2007公務(wù)員考試申論答案及試題解析

更新時(shí)間：2009-10-19 15:27:29 來(lái)源：|0

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2007公務(wù)員考試申論答案及試題解析

2007國(guó)家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀(guān)點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。

參考答案：

近幾年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量農(nóng)村集體用地被國(guó)家征用。

就以河北北焦村和西營(yíng)村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過(guò)程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無(wú)法很好地解決導(dǎo)致了上訪(fǎng)現(xiàn)象的增加。

由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，在農(nóng)村土地征用問(wèn)題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價(jià)性，在獲得巨大征地收入的前提下，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，這是違反價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。再次，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到完全的維護(hù)必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門(mén)存在違法違規(guī)賣(mài)地的行為，如賤賣(mài)土地、拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，作為土地使用權(quán)的“賣(mài)方”的農(nóng)民，卻沒(méi)有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價(jià)，這也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

我國(guó)政府針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會(huì)問(wèn)題將逐步地得到解決。

二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分）

要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。

參考答案：

應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來(lái)評(píng)價(jià)。

從土地使用效率看：（一）建設(shè)用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效利用（五）建設(shè)用地規(guī)模的控制（六）土地復(fù)墾的效果

從土地的可持續(xù)利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開(kāi)發(fā)土地（三）植樹(shù)造林，防止水土流失（四）增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。
1、給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。（10分）
目的：
一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。
二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
三、通過(guò)整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。
四、綠化還可以控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)環(huán)境。

意義：
通過(guò)這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。
（講到意義，從國(guó)家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)中的人與自然及人與人之間的和諧、同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的治理成本）

2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
存量土地：城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營(yíng)城市、土地儲(chǔ)備工作中出來(lái)的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過(guò)收購(gòu)、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來(lái)，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。
地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿(mǎn)足實(shí)際需求的問(wèn)題。

四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類(lèi)市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類(lèi)市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。（10分）

分析：最重要的是主體的不同，一類(lèi)市場(chǎng)的主體是政府和農(nóng)民，政府是買(mǎi)方，農(nóng)民是賣(mài)方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個(gè)農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過(guò)程。另一類(lèi)市場(chǎng)的主體政府和土地的開(kāi)發(fā)商或投資者（即購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)的個(gè)人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣(mài)方了，這是一個(gè)政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過(guò)程。

至于“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，關(guān)鍵點(diǎn)是一個(gè)制度的問(wèn)題，即在整個(gè)征地的過(guò)程中農(nóng)民是一個(gè)被動(dòng)題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣(mài)不賣(mài)的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣(mài)多少錢(qián)的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槌钦鞯厥峭耆珵榱斯怖?，否則征地不應(yīng)該是一個(gè)政治行為，而應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。要解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，政府首先來(lái)說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過(guò)渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度，要切記，不僅僅要補(bǔ)償農(nóng)民個(gè)人，也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

2、假如中央有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）
分析：首先要明確的是檢查的對(duì)象是“土地補(bǔ)償費(fèi)”的管理使用，而不是檢查征地問(wèn)題。

參考答案：
一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏ā６?、根?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。（30分）

要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2、觀(guān)點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3、全文不少與800字。

命脈

—— “把脈”中國(guó)的土地問(wèn)題

西漢的賈誼有句話(huà)，說(shuō)明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系。“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”。可見(jiàn)對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，自古以來(lái)土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會(huì)，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個(gè)變化過(guò)程中，農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題尤其突出。

在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國(guó)家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過(guò)程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來(lái)考慮：

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問(wèn)題在于目前我國(guó)的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價(jià)值規(guī)律的原則，因?yàn)檎鞯刭r償實(shí)際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”，農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”不相符，那么這就是一個(gè)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價(jià)值規(guī)律的精神和原則，同時(shí)要充分考慮到土地的價(jià)值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿(mǎn)，導(dǎo)致了一些沖突、上訪(fǎng)等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這方面來(lái)說(shuō)，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的工作了。首先從制度建設(shè)的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問(wèn)題” ，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

