián)，這是我們對(duì)人家關(guān)懷的最好報(bào)答。”為著一次又一次的渺茫希望，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見(jiàn)到姜一鳴時(shí)，他其實(shí)很清醒，還知道和記者說(shuō)話，他也知道廠子里不給錢(qián)，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機(jī)拔掉放棄治療。

　　兩個(gè)多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個(gè)接一個(gè)，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來(lái)電話說(shuō)，晚上快8點(diǎn)時(shí)，弟弟走了……

　　同樣的一幕還在上演。

　　2003年12月24日，安徽廬江縣農(nóng)民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時(shí)，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時(shí)將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補(bǔ)手術(shù)，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無(wú)力支付巨額的醫(yī)療費(fèi)，更無(wú)力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費(fèi)用。猴年新春萬(wàn)家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強(qiáng)忍劇痛躺在病床上，內(nèi)心充滿了生不如死的絕望。

　　雇主是一對(duì)并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過(guò)程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請(qǐng)他們一定要將周岱蘭救回來(lái)，并在第一時(shí)間先墊付了6000元手術(shù)費(fèi)。此后的一個(gè)星期里，他們又支付了約2萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)用。即使如此，周岱蘭的手術(shù)費(fèi)還欠費(fèi)2萬(wàn)元，接下來(lái)的腰椎手術(shù)，估計(jì)還要花費(fèi)4萬(wàn)元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無(wú)路，其家屬只能要求雇主承擔(dān)所有費(fèi)用：“如果不出錢(qián)，就把周岱蘭送到你家里來(lái)。”雇主與保姆之間原來(lái)建立的良好感情已蕩然無(wú)存。

　　醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術(shù)的醫(yī)院。

　　比姜一鳴幸運(yùn)的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運(yùn)。新華社等媒體的報(bào)道，在上海激起了一股愛(ài)心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國(guó)民航上?？傖t(yī)院進(jìn)行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來(lái)了。一走一留，我們看到的分明是農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位。

　　面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無(wú)所作為。這幾年，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問(wèn)題是效果難如人意。

　　北京在1999年就出臺(tái)了《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)125號(hào)文件)，該《辦法》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)自招用農(nóng)民工之月起，必須與其簽訂勞動(dòng)合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。”但125號(hào)文件發(fā)出后，效果并不理想。

　　北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)，坦陳了北京市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、一次性清退的方式，也有很明確的強(qiáng)制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農(nóng)民工的需求。”

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農(nóng)民工的真實(shí)需要;二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接;三是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突。

　　農(nóng)民工最需要什么?毫無(wú)疑問(wèn)，是找份工作拿到工錢(qián)，出了工傷遭了意外得了大病能有錢(qián)治。

　　北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就明顯存在這方面的問(wèn)題。“農(nóng)民工中很多人不愿意享受現(xiàn)在提供的這項(xiàng)社會(huì)保障，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結(jié)婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關(guān)心政府對(duì)他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認(rèn)為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證。”北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處朱榮元處長(zhǎng)這樣告訴我們。

　　具體到制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)行五大社會(huì)保障險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的同志認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急不是搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。因?yàn)閺膹V東層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶(hù)積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。

　　令人欣慰的是，經(jīng)歷初創(chuàng)的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上也更加務(wù)實(shí)、理性、貼心。

　　2004年1月14日，廣東省修訂通過(guò)的《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》中，最引人注目的規(guī)定是，廣東省行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)為與之建立勞動(dòng)關(guān)系的職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求，北京市政府已經(jīng)開(kāi)始著手制訂政策。今年北京將針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)一個(gè)可行的保險(xiǎn)辦法，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。目前發(fā)布的工傷保險(xiǎn)規(guī)定，已經(jīng)將農(nóng)民工囊括在其中了，對(duì)于不重視農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，政府將強(qiáng)制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農(nóng)民工不敢生病和看不起病的情況。

　　9. 2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場(chǎng)虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動(dòng)，胡錦濤等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網(wǎng)。山西省長(zhǎng)于幼軍道歉。

　　中新網(wǎng)6月20日電。 據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶今日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取山西黑磚窯事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)。

　　會(huì)議聽(tīng)取了勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于山西黑磚窯事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)，山西省長(zhǎng)于幼軍代表省政府作了檢查。勞動(dòng)保障部匯報(bào)了下一步工作安排意見(jiàn)。

　　會(huì)議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為，要徹底查清嚴(yán)肅處理這一事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　會(huì)議要求，山西省政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動(dòng)保障部、民政部等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要全力做好受害人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問(wèn)題。

　　會(huì)議決定，近期要在全國(guó)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點(diǎn)，開(kāi)展一次勞動(dòng)用工大檢查，重點(diǎn)是依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為，同時(shí)進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為。

　　會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要從山西黑磚窯事件中吸取教訓(xùn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，依法行政和依法監(jiān)督，當(dāng)前要特別重視解決涉及群眾利益的問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，搞好扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　三.申論要求

　　1、用不超過(guò)500字的篇幅，針對(duì)材料寫(xiě)作一份情況綜述，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。(30分)

　　2、如果你是山西黑磚窯案中央調(diào)查組的成員，針對(duì)事件中農(nóng)民工權(quán)益被侵犯情況和當(dāng)?shù)夭块T(mén)監(jiān)管工作展開(kāi)調(diào)查，請(qǐng)列舉出該項(xiàng)調(diào)查的主要內(nèi)容。(15分)(提示：存在什么問(wèn)題和落實(shí)什么措施對(duì)策)

　　3、結(jié)合材料5，聯(lián)系實(shí)際 ，試評(píng)價(jià)無(wú)錫市政府關(guān)于外來(lái)農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)措施。(15分)

　　4、結(jié)合材料，就農(nóng)民工問(wèn)題展開(kāi)論述，寫(xiě)作一篇文章。要求說(shuō)理清楚，對(duì)策全面、合理，1200字左右。(40分)

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