2007年考試沖刺：申論十大考點預(yù)測

（一）戶籍制度改革

存在問題：

（1）戶籍制度和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

（2）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

（3）現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

（4）對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

原因：

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。

對策：

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進(jìn)城市化的發(fā)展

（2）集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強(qiáng)人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機(jī)械變動和社會變動。

（3）實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。

（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。

（二）公平與效率：

出現(xiàn)的問題：

    由于中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。

造成的原因：

公平與效率既對立,又統(tǒng)一.

    首先,公平與效率存在對立的一面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會成員在知識、能力方面的差異性，以及對社會的貢獻(xiàn)不同，在按勞分配原則下每個人報酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。 同時，社會機(jī)制又要求社會成員享有平等的機(jī)會和待遇，實現(xiàn)社會公平。但社會財富分配得過于公平又會抑制人的勞動積極性的發(fā)揮和社會資源的有效配置，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。

    其次,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)和社會活動中，競爭的起點公平和過程公平是促進(jìn)效率的方式和手段。社會財富的公平合理分配有利于消除社會對立情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于調(diào)動勞動積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配公平有利于刺激消費，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。同時，效率是實現(xiàn)公平的根本手段。效率為實現(xiàn)公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有效率才能保障公平，實現(xiàn)更高層次的公平，實現(xiàn)更大范圍的社會公平。社會主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上。

對策：

在社會發(fā)展過程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的錯誤觀點。重公平輕效率會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會使社會陷入收入差距過大和社會不穩(wěn)定的境況，這都勢必影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進(jìn)，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態(tài)。我們反對平均主義，也反對把效率絕對化，所以，在制定方針政策時應(yīng)著力尋找公平與效率的結(jié)合點、平衡點。

具體應(yīng)該從以下幾方面來解決：

１）建立起點公平、機(jī)會均等、信息透明的社會制度，為窮人營造平等的致富環(huán)境。

２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。

３）政府通過制定更多幫助窮人的政策來實現(xiàn)?！?/P>

４）鼓勵民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。

（三）社會主義榮辱觀

一、含義及提出的意義

    2006年3月4日，胡錦濤同志在參加全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時提出“八榮八恥”，即：“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?！?

    “以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥“，就是在新形勢下，以建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國、富強(qiáng)祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽(yù)、尊嚴(yán)和利益為最大恥辱；“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個公民不論職務(wù)高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務(wù)，與此同時，要高度警惕可能出現(xiàn)的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥“，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且在全社會形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我們要在各行各業(yè)包括新興行業(yè)中培養(yǎng)愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質(zhì)的價值尺度；“以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥“，就是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成良好的社會風(fēng)氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)、事業(yè)單位乃至政府工作的基本準(zhǔn)則，對假冒偽劣、不講信譽(yù)等行為予以嚴(yán)厲譴責(zé)；“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥“，就是要增強(qiáng)法律意識，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認(rèn)識到我們現(xiàn)代化建設(shè)的路還很長，任務(wù)還很艱巨，必須在新時期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥“的社會風(fēng)尚。 

    胡錦濤同志的重要論述，概括精辟，寓意深刻，代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，是我們黨關(guān)于社會主義道德建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

    樹立社會主義榮辱觀，是實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策的精神動力。胡錦濤同志關(guān)于“八榮八恥“的重要論述，對分清是非、善惡、美丑的界限，對在全社會堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，樹立了一個鮮明的標(biāo)尺。

二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性

    1． 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。

    社會的深刻變革，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化的相互激蕩，對人們的思想觀念、生活方式和價值取向產(chǎn)生了多方面影響。熱愛祖國、積極向上、科學(xué)文明、團(tuán)結(jié)友愛，是我們社會精神風(fēng)貌的主流。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，也阻礙著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。事實證明，沒有健康的社會風(fēng)氣，沒有良好的道德水準(zhǔn)，一個國家的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，綜合國力也強(qiáng)大不起來，更難以屹立于世界民族之林。

    2．落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的重要性。

    我國是一個有13億人口、56個民族的發(fā)展中大國，加快現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康，需要共同的思想基礎(chǔ)，也需要共同的道德規(guī)范。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高人的素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚(yáng)榮抑恥，才能明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激發(fā)活力，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。