從環(huán)境保護(hù)的角度看，要認(rèn)識(shí)到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國(guó)少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開(kāi)發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對(duì)于這方面問(wèn)題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”。 “監(jiān)督”是指監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人要嚴(yán)格遵守我國(guó)的征地制度。“教育” 是指廣大干部和群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源合理使用的重要性。同時(shí)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。

通過(guò)以上幾個(gè)角度的分析，我們可以看到，土地實(shí)際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個(gè)國(guó)家的命脈所在?，F(xiàn)在我們的命脈在我們國(guó)家的快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其實(shí)就如同人也會(huì)偶爾傷風(fēng)感冒一樣，是一個(gè)很正常的事情。而我們要做的，就是為這個(gè)社會(huì)問(wèn)題好好地把把脈，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，自然就能藥到病除了。

深度剖析2007年國(guó)家申論考試

2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試可以說(shuō)出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因?yàn)槔^2005年考察了農(nóng)村方面的問(wèn)題之后，事隔兩年，國(guó)家申論題再一次考察了農(nóng)村問(wèn)題。實(shí)際上從命題的熱點(diǎn)性來(lái)說(shuō)，07年的題目確實(shí)是一個(gè)很重要的熱點(diǎn)時(shí)事，因?yàn)檫B續(xù)幾年我們國(guó)家所出臺(tái)的一號(hào)文件就是談三農(nóng)問(wèn)題，所以再次考察農(nóng)村方面的問(wèn)題并不違背申論考試的熱點(diǎn)性的大原則，所以說(shuō)在情理之中。只是從傳統(tǒng)的壓題角度來(lái)看，一般來(lái)說(shuō)大家普遍都會(huì)認(rèn)為不會(huì)在很短的時(shí)間段內(nèi)重復(fù)考察同一個(gè)大方向的社會(huì)問(wèn)題，所以就很出乎很多人意料。

對(duì)于07年的申論話(huà)題，這一個(gè)目前很受關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而這次國(guó)家在這么重要的考試中將這個(gè)社會(huì)問(wèn)題拿出來(lái)作為考試題目，實(shí)際上是對(duì)于廣大的公務(wù)員的考生是寄予很大期望。為什么？因?yàn)閰⒓庸珓?wù)員考試的考生中必定有一部分人未來(lái)是要從事公務(wù)員工作，我們現(xiàn)在都在談三個(gè)代表，其中最重要的當(dāng)然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國(guó)家行使人民所賦予權(quán)力的公務(wù)員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現(xiàn)在哪部分人占我國(guó)人口的絕大部分，是農(nóng)民。因此，對(duì)于這次申論考試的話(huà)題來(lái)說(shuō)，對(duì)于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡(jiǎn)單得說(shuō)就是沒(méi)有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現(xiàn)的不僅僅是分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，而是要體現(xiàn)一個(gè)角度，一個(gè)看問(wèn)題做事情的出發(fā)點(diǎn)，那就是要維護(hù)最廣大的人民群眾的利益。這個(gè)話(huà)說(shuō)起來(lái)好象很簡(jiǎn)單，但在我們文章中的解決問(wèn)題的對(duì)策中如何體現(xiàn)呢？很多人或許會(huì)覺(jué)得給農(nóng)民利益就可以了，而事實(shí)上我們要知道，實(shí)際上根據(jù)客觀(guān)的歷史條件，每一個(gè)歷史時(shí)期，具體的利益很多時(shí)候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對(duì)策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無(wú)法做到的。有很多人說(shuō)解決社會(huì)問(wèn)題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會(huì)問(wèn)題，但需要強(qiáng)調(diào)的是在這里結(jié)果是無(wú)法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問(wèn)題的過(guò)程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于“過(guò)程”。

