2009年公務(wù)員考試申論終極沖刺預(yù)測題(2)
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《申論》模擬試卷
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料1
湖北恩施5.27山洪災(zāi)害事件發(fā)生在2004年5月27日的下午5點49分左右，當時位于鄂西恩施市城郊的清江大龍?zhí)端娬旧嫌螄撸粡纳嫌慰癖级鴣淼暮榉鍥_垮，18人被洪水卷走，下落不明。
5月27日早上8點，距離圍堰垮塌還有10個小時的時間，恩施在下雨，這是一場已經(jīng)連下了三天的雨，大雨量預(yù)示著洪峰將要形成，圍堰將面臨考驗。那么，事發(fā)當天，有關(guān)部門是否就圍堰垮塌發(fā)出了警報呢?恩施州氣象臺8點15分就做出預(yù)報，給清江大龍?zhí)豆敬螂娫捦ㄖ?，當時清江降雨量已經(jīng)達到了35毫米，未來白天還有30毫米左右的降雨，要他們加強預(yù)防，采取預(yù)防措施。
大龍?zhí)端娬臼菤庀笈_的重點服務(wù)單位，有重大降雨情況氣象臺應(yīng)該及時向工程部門通報。而且圍堰自身的特點也使它經(jīng)不起大洪水的沖擊，圍堰設(shè)計的本身是按照水漫過去，就應(yīng)該讓它通，應(yīng)該讓它垮。也就是說洪水到達一定量后，圍堰會自動垮塌。既然按照設(shè)計在大洪水面前，圍堰會垮，提前十個小時的預(yù)報就顯得尤為重要。大龍?zhí)端娬窘拥筋A(yù)報后基本上8點，到下午接近有10個小時，應(yīng)該還是有時間做預(yù)防工作的。
州防洪辦是5月27號3點給恩施市水利水產(chǎn)局打的電話，說今天晚上7點鐘左右，上游有一個1000流量的洪峰。市水利水產(chǎn)局接到這個電話以后，立即給大龍?zhí)豆敬蛄穗娫挕?/P>
劉鑫老人的家就在河邊，27日下午他一直在家，然而，他沒有接到政府部門和大龍?zhí)豆镜娜魏尉尽?/P>
無論是8點預(yù)警后的十個小時里，還是在下午3點預(yù)警后的3個小時里，都沒有人在孩子們通過的路上設(shè)置路障，也沒有人通知蘇建華等人撤離?
前天晚上，清江上游再次出現(xiàn)大到暴雨，降雨量達90多毫米，原本已經(jīng)快速下降的清江水位又開始陡然上漲。清江兩岸大部分是山區(qū)，支流眾多，每當遇到強降雨，江水上漲得很快，水流也會變得非常湍急。這樣的水文特點，決定了這個地方歷來就是個山洪多發(fā)區(qū)，進入汛期事先必須做好防范。那么，5月27日洪峰到來之前，大龍?zhí)端娬镜氖┕すさ赜謱樗隽四男蕚淠?對于很可能要發(fā)生的圍堰垮塌事件，大龍?zhí)俄椖坎坎扇×四男┐胧⑺奈：p少到最低呢?事實是，一直到洪水到來時，工人們還在工作，還在砸鋼筋。他們沒有接到有關(guān)洪水的警報。
在遇難人和奪命洪水賽跑的時候，在幾百米外的河對岸，等待回家的孩子們卻等來了死神。為什么沒有人哪怕去拉一根繩子攔住從這條危險道路上通過的孩子們呢?工程部門為什么沒有向周圍的居民報警呢?他們的回答是：“施工單位只考慮我的施工區(qū)范圍之內(nèi)，考慮它的預(yù)案。施工區(qū)范圍以外，我們沒有考慮，這一方面也不是我們的責任。”
那么，為什么發(fā)出警示的政府部門也沒有采取積極措施防止災(zāi)難的發(fā)生呢?恩施市水利水產(chǎn)局局長姜榮說，“這個城市我們搞防汛的,我們考慮城市防汛。我只負責全市的，我不針對這一個點?！?/P>
材料2
2004年7月12日一場狂風(fēng)暴雨突然襲擊上海。雖然降雨持續(xù)不到一個小時，但最高降雨量達到了32毫米，最大風(fēng)力達到罕見的9到11級。暴風(fēng)雨刮倒多處工棚，致使七人死亡。 其中6人為外地來上海務(wù)工的農(nóng)民工，另有40多人受傷。
上海市防汛指揮部表示，最大降雨量為32毫米的短時強降雨，并沒有對上海造成太大的影響。但呼嘯而過的大風(fēng)吹倒了許多工地的圍墻和簡易廠房，多處高壓電纜發(fā)生故障，導(dǎo)致局部停電。
大風(fēng)還導(dǎo)致昨晚虹橋機場所有航班都延誤了至少半個小時。一架由長沙飛往上海的航班在降落時，因為劇烈的顛簸，機上8名人員受傷。
輪渡方面，陸家嘴外灘段一艘運沙貨船被風(fēng)浪擊沉，船上6名船員跳水逃生，受狂風(fēng)影響，西寧、名丹等三個輪渡口停航，5個班次受阻。