    3． 構(gòu)建社會主義和諧社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的緊迫性。

民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序。一個精神缺失、進(jìn)退無據(jù)、無所依憑的社會不可能構(gòu)成和諧；一個榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯位的社會無法實現(xiàn)和諧。樹立社會主義榮辱觀，才能形成維系社會和諧的精神紐帶和道德風(fēng)尚。

三、樹立和踐行社會主義榮辱觀

第一、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同愛國主義、集體主義、社會主義緊密結(jié)合起來。

第二、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培養(yǎng)和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀緊密結(jié)合起來。  

第三、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。

第四、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培育和弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神與以改革創(chuàng)新為核心的時代精神緊密結(jié)合起來。

第五、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。

第六、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同推進(jìn)公民思想道德建設(shè)與促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成緊密結(jié)合起來。

四．重點工作：

樹立社會主義榮辱觀，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和必然要求，是精神文明建設(shè)的緊迫 任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作者承擔(dān)著為廣大網(wǎng)民提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的重要責(zé)任，要為踐行社會主義榮辱觀作出 應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會向互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位和從業(yè)人員發(fā)出倡 議：

一、提倡正確導(dǎo)向，反對不良網(wǎng)風(fēng)。要始終以馬克思主義新聞觀為指導(dǎo)，堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，

堅持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，為黨和國家的工作大局服務(wù)，摒棄違背公眾利益以及背離中華民族優(yōu)良傳統(tǒng) 的不良網(wǎng)風(fēng)。

二、提倡遵紀(jì)守法，反對違規(guī)違紀(jì)。要遵循愛國、守法、公平、誠信的基本原則，自覺遵守國家有 關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策，堅持依法辦網(wǎng)，傳播合法內(nèi)容，杜絕違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

三、提倡客 觀真實，反對虛假新聞。要堅持客觀、公正的報道原則，建立健全管理制度，規(guī)范信息采集、制作、發(fā)布流程，提 供客觀、真實的新聞信息，防止虛假新聞和有害信息在網(wǎng)上傳播。

四、提倡先進(jìn)文化，反對愚昧落后。要把互聯(lián) 網(wǎng)辦成宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣的陣地，傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動社會 發(fā)展的健康內(nèi)容，不為有悖人類和社會進(jìn)步的言論提供傳播渠道。

五、提倡格調(diào)高雅，反對低級媚俗。要處理好 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在第一位，自覺接受公眾監(jiān)督，堅持高品位、高格調(diào)，抵制淫穢、 色情、暴力等有害信息，摒棄低級趣味之風(fēng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

六、提倡公平守信，反對惡性競爭。要遵循誠實、 守信、公平競爭的經(jīng)營原則，堅持維護(hù)公眾利益和行業(yè)整體利益，反對不正當(dāng)競爭行為，實現(xiàn)共同發(fā)展。

七、提 倡科技創(chuàng)新，反對墨守陳規(guī)。要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的新發(fā)展，積極使用新技術(shù)、新手段，努力開發(fā)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，

為網(wǎng)民提供迅速及時、內(nèi)容真實、生動活潑的新聞信息服務(wù)。

八、提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對損人利己。要努力增進(jìn)業(yè) 界的相互理解和支持，自覺維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)媒體的良好發(fā)展環(huán)境，使互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)的全體從業(yè)人員形成合 力，為我國互聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

（四）科技創(chuàng)新

一、問題

　　我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國必須超越依靠廉價勞動力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題：

(1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。

(2)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動力不足。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開發(fā)費用的預(yù)留。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項目時，指望政府撥款。

(3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場上，信息流動不夠活躍。在這個平臺上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對于科技研發(fā)有何需求。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強(qiáng)。

(4)缺乏創(chuàng)新型人才?？萍紕?chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊攀登制高點，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級人才。

二、原因

　　第一，長期以來，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運(yùn)行，能深入結(jié)合的不多。

　　第二，企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。我們國家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個人，他們無法獨資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國家大概有80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。很多人都說中國人聰明，老百姓當(dāng)中確實有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強(qiáng)，也沒有辦法轉(zhuǎn)化成國家的創(chuàng)造力。

　　第三，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。2）對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。