而農(nóng)村的土地流失問(wèn)題，解決它的關(guān)鍵點(diǎn)首先應(yīng)該是要認(rèn)識(shí)到這是歷史發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)“必然”。為什么？因?yàn)閺臍v史發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，人類(lèi)必定是要不斷地利用和開(kāi)發(fā)土地的，而在城市土地已經(jīng)儲(chǔ)量不足的情況下，農(nóng)村土地被用于開(kāi)發(fā)是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點(diǎn)。即我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源很重要，但不代表只能保護(hù)不能開(kāi)發(fā)，而開(kāi)發(fā)不可避免地要造成農(nóng)村的土地流失。當(dāng)前農(nóng)村土地征用的程序不規(guī)范甚至違法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償額度偏少是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和加劇農(nóng)民上訪(fǎng)事件增加的主要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，市郊區(qū)城邊土地正面臨被蠶食的命運(yùn)，土地征用的步伐不會(huì)停止隨之產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也不可停息。

說(shuō)到這里，是不是意味著我們要放任這個(gè)問(wèn)題的發(fā)展呢？不是的。因?yàn)槲覀円宄氖牵罐r(nóng)民利益受損的原因不在于農(nóng)村的土地流失，而是在于農(nóng)村的土地是如何流失的。因此，我們的對(duì)策的側(cè)重點(diǎn)不在于如何避免農(nóng)村土地被開(kāi)發(fā)，而在于農(nóng)村土地如何合理得被開(kāi)發(fā)。

而農(nóng)村土地如何合理得被開(kāi)發(fā)呢？這就是我們關(guān)注這個(gè)問(wèn)題第二個(gè)關(guān)鍵，這個(gè)問(wèn)題牽扯到是什么？就是一系列的利益關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于廣大的考生來(lái)說(shuō)，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個(gè)判斷之后，對(duì)策就非常明確了——“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會(huì)問(wèn)題，但不意味我們對(duì)非法的行為不給予懲罰，而是我們認(rèn)識(shí)到對(duì)策的重點(diǎn)不在于懲罰，而在于“利益的引導(dǎo)”。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我們是要給予利益的。而“利益的引導(dǎo)”的關(guān)鍵就是“征地安置”問(wèn)題。在土地使用形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生的巨大土地收益，但是征地農(nóng)民卻沒(méi)有獲得很大利益。那么如何使農(nóng)民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個(gè)對(duì)策：

對(duì)策一：保障征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。扶持和激勵(lì)就業(yè)，尤其要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動(dòng)能力的征地農(nóng)民發(fā)放具有與城市居民同等效用的勞動(dòng)手冊(cè)；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貼息貸款和實(shí)施減免稅優(yōu)惠。

對(duì)策二：保障農(nóng)民對(duì)土地收益的安全使用。限制土地收益進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，建立切實(shí)可行的基金，幫助農(nóng)民緩解僅靠個(gè)人難以解決的困難。例如，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題可以通過(guò)設(shè)立社會(huì)保障基金緩解，耕地的復(fù)耕可以設(shè)立復(fù)耕基金，等等?；饋?lái)源于土地收益分配前的必要扣除?？梢钥紤]給征地農(nóng)民一點(diǎn)“自由資金”，讓他們有一個(gè)自由發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的空間和資本。

對(duì)策三：完善征地補(bǔ)償辦法，中央制定全國(guó)統(tǒng)一最底標(biāo)準(zhǔn)，地方因地制宜按照土地綜合利用和實(shí)際年產(chǎn)值制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在征地補(bǔ)償費(fèi)是否統(tǒng)一管理問(wèn)題，中央不適宜制定統(tǒng)一行為，可放權(quán)讓地方自行落實(shí)，制定省級(jí)地方性法規(guī)，但資金要專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)項(xiàng)、核算、審計(jì)、公開(kāi)、協(xié)商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應(yīng)落實(shí)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善安置幼、老、傷殘的社會(huì)保障問(wèn)題；逐漸規(guī)范征地審批前聽(tīng)證制度、批前告知和確認(rèn)制度的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就不是利益補(bǔ)償了，而是如何扮演好一個(gè)利益協(xié)調(diào)者的角色問(wèn)題。而就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)家也是很關(guān)注農(nóng)村土地征用問(wèn)題，對(duì)于目前的現(xiàn)狀，盡管問(wèn)題有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但總體而言國(guó)家也還是不滿(mǎn)意的，因?yàn)檫€有很多的問(wèn)題需要去解決。