材料3
2004年7月10日的一場暴雨，讓北京市城區(qū)幾百條路段積水，整個城市交通幾乎癱瘓，給市民帶來了麻煩。
北京防汛抗旱指揮部辦公室主任焦志忠承認：北京在此次防汛應(yīng)急預(yù)案中對災(zāi)情確實估計不足，防汛過程中也出現(xiàn)了指揮調(diào)度混亂的情況。原來的預(yù)案中制定的搶險措施滿足不了實際需要。暴雨降臨時，在很多受災(zāi)地點沒有及時組織足夠的人力和物資搶險。在積水嚴重的地區(qū)沒有及時啟動臨時排水措施。同時指揮部與前線搶險人員通訊不暢，指揮調(diào)度比較混亂。比如當時一個非常緊張的情況，我們需要和前線巡查的人員及時地溝通，結(jié)果前線的同志打指揮部的電話打不進來，指揮部找巡查的同志電話打不通，非常著急。北京市防汛抗旱總指揮部正在制定新的防汛應(yīng)急預(yù)案，將明確防汛災(zāi)情的等級劃分，提高應(yīng)對汛情的能力。在處理積水問題上，除了疏通河道，增加水水泵的數(shù)量。 有一些交通樞紐，特別是立交橋下面排水的功能原來設(shè)計得還不足，要增加這個能力，多增加幾臺泵。
《新京報》：面對7.10暴雨，積極應(yīng)對的絕不能僅僅是水務(wù)局和市政管委，他們在這場事件中的作用來得太遲了，有效的對策必須是全市層面上的綜合減災(zāi)應(yīng)急機制。
《新京報》：有的地區(qū)流水不暢由來已久，為何平時小洞不補，非要等到今日匯流成河，那么多行人頂風(fēng)冒雨踏水穿行在草窠中，亂成一鍋粥的情景極易引發(fā)擁擠事故，在這種自行解決的疏散中，卻很少看到有關(guān)部門的有效作為。
《北京青年報》：氣象部門提前三個小時發(fā)暴雨預(yù)警，但市民卻不知道，暴雨提出如何讓公眾更快獲取突發(fā)性災(zāi)害天氣信息，如何使信息得到最快和最大范圍傳播的問題。
中國新聞社：媒體的關(guān)注，老師的把脈，官員的重視，使得在2001年之后，北京的交通再沒有因為一場雪癱瘓過。但防得了雪，卻躲不了雨，過得了冬天，卻過不了夏天。
新華社：京城大雨的警示其實就是對各地各級政府的警示，當前各地正值汛期，突發(fā)災(zāi)害頻發(fā)，各級政府應(yīng)認真查找漏洞，切實做好行之有效的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(25分)
2.以下是某市政府某部門政策研究調(diào)查員， 對本市的危機管理的缺陷提出的解決方案。請選出錯誤的選項，并進行分析說明。字數(shù)不得超過150字。(25分)
我市的危機管理存在明顯的漏洞，經(jīng)過調(diào)查，現(xiàn)提出以下解決方案：
A.設(shè)立專門的危機管理機構(gòu)。建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享，由危機管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控我市的危機管理問題。
B.加快設(shè)立危機預(yù)警和危機處理機制。針對危機潛伏期、爆發(fā)期設(shè)立處理的方法，達到一種危機處理應(yīng)變的能力。
C.加強市政建設(shè)和管理。各職能部門加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設(shè)。在城市設(shè)計規(guī)劃時，要充分考慮安全因素，城市化的規(guī)模、速度要理性。要求開發(fā)商分擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能靠政府單方面投入。
D.對于在危機處理過程中玩忽職守、管理不力的職能部門及其直接責任人給予行政處分，后果嚴重的要依法制裁。
E.通過各種媒體對市民進行危機處理的方法、措施宣傳。要將市民的相助與自助結(jié)合起來，比如，引導(dǎo)市民參加自助、他助、社區(qū)、志愿者等等活動。
3.某省正在做完善“公共安全危機綜合管理機制”工作，以省政府某部門調(diào)查員的身份提出建議。字數(shù)不超過1200字。(50分)
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