三  對   策（1）：

    面對這種情況我們必須認(rèn)清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。

    中國的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實現(xiàn)：

     1） 逐步建立健全的國家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，為逐步實現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。

    2）政府的投入和支持。明確各級政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。

    3）鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。

    4） 確定重點研究領(lǐng)域 重點開發(fā)一些對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。

    5） 重視高級人才培養(yǎng)。

6） 加強(qiáng)國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。

對   策（2）：

　　第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流動。

　　第二，進(jìn)行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評方式等方面均有諸多待興待革之處。

　　第三，政府部門將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項目上。

　　第四，政府要提供有效的制度支持。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項目評估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知識產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會融資系統(tǒng)；政府提供專項基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對企業(yè)國內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險；完善科技經(jīng)費的管理制度，加強(qiáng)對經(jīng)費的監(jiān)督，提高透明度。

　　第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請，尤其是發(fā)明專利，在知識產(chǎn)權(quán)這一高臺上與國外較量。要更加鼓勵發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。

　　第六，要通過建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會創(chuàng)新活動的整體強(qiáng)度。

　　第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強(qiáng)激勵政策設(shè)計，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。

　　第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學(xué)的社會風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵。

（五）奧運(yùn)志愿者活動

存在的問題：

    志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動。2008年北京奧運(yùn)會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。

    1、志愿者素質(zhì)有待提高。對志愿者活動認(rèn)識不清、對志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。

    2、我國志愿者活動發(fā)展還不是很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗不足。

    3、溝通協(xié)調(diào)存在困難。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。

原 因：

    1、因為中國是首次舉辦奧運(yùn)會，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發(fā)生。

    2、奧運(yùn)會志愿者數(shù)量龐大。預(yù)計直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會的志愿者總數(shù)約為7萬人，殘奧會的志愿者大致需要3萬人，兩項加起來應(yīng)該是10萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了

    3、奧運(yùn)會志愿者隊伍缺乏穩(wěn)定性。項目進(jìn)行時間長，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。在為期3年多的時間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊伍不穩(wěn)定的原因之一。

    4、我國志愿者活動機(jī)制不健全，會成為奧運(yùn)志愿活動順利開展的巨大障礙。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經(jīng)費，包括志愿者的活動經(jīng)費、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓敭a(chǎn)損失、事故補(bǔ)償費用的處理等等。

對 策：

    1、提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極吸收別國辦奧運(yùn)時在志愿者工作方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。

    2、建立廣泛的社會參與機(jī)制。必須動員社會各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來。

    3、北京奧組委將通過表彰獎勵和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊伍的相對穩(wěn)定。志愿者的激勵表彰以精神鼓勵為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價值、令人愉快的工作經(jīng)歷。主要實施以服務(wù)時間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵。開設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實維護(hù)志愿者合法權(quán)益。對做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個人以及志愿服務(wù)項目給予特別獎勵。奧運(yùn)會結(jié)束后，開展志愿者評比表彰及紀(jì)念活動。

    4、對志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個組織的凝聚力。

（六）服務(wù)型政府：

    服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

    目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（1）政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護(hù)主義盛行，消費者主權(quán)地位尚未明確。(8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。(9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。

原   因：

    首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

    其二，中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

    其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。

    最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。

對    策：

    在全球化競爭背景下,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務(wù)實、一個依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。

    主要應(yīng)從以下幾方面來改善：

    （1）提升政府行政過程的透明度，實現(xiàn)政府行為的民主化； 

    （2）政府要“放權(quán)”，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進(jìn)公共服務(wù)方式，從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務(wù)。

    （3）逐步完善我國的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。

    （4）改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過辦公信息化，加強(qiáng)政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。

    （5） 加速政府管理經(jīng)濟(jì)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點；加強(qiáng)對

（七）突發(fā)公共事件

存在問題：

    突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件 

    根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 

    1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 

    2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 

    3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 

    4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。 

    我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國GDP的6%。2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

    此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖?捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾?，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

原 因：

    我國原有應(yīng)急措施存在弊端：

    首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

    其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

    最后，我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。

對 策：

    2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

    1、各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 

    2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 

    3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 

    4、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 

    5、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。 

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。 

民爆行業(yè)安全對策：

中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，維護(hù)公平的市場競爭秩序。國防科工委提六項措施根治民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故