而當(dāng)前農(nóng)村土地征用主要存在哪些問(wèn)題及原因呢？目前一些主流的觀(guān)點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門(mén)直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開(kāi)發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門(mén)協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門(mén)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到解決。

2、征用農(nóng)民土地的目的多是為了招商引資、建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或是擴(kuò)大城市原有規(guī)模，人為加速城市化進(jìn)程。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，有計(jì)劃地、合理地征用一些農(nóng)村土地是必需的，但有些地方政府沒(méi)有端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不夠，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，片面追求眼前效益、地區(qū)效益，盲目立項(xiàng)，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）貪大求全，或者把征來(lái)的土地用來(lái)進(jìn)行無(wú)實(shí)質(zhì)意義、不得民心的虛榮建設(shè)，大搞所謂的“政績(jī)工程” 、“形象工程” ，這種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)對(duì)立起來(lái)，靠大量占用土地、破壞資源和環(huán)境來(lái)謀求發(fā)展的做法是脫離我國(guó)實(shí)際的，是不可取的，也是得不償失的。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開(kāi)發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來(lái)源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

4、由于我國(guó)農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個(gè)人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時(shí)，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生，有的村干部利用手中的權(quán)力貪污、揮霍征地補(bǔ)償費(fèi)，更加激起民憤。

那么如何加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理呢？目前一些主流的觀(guān)點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：

1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹(shù)立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門(mén)要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。比如工商企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，可以通過(guò)征購(gòu)、租賃農(nóng)民集體所有土地等市場(chǎng)方式取得。

3、從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。

4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

5、從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農(nóng)民失地失業(yè)問(wèn)題。積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、抓緊清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的違規(guī)用地，該撤的撤，該并的并，杜絕亂征濫占農(nóng)村土地的現(xiàn)象。

最后，筆者還是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員申論考試的趨勢(shì)來(lái)看，涉及人民群眾切身利益的話(huà)題將會(huì)是考察的重點(diǎn)，而對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，無(wú)論面對(duì)什么樣的考試話(huà)題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是利益的平衡，如何和諧得做到利益的平衡。而對(duì)于利益的平衡，我們的對(duì)策中有關(guān)政府的部分，要盡可能地少使用“強(qiáng)制性”的措施，更多地使用“引導(dǎo)性”的措施，我們現(xiàn)在都在談和諧社會(huì)，而在和諧社會(huì)里，更多的不是去強(qiáng)迫人民作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改變，而是更多的引導(dǎo)人民作出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改變。

附部分話(huà)題的背景材料：

背景材料一：
2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國(guó)土資源廳強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“五不準(zhǔn)”———不準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2004年，國(guó)土資源部下達(dá)給河南的建設(shè)用地指標(biāo)為9000公頃，同比減少近30％。在建設(shè)用地指標(biāo)大幅減少的同時(shí)，全省將加大力度實(shí)施“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬(wàn)畝，而磚瓦窯場(chǎng)浪費(fèi)的土地還要多。

河南還強(qiáng)調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，嚴(yán)肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復(fù)墾力度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿弧?/div>

背景材料二：

從北焦村沿西北方向乘車(chē)行駛不到半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營(yíng)村。

西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類(lèi)污染性項(xiàng)目和行為進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，一度使西營(yíng)村近似于一塊不能開(kāi)發(fā)的“死地”。一村民說(shuō)：“原來(lái)這里工廠(chǎng)不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)，怕污染了水源。”

2002年8月，經(jīng)河北省長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營(yíng)村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進(jìn)行接觸。

