聽老師詳解09年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點

      熱點事件一：“天保工程”戰(zhàn)略

延伸考點：生態(tài)保護(hù)問題

（一）熱點話題背景：自從國家實施“天保工程”戰(zhàn)略以來，大興安嶺地區(qū)加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)配合，森林資源蓄積量穩(wěn)步增長，林下經(jīng)濟(jì)與特色種養(yǎng)發(fā)展迅速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但經(jīng)過多年開發(fā)，大興安嶺面臨著可采資源銳減，歷史包袱沉重，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降等問題。 因此，從區(qū)域特點的角度，戴斌老師建議考生要適當(dāng)關(guān)注這一話題。

(二)針對這一社會問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對策：

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。要圍繞開發(fā)建設(shè)的各項工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)高，建立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實處。層層推進(jìn)各級政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開發(fā)項目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。納入責(zé)任狀。由各級環(huán)保部門代表本級政府考核完成情況，并實行嚴(yán)格的獎懲制度。統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境的投入要建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策的各項制度，形成有效的管理程序，實行對重大經(jīng)濟(jì)決策、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評估，反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。各級環(huán)保部門要認(rèn)真行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作；加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴(yán)禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；戴老師認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。要按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護(hù)規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要在搞好生態(tài)環(huán)境調(diào)查，全面分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，編制好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。各級人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，從本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際和需要出發(fā)，確定研究課題，鼓勵科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用工作。

7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。切實增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。

8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。積極開展國際環(huán)境交流與合作，推動我區(qū)的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在國際交流與合作中，堅持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。 

精講班輔導(dǎo)科目	主講老師	課時	試聽	報名	答疑	論壇
行政能力測試	伊強(qiáng)	30		報名
申論	陳亞飛	20		報名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報名

熱點事件二：成峰億通公司訴牡丹江大學(xué)案

延伸考點：“政府采購”的監(jiān)督管理問題

熱點話題的事件背景：黑龍江省哈爾濱成峰億通經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡稱成峰億通公司)將牡丹江大學(xué)起訴到法院，要求被告繼續(xù)履行政府采購合同，賠償因其違約行為而給成峰億通公司造成的經(jīng)濟(jì)損失，黑龍江省牡丹江市中級人民法院正式立案受理，這是黑龍江受理的首例政府采購合同糾紛案

(二)針對這一社會問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對策：

1、聘請對政府采購市場比較了解、對政府采購工作比較關(guān)心、有時間從事監(jiān)督工作的人大代表、政協(xié)委員或黨派成員做政府采購工作監(jiān)督員，并授予調(diào)查、監(jiān)督和建議權(quán)。采購單位招標(biāo)工作監(jiān)督員必須全程參與。監(jiān)督員有責(zé)任、有權(quán)力明察或暗訪政府采購中商家行銷手段、采購商品的價格、質(zhì)量和售后服務(wù)情況，有權(quán)力過問政府采購賬目。一旦發(fā)現(xiàn)問題，隨時向政府采購主管領(lǐng)導(dǎo)反映。

2、對中標(biāo)采購單位進(jìn)行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)采購單位有行賄、回扣行為，對政府采購商品有抬高價格、以劣充優(yōu)現(xiàn)象，售后服務(wù)不到位等問題，必須立即終止其供應(yīng)權(quán)，有行賄行為者還要追究法律責(zé)任。

3、財政部門對政府采購項目和采購價格必須進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)管。采購前要作市場調(diào)查，同品牌、同型號商品，政府采購價格不得高于市場最低價（因為政府采購是固定生意，且有銷量保證）；批量采購價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌鲎畹蛢r或以批發(fā)價、出廠價供給。如在政府采購賬目上發(fā)現(xiàn)價格不合規(guī)定現(xiàn)象，要馬上終止該商家的政府采購供應(yīng)權(quán)，并追究采購人責(zé)任。

4、對政府采購項目和政府采購賬目要定期審計，發(fā)現(xiàn)違犯政府采購法和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定行為要立案調(diào)查并追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)賬目監(jiān)管不嚴(yán)或有當(dāng)管未管問題應(yīng)督促財政局采取措施，對相關(guān)人員進(jìn)行教育或撤換。

熱點事件三：“殘土車事件”

延伸的深層考點：公共工程拆遷過程中存在的問題與對策

熱點話題的新聞背景： 近來，“瘋狂大貨車”在哈市頻釀慘劇，夜間超速行駛、闖紅燈、超載等問題已經(jīng)成為威脅市民安全、破壞城市環(huán)境的公害。雖然交警等部門屢次打擊，依然禁而不止。大貨車車主王某告訴記者，殘土車違章利潤遠(yuǎn)大于罰款數(shù)額，是殘土車超載超速難以根治的重要原因。

王某自己養(yǎng)了10臺紅巖翻斗車，每天晚上給建筑工地拉土方。說起這些殘土車為何如此“瘋狂”，王某一臉的無奈。他說，土方工程經(jīng)“層層轉(zhuǎn)包”，利潤空間已被嚴(yán)重壓縮。作為車主的他是工程的最后承包人，利潤基本上被盤剝得所剩無幾，為了能多賺一點錢，他不得不多拉快跑。