  近年來，我國民爆行業(yè)產(chǎn)銷快速增長，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有所加快，但重特大事故及傷亡人數(shù)出現(xiàn)逐年遞增的趨勢，全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢的嚴(yán)峻。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的六項治本之策。

  一、推動民爆行業(yè)實行調(diào)整重組

  調(diào)整重組，將堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，同時采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻；二是建立強(qiáng)制淘汰制度；三是嚴(yán)格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實行獎勵重組的政策。

  整重組的目標(biāo)是：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。

  通過調(diào)整重組，根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強(qiáng)，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家同行差距。

  二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

  國防科工委已根據(jù)國務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針、原則、目標(biāo)和工作重點，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實施兼并等途徑做大做強(qiáng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。

  三、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平

  實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)自動化控制、遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。

  《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，安全投入是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，作為高危行業(yè)的民爆器材生產(chǎn)尤為重要，必須滿足安全生產(chǎn)要求。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。

  四、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

  近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口許可實施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。

  各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相關(guān)的實施細(xì)則，以地方法規(guī)的形式頒布實施。在此基礎(chǔ)上，主動協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

  五、健全安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任

 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)對市、縣兩級民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員素質(zhì)，切實做好監(jiān)管工作。

  2006年9月30日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對其實施監(jiān)管后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。為把安全監(jiān)管工作落到實處，在加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管的同時，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)屬地各級政府的安全監(jiān)管責(zé)任。

  六、加強(qiáng)民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)

  針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。

  針對民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程基本都與危險品有關(guān)的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門管理人員必須通過安全監(jiān)管總局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。

  此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責(zé)和事故應(yīng)急處理方法，做到持證上崗。

（八）和諧社會

問 題：

    國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

    目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。

為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

    第一，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟(jì)增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個重要臺階。

    第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和提高社會服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

    第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團(tuán)結(jié)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。

探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑

    關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

    第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來自誰，就對誰負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。

    第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設(shè)，需要我們進(jìn)一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，不斷提高社會事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴(kuò)大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。

    第三，要運(yùn)用社會組織實現(xiàn)和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團(tuán)組織。

第四，要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農(nóng)民流動的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。三、探索建設(shè)社會主義和諧社會的

一、和諧社會問題

（一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實問題：

1、城鄉(xiāng)之間不和諧；2、區(qū)域之間不和諧；3、社會成員間的收入差距過大。

（二）、如何建設(shè)和諧社會？

1、要實現(xiàn)社會階層之間的和諧；2、要運(yùn)用社會組織實現(xiàn)社會和諧；3、要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會；4、關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

二、社會成員收入差距過大問題

（一）、社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因：

1、我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距

2、實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；

3、實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。

（二）、解決問題的措施：

1、充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度；

2、深入貫徹落實下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；

3、加強(qiáng)社會保險費的征收管理和農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。

三、信訪問題

（一）、主要問題：信訪洪峰

（二）、造成信訪洪峰的原因

1、信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性

2、從法律的地位看，信訪工作機(jī)構(gòu)其處理信訪事項的權(quán)限有限

3、從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機(jī)構(gòu)揮之不去的清官情結(jié)

4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會負(fù)面效應(yīng)

（三）、對策

1、改變目前大部分地方黨政信訪機(jī)構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機(jī)構(gòu)分離開來

2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機(jī)制

3、司法機(jī)關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入整個司法體制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織

總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為?容的信訪制度改革

有效途徑(一)

如何建設(shè)和諧社會？這得從有關(guān)和諧的幾個基本問題入手。

（一）要實現(xiàn)社會階層之間的和諧?！拔镆灶惥?，人以群分”。自從原始社會解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在我國，不可調(diào)和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設(shè)者，起碼也是愛國者。近20年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。新的利益群體的出現(xiàn)，也必然會使各階層在維護(hù)自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達(dá)到社會階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個需要仔細(xì)思考的問題。有學(xué)者認(rèn)為，依收入的高中低分布，我國社會階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當(dāng)，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當(dāng)，繼續(xù)保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。從學(xué)者的假設(shè)上，不難看出，直接影響社會階層結(jié)構(gòu)變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會階層結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也無法實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的和諧。