西營(yíng)村村委會(huì)主任楊建華說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣(mài)土地。最后，學(xué)院傾向于在西營(yíng)村征地920畝。“現(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’。”楊建華備感欣慰地說(shuō)。

2003年11月10日，西營(yíng)村黨總支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，并把征地條件寫(xiě)在測(cè)驗(yàn)表上。楊建華說(shuō)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，還有其他補(bǔ)償。

但在2004年4月18日起草的上訪(fǎng)材料上，至少有360多名村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占18%以上。許多村民說(shuō)，反對(duì)者遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，許多人沒(méi)來(lái)得及簽字畫(huà)押。

按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

村民傅更新說(shuō)：“村民多次要求召開(kāi)村民會(huì)議，但村委會(huì)拒不召開(kāi)，村干部說(shuō)，電視宣傳、民意測(cè)驗(yàn)就等于召開(kāi)村民會(huì)議。賣(mài)地還是村委會(huì)說(shuō)了算。”

2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，在征地和開(kāi)工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。4月至今，為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。

結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見(jiàn)校方破土動(dòng)工。

眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹(shù)一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說(shuō)：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。”
農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)

按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬(wàn)元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營(yíng)村賬戶(hù)。但據(jù)村委會(huì)主任楊建華介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下300萬(wàn)元先由村委會(huì)保管。楊說(shuō)，等省國(guó)土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。

按照協(xié)議，學(xué)院還要向西營(yíng)村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬(wàn)元，負(fù)責(zé)給村里申請(qǐng)200畝高層住宅用地指標(biāo)，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

這50萬(wàn)元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢(qián)。對(duì)于這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，許多村民明顯不滿(mǎn)。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，總計(jì)3.2萬(wàn)元。

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。

如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為8級(jí)，1級(jí)每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。

2004年11月3日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷(xiāo)?，F(xiàn)在，雖然得到5萬(wàn)元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償，卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

他說(shuō)：“家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒(méi)有，我們都指著土地吃飯。”一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷(xiāo)的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒(méi)有著落。

西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長(zhǎng)興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪(fǎng)，投訴無(wú)果后找到某周刊，他說(shuō)他們村農(nóng)民目前是“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”，即給點(diǎn)錢(qián)就一腳踢開(kāi)，再也沒(méi)人管了。

他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級(jí)政府以每畝28萬(wàn)元賣(mài)給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。

胡批金說(shuō)，僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景，眼看原來(lái)的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊。”說(shuō)的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢(qián)生活的情形。

據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)—300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地。依此推算，13年來(lái)大陸至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去土地，而且這個(gè)數(shù)字仍在增長(zhǎng)。

于建嶸認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

土地糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問(wèn)題

在石家莊市長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置4年。村民上訪(fǎng)無(wú)效后，就自發(fā)組織起來(lái)，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。

《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但是，有關(guān)法律未對(duì)“公共利益”做出明確界定，大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目和眾多開(kāi)發(fā)區(qū)，都以“公共利益”的名義獲得征地資格，得以強(qiáng)制征用土地，引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪(fǎng)和官民沖突。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，需要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途，完全意義上的公益性用地實(shí)際上并不多。

北京大學(xué)法學(xué)院教授趙曉力說(shuō)：“中央政府去查開(kāi)發(fā)區(qū)，老是抓不住根子。土地級(jí)差地租現(xiàn)在被官僚體系分割。鄉(xiāng)村的官僚清楚得很，辦企業(yè)哪有倒賣(mài)土地來(lái)錢(qián)快？開(kāi)發(fā)都是幌子，他們都是要賣(mài)地的。”

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，2004年上半年，大陸共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬(wàn)件，立案查處3.39萬(wàn)件；清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元，占欠款總數(shù)的59%；核減各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4735個(gè)，占年初6741個(gè)的70%，規(guī)劃面積從3.75萬(wàn)平方公里，壓縮到1.34萬(wàn)平方公里，壓縮了2.41萬(wàn)平方公里。