據(jù)王某介紹，一個普通的建筑工地開槽，平均需向外挖運土方幾十萬立方米，現(xiàn)在對外發(fā)包價格約為每立方米15元錢，工程款就是近百萬元。能夠最先攬到土方活兒的，都是一些和開發(fā)商有關(guān)系、有背景的人。這些人攬到活兒后開始向外層層轉(zhuǎn)包，一般要經(jīng)過兩三次轉(zhuǎn)手，每轉(zhuǎn)一次手就是“扒一層皮”，等到了他這兒，每立方米價格已降至10元左右。他還要雇挖掘機(jī)挖土、裝土，有時手頭車輛不夠，還需要花錢雇翻斗車。租一輛挖掘機(jī)的價格為每臺班(24小時)3500元錢左右，雇一輛翻斗車10公里的運輸費用在100元錢左右。每次一個來回最少20公里。按十臺車每臺每晚四趟算，每天僅車的成本就是8000元加上3500元，達(dá)到11500元。這樣一個月下來，就是30多萬元。如果一天干出兩天活，那就節(jié)省了一半多，就是15萬賺到手了。于是，所有的車主都盡量多裝土方，這就是為什么載重15噸的車大都裝了三四十噸土方。

王某說，一般一個基建工程的土方工程須在一個月內(nèi)完成，如果超期會扣錢。現(xiàn)在哈市殘土拉運行業(yè)車多活兒少，車主想找活兒非常不容易。超載對車輛損害很大，作為車主也都不愿意，但攬點活不容易，只好硬著頭皮多拉快跑。

“車越是超載，速度就要越快?！蓖跄痴f，殘土車一般都是280馬力，跑得慢油耗就高，必須得“悠”起來開才省油。90%以上的大貨車司機(jī)都闖過紅燈，而且在凌晨兩點鐘后基本都闖紅燈，因為那個時候路面上車最少?！皻埻淋嚦d后起車相當(dāng)困難，起車踩腳油門少說也得5毛錢，這一路上要是多等幾個紅燈，多踩幾個油門，一晚上差不多白干了?！?

當(dāng)記者問：“超載、超速被執(zhí)法部門抓了就不怕罰款嗎？”王某詭秘地一笑：“罰款那點錢算啥，幾百塊錢跟幾萬塊錢那個多？都不夠一頓飯錢?！倍鄶?shù)大貨車司機(jī)對交通違法的處罰并不“感冒”，因為他們被“逮”的幾率很低，大多數(shù)車只有前牌照沒有后牌照，且車廂后面的放大號普遍模糊不清。在違章闖紅燈后，“電子交警”抓拍不到車輛號牌和放大號。平均違法上百次才可能被抓到一兩次，即使被抓拍到了，其處罰額度與車主的所得利潤比起來也根本算不上什么，所以車主們在交完罰款后又繼續(xù)“瘋跑”。王某還說，目前哈市共有殘土車近千輛，外地牌照的占500多輛，其中還有不少是無牌車和套牌車。

記者從交警部門了解到，大貨車闖紅燈一次罰款200元，超載百分之百最多罰款1500元。由于市區(qū)內(nèi)沒有足夠的空間供超載貨車卸載，因此交警部門在對超載大貨車進(jìn)行處罰后只能放車。

(二)針對這一社會問題，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，戴斌老師認(rèn)為主要有以下對策：

（1）為政府公共工程建設(shè)立法，完善和規(guī)范決策機(jī)制。

須盡快立法,出臺《公共工程建設(shè)投入實施法》,應(yīng)從公共工程項目的規(guī)劃立項、方案設(shè)計到資金預(yù)算決策三個環(huán)節(jié)入手,明確決策權(quán)限,規(guī)范操作程序,重大工程項目要堅持市人大常委會票決制,加強(qiáng)對權(quán)力制約監(jiān)督,從而確保公共項目建設(shè)政府決策的民主化、科學(xué)化。

（2）實行市場化“陽光操作”,完善和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制。

在改進(jìn)和規(guī)范決策機(jī)制的同時,嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》所規(guī)定的操作程序,實施公開招投標(biāo)競爭,必須變現(xiàn)行編制標(biāo)底招投標(biāo)模式為按圖紙所規(guī)定的工作量實施公開競爭性報價,配套操作程序措施,確保招投標(biāo)公開、公正、公平,做到擇優(yōu)與擇價并舉,防止泄標(biāo)和陪標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。同時,必須嚴(yán)格進(jìn)行開工前審計,切斷和防止由于資金不到位，工期短等原因,而不進(jìn)行公開招投標(biāo)違法行為的發(fā)生。

（3）優(yōu)化組織管理架構(gòu),完善和規(guī)范項目法人責(zé)任機(jī)制。

設(shè)置專門的公共工程管理部門，專門負(fù)責(zé)政府公共工程的各項審批、招標(biāo)、施工過程中的管理工作，對專業(yè)管理人員實施公開競爭上崗,制定和實行崗位責(zé)任過錯追究制,對業(yè)務(wù)不精和責(zé)任心不強(qiáng)的人員及時調(diào)整,通過加強(qiáng)考核監(jiān)管力度,不斷提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

（4）進(jìn)行全過程財務(wù)監(jiān)管,完善和規(guī)范預(yù)決算審核機(jī)制。

健全和規(guī)范政府公共工程財務(wù)內(nèi)控機(jī)制是一個不可或缺的重要方面,必須從項目立項預(yù)算、項目實施環(huán)節(jié)、項目竣工決算、項目績效審核等四個環(huán)節(jié)入手,實行全過程的跟綜監(jiān)管。

精講班輔導(dǎo)科目	主講老師	課時	試聽	報名	答疑	論壇
行政能力測試	伊強(qiáng)	30		報名
申論	陳亞飛	20		報名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報名