（二）要運(yùn)用社會組織實現(xiàn)和諧社會。有著相同目標(biāo)的人群，為了達(dá)到一定的目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來就形成了社會團(tuán)體，被稱為社會組織。非政府非營利性質(zhì)的社團(tuán)組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現(xiàn)，是我國社會轉(zhuǎn)型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系。由此，我們最需要關(guān)注的一個問題是：這三者之間如何協(xié)調(diào)的問題，因為只有達(dá)到了三者之間的和諧，才能使資源達(dá)到最優(yōu)化配置。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團(tuán)只相當(dāng)于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。當(dāng)然，和諧與否，在于運(yùn)用之妙。我們要學(xué)會運(yùn)用社會組織來實現(xiàn)社會的和諧。

（三）要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農(nóng)村人口提供了一個較為自由的活動空間。農(nóng)民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。

（四）關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達(dá)到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設(shè)和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當(dāng)抓住建構(gòu)和諧社會的契機(jī)，針對社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

制度創(chuàng)新少不了理論的支持。和諧的思想在社會學(xué)的語境中被稱之為秩序或者均衡。可以說，在社會思想家馬克思和社會學(xué)鼻祖孔德那里對“和諧”都有過詳盡的闡述。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中，連續(xù)用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形態(tài)。美國社會學(xué)家塔爾科特?帕森斯可以說是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中指出，社會系統(tǒng)中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。他認(rèn)為，正是規(guī)范把行動和社會秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價值體系。“正是因為社會的規(guī)范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭狀態(tài)”。這一觀點顯然對應(yīng)了我國的現(xiàn)實。我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。所以，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。

值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。在政治話語中對應(yīng)的是法治和德治。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度，或者說，應(yīng)該從法治、紀(jì)治、德治、習(xí)制等方面入手。在繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制度。

四、探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑(二)   

（一）合理分配經(jīng)濟(jì)增長帶來的財富

20多年來，我國改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制，改變了平均主義的分配格局。同時，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒狀態(tài)?；嵯禂?shù)超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)收入差距是正常的，但差距太大了就會產(chǎn)生社會群體之間的利益失衡?，F(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的財富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實現(xiàn)消費升級，即時購買力不足，13億人的中國，卻沒有13億人的市場。財富過于集中，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也是社會不穩(wěn)定的因素。如果這個問題不及時解決，就象鄧小平當(dāng)年擔(dān)心的那樣，將來會“發(fā)生大問題”。

收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規(guī)范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。因此，實行權(quán)利資源平等分配、防止財富過分集中的經(jīng)濟(jì)與社會政策，已經(jīng)勢在必行。應(yīng)實行效率與公平并重的分配政策，進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整，遏制強(qiáng)勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點是擴(kuò)大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會結(jié)構(gòu)。

（二）合理分擔(dān)改革與發(fā)展的成本

改革有成本，發(fā)展也有代價。各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔(dān)了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補(bǔ)償不足的家庭，承擔(dān)的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。

在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發(fā)展代價。近年來，居民消費價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負(fù)面影響。2004年，居民消費價格達(dá)到4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運(yùn)行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到5個百分點左右。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，顯然十分重要。遏制物價過快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設(shè)小康社會，首要目標(biāo)是安居樂業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營城市”變成追求土地收入最大化，應(yīng)增加中低價房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房價格的市場形成機(jī)制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱

改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。在推進(jìn)高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。我國正在走向知識社會，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機(jī)會均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學(xué)的資助力度。

（四）維護(hù)“體制外”社會群體的基本權(quán)益

占人口比重較小的強(qiáng)勢群體，不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！苯ㄗh各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個代表”重要思想真正落到實處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。

在城市化過程中，“農(nóng)民工”往往處于“體制外”的社會經(jīng)濟(jì)地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇，切實維護(hù)他們的基本權(quán)益。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。

（五）大力促進(jìn)社會主義因素的增長

在西方一些學(xué)者中間，近幾年開始流行“風(fēng)險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。我國應(yīng)建構(gòu)“和諧社會”理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強(qiáng)調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動與要素收入。二是社會保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應(yīng)率先實行城鄉(xiāng)低保制度。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力，擴(kuò)大主流文化的吸引力。

（六）建立社會預(yù)警與利益平衡機(jī)制

建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標(biāo)的社會監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，提高公共危機(jī)管理與快速反應(yīng)能力。同時，實行預(yù)防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與利益補(bǔ)償?shù)恼畽C(jī)制，健全“大調(diào)解”等化解各種社會矛盾的社會機(jī)制。增強(qiáng)工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結(jié)構(gòu)。

（九）知識產(chǎn)權(quán)專題

存在問題：

    知識產(chǎn)權(quán)，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權(quán)利。

    知識產(chǎn)權(quán)的特征有：1、無形財產(chǎn)權(quán)。2、確認(rèn)或授予必須經(jīng)國家專門立法直接規(guī)定。3、雙重性：既有某種人身權(quán)（如簽名權(quán)）的性質(zhì)，又包含財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但商標(biāo)權(quán)是一個例外，它只保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，不保護(hù)人身權(quán)。4、專有性：知識產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。5、地域性：某一國法律所確認(rèn)和保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)，只在該國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生法律效力。6、時間性：法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定一定保護(hù)期限，知識產(chǎn)權(quán)只在法定期限內(nèi)有效。

    我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在如下問題：

    1、申請數(shù)量偏少。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的專利申請量只是日本的1/8，美國的1/5，韓國的1/2。社會公眾缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，很多可以獲得知識產(chǎn)權(quán)的成果，因為不知道申請專利，白白流失。更多科技項目，立項前不進(jìn)行專項年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。

    2、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。

    3、知識產(chǎn)權(quán)屢被侵犯。國內(nèi)盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多"國家馳名商標(biāo)"在國外被人搶注。

原 因：

    1、人們知識產(chǎn)權(quán)意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力普遍缺乏；對國際規(guī)則了解還相當(dāng)貧乏，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足。 

    2、地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。這既不利于改善引進(jìn)外資環(huán)境、提高引進(jìn)外資質(zhì)量，也不利于中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和匹配技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 

    3、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播與服務(wù)還不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、社會發(fā)展的需求。

   4、中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還不夠完善，對現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。 

解決辦法：

    1、加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。增強(qiáng)人民群眾維權(quán)意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產(chǎn)權(quán)工作；

    2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用?？萍?、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會團(tuán)體和社會化服務(wù)組織，是推動知識產(chǎn)權(quán)法律實施、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一支重要力量。應(yīng)大力加強(qiáng)其培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識的工作。

    3、進(jìn)一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制。完善國內(nèi)的法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機(jī)制。

    4、建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

5、建立對企業(yè)自身切實有效的內(nèi)部制度（比如獎勵機(jī)制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強(qiáng)制性規(guī)范和內(nèi)部管理制度相結(jié)合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據(jù)現(xiàn)實情況的變化不斷做出調(diào)整的體系。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版

查辦侵權(quán)案件　關(guān)閉“三無”網(wǎng)站

　　問：這是我國針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為開展的首次大規(guī)模專項治理行動，如何評價這次專項行動的意義？

　　答：積極意義主要表現(xiàn)在3個方面：首先，表明了中國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的堅定立場，維護(hù)了法律的權(quán)威。第二，維護(hù)了著作權(quán)人的合法權(quán)利。專項治理取得的成果，得到中外著作權(quán)人的高度評價，國際唱片業(yè)協(xié)會和美國電影協(xié)會分別致函國家版權(quán)局，認(rèn)為中國政府開展此次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項行動“艱巨而卓有成效”。第三，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)秩序。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支持治理行動，表示將充分尊重著作權(quán)人的合法權(quán)益，依法經(jīng)營，共同營造和維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)秩序。

　　完善法律制度　增強(qiáng)維權(quán)意識

　　打擊侵權(quán)盜版將是長期任務(wù)

　　問：這次專項行動取得了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版將是一項長期的任務(wù)？今后國家版權(quán)局在這方面還有什么打算？

　　答：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)，易刪除、取證難，治理難度較大。在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)問題上，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。

　　首先，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)的法律制度。去年，國家版權(quán)局起草并向國務(wù)院報送了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（送審稿）。今年將積極協(xié)助國務(wù)院法制辦完成該條例的立法工作，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)提供更具操作性的法律依據(jù)。