2003年８月至2004年６月，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸主持的課題組對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究。6月15日—7月14日，課題組對(duì)進(jìn)京上訪(fǎng)的農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得632份有效問(wèn)卷，其中涉及土地問(wèn)題的有463份，占73.2%。2004年1月以來(lái)，課題組共收到172封農(nóng)民控告信，信中涉及土地問(wèn)題的有109封，占63.4%。

調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

于建嶸介紹，目前，大陸農(nóng)村土地爭(zhēng)議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出，起因大都是地方政府非法或強(qiáng)制征地。

以前，在稅費(fèi)爭(zhēng)議中，上訪(fǎng)、宣傳和阻攔收費(fèi)是農(nóng)民最主要的抗?fàn)幏绞健，F(xiàn)在，在土地糾紛中，農(nóng)民往往到縣級(jí)以上政府門(mén)口或被征土地上靜坐、示威，甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標(biāo)語(yǔ)是：“我們要吃飯，要生存”；“我們是農(nóng)民，土地是我們的命根子”；“沒(méi)有土地，我們賴(lài)何以生存？到頭來(lái)，只有揭竿而起，因?yàn)?，吏不可畏，小民從?lái)不可輕”。

據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)民在抗?fàn)庍^(guò)程中，時(shí)常與官方和警方發(fā)生流血沖突，還發(fā)生過(guò)一些農(nóng)民搗毀鄉(xiāng)、縣政府的過(guò)激事件。

原國(guó)務(wù)院體改辦副主任邵秉仁早前表示，在城市化過(guò)程中，農(nóng)民失地而流失的利益至少近5萬(wàn)億元人民幣，比新中國(guó)建國(guó)后30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”所積累的幾千億元，超出很多。

2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。

《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

部分媒體稱(chēng)這個(gè)決定是“土地”，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪(fǎng)農(nóng)民則有更高的期待。

據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年10月報(bào)道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛若峰也傾向于通過(guò)土地交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償。

他認(rèn)為，目前的土地為國(guó)家和集體所有，土地轉(zhuǎn)移存在兩個(gè)市場(chǎng)。政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易需先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

牛建議，中國(guó)應(yīng)合并兩個(gè)土地市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，并根據(jù)土地使用性質(zhì)，區(qū)分兩大類(lèi)進(jìn)行交易。對(duì)于公益性用地，政府有權(quán)進(jìn)行征購(gòu)，實(shí)行非合約性交易，但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算補(bǔ)償征購(gòu)金；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地，農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán)，實(shí)行合約性交易，其價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定。（材料二選自鳳凰周刊）

背景材料三：

龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，未獲得國(guó)家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省長(zhǎng)辦公會(huì)議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。在省、市兩級(jí)批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過(guò)程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份，共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后，有關(guān)高校相繼入場(chǎng)平整土地或開(kāi)工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開(kāi)工?，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)表明，如今，在征收土地范圍內(nèi)，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀。

自2003年2月起，全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而，就在一個(gè)月后的3月份，龍子湖園區(qū)開(kāi)始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時(shí)間，中央對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對(duì)此置若罔聞，繼續(xù)其違法行為。2004年下半年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國(guó)基本農(nóng)田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區(qū)，但被河南省、鄭州市有關(guān)部門(mén)以種種借口阻撓。2005年2月的一天，也就是農(nóng)歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來(lái)到鄭州，下火車(chē)前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過(guò)5天的仔細(xì)調(diào)查，當(dāng)時(shí)已有6所院校進(jìn)駐園區(qū)，正在組織施工建設(shè)，圈了6000多畝地，實(shí)際占用了2700多畝。3月份，國(guó)土資源部將調(diào)查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院批示，同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下，依法辦理先期開(kāi)工的6所院校的用地手續(xù)。但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為，并且征占勢(shì)頭比以前更兇更猛，想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實(shí)。

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