　　其次，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執(zhí)法資源，加大打擊力度，堅持行政處罰與刑事制裁相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)執(zhí)法的長效機(jī)制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢。

　　第三，增強(qiáng)著作權(quán)人的維權(quán)意識，鼓勵著作權(quán)人運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極支持和主動配合司法和行政機(jī)關(guān)，把網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版者送上法庭。

　　第四，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的作用，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展廣泛的尊重知識產(chǎn)權(quán)教育活動，加強(qiáng)行業(yè)自律，尊重著作權(quán)人的合法權(quán)利，嚴(yán)格履行法定義務(wù)，共同營造良好的著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)秩序。

我國全面部署知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作

一是要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　二是繼續(xù)完善法律法規(guī)體系。推動遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)可操作性。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。

　　四是建立全國舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)。從今年起，將在全國５０個城市建立綜合性知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心，調(diào)動全社會的力量，全天候、全方位、多領(lǐng)域地加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　五是針對突出問題開展專項整治，嚴(yán)厲打擊各類盜版、侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的行為。

　　六是加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和教育

（十）節(jié)約型社會

    資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

出現(xiàn)的問題：

    1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。

    2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。

    3）環(huán)境污染嚴(yán)重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。

   4）嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。

原 因：

    1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。

    2）我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。

    3）我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會沒有實行強(qiáng)制淘汰。

因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

解決的對策：

    根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。

    1）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。

    2）國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。

    3）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目建設(shè)。

    4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。

    5）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費資源的漏洞。

    6）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。

（十一）環(huán)境保護(hù)專題  

存在問題：

    環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。

    存在問題如下：

    一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

    二、環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。

    三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作薄弱。我國大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。

原 因：

    一、相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長；只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

    二、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，科研、設(shè)計力量薄弱，尚未形成擁有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。

    三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機(jī)制和手段不足。

對 策：

    一、加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

    二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機(jī)制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

    三、促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。

    四、做好環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進(jìn)一步完善管理措施。

    五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)?；顒雍捅O(jiān)督工作。

（十二） 醫(yī)療制度改革

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費用由國家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機(jī)制，造成嚴(yán)重的浪費；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源，部分企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難時，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會化程度低，不利于勞動力的流動和減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。

原   因：

    第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。

    第二，財政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。

    第三，醫(yī)療保險發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2005年，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬享受公費醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。

    第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。

    第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來；另一方面，政府對醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費和分配。

    第六，政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門對醫(yī)療服務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。

對   策：

    一、堅持政府主導(dǎo)與引入市場機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動政府和市場兩個積極性。發(fā)揮市場機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國退”。

     二、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

     三、改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。

     四、依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。

     五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務(wù)、誠實的勞動和高超的技術(shù)，獲得較高的報酬。

（十三）政府誠信專題

存在問題：

    政府誠信是指政府管理機(jī)關(guān)對法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內(nèi)實際的踐約狀態(tài)，包括政府管理部門的科學(xué)民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權(quán)力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

    政府不誠信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當(dāng)政府公信力下降到一定限度時，人們就有理由對政府的合法性產(chǎn)生懷疑了。 

    我國政府是負(fù)責(zé)任的政府，是誠信的政府，但對不足之處我們也要有清醒的認(rèn)識：

    一、政權(quán)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部缺乏誠信。

    1、政權(quán)機(jī)構(gòu)中，上級對下級朝令夕改、濫發(fā)指示；級對上級則虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。

    2、在橫向的政權(quán)機(jī)構(gòu)及其部門之間，互相爭權(quán)奪利、推御責(zé)任。

    3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現(xiàn)象。

    二、政權(quán)機(jī)構(gòu)對公眾缺乏誠信。

    1、在權(quán)力機(jī)關(guān)方面，存在作出一項決議、決定，制定一項法律法規(guī)，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發(fā)的現(xiàn)象。

    2、在司法機(jī)關(guān)方面，存著嚴(yán)重的審判不公、司法腐敗現(xiàn)象。

    3、行政機(jī)關(guān)對公眾的不誠信則表現(xiàn)在多方面：

    ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”。

    ⑵政府對自己的行為出爾反爾，對自己剛剛批準(zhǔn)的行為動輒無故收回，或者喝令“一律關(guān)閉”。

    ⑶政府信息不透明，如財政不透明、執(zhí)法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。

    ⑷政府執(zhí)法違法，不僅在經(jīng)濟(jì)活動中違反合約，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的政府欠債和賴債現(xiàn)象。

    ⑸政府工作人員整體素質(zhì)不高，違法犯罪、欺壓群眾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能在公眾中樹立誠信形象。

原 因：

    一、計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關(guān)系是命令和服從的關(guān)系，幾乎不存在平等的信譽(yù)和尊重關(guān)系。在命令和服從關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對命令一方絕對和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時，如直接對抗命令顯然會對服從者造成更大的利益損害，因而為維護(hù)和實現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對策等手段“曲線救國”了。

    二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系，還有許多法律的空缺。誠信還不能成為得到法律認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。當(dāng)誠信者注定要吃虧時，便不會有人愿意誠信了。

    三、政府道德建設(shè)薄弱。各級政府組成人員以及廣大公務(wù)員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設(shè)中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。

    四、我國的公務(wù)員體制還有待完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員管理體制還沒有完全實現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重，家長制作風(fēng)還遠(yuǎn)未克服。這些情況使得公務(wù)員隊伍中的關(guān)系在一定程度上變得復(fù)雜詭秘，阻礙了公務(wù)員隊伍內(nèi)部誠信和對公眾的誠信的實現(xiàn)。

對 策：

    一、強(qiáng)化從政道德教育 。

    1、制定符合實際又切實可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實守信。

    2、引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立全心全意為人民服務(wù)的意識 ，正確認(rèn)識和對待權(quán)利、地位、自身利益。

    3、要注意抓先進(jìn)，樹典型。及時宣傳和推廣新時期的“人民公仆”的典型 ，為機(jī)關(guān)干部提供現(xiàn)實具體的學(xué)習(xí)榜樣 ，以此教育他們在實際工作中 ，要時刻遵照誠信的要求 ，對人對己要做到心懷誠意 ，實事求是。 

    二、加強(qiáng)法制建設(shè)。

政府誠信建設(shè)必須有強(qiáng)有力的法律制度作保證。目前我國尚無一部專門制約權(quán)力的法律 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠(yuǎn)不完善。因此 ，必須進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的法律制度 ，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報法》、《監(jiān)督法》等 ，從源頭上治理和預(yù)防各種不良作風(fēng) ，以確保誠信意識在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中生根發(fā)芽。 

    三、大力推進(jìn)政務(wù)公開。

1、盡快頒布《政府信息公開條例》 ，真正落實政務(wù)公開 ，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加快推行電子政務(wù) ，實現(xiàn)辦公信息化。實行網(wǎng)上辦公有利于群眾迅速、準(zhǔn)確、真實地了解政府實際工作情況及其對群眾的服務(wù)績效。也為評估政府信用度提供質(zhì)和量的依據(jù)。 

    四、加強(qiáng)政府工作人員的作風(fēng)考察 。通過參與機(jī)關(guān)活動直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合 ，以提高對政府工作人員作風(fēng)考察的準(zhǔn)確度。

    五、加大媒體宣傳力度 ，營造誠信的社會氛圍 。充分發(fā)揮媒體的廣泛社會影響力 ，多宣傳健康的 ，積極向上的誠信思想 ，深入挖掘培養(yǎng)典型的誠信案例及誠信人物。使誠信思想上升為社會的主流思想并鞏固下來

（十四）依 法 治 國

含    義：

    依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

出現(xiàn)的問題：

    目前我國出現(xiàn)了一些如:黨政不分，以黨代政的體制；官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

原   因：

    1）大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。

    2）立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的手段。

    3）法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴(yán)重不合時宜的法律法規(guī)，在長時間內(nèi)得不到修改或廢除。

對  策：

    1） 加強(qiáng)立法工作，提高法律質(zhì)量，完備法律體系。防止立法者利用立法權(quán)力進(jìn)行恣意、任性的統(tǒng)治，一是健全立法體制，明確各立法主體相應(yīng)的立法權(quán)限；二是干預(yù)立法方式，使之受到嚴(yán)格的立法程序的限制；三是干預(yù)立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。

    2） 嚴(yán)格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權(quán)威. 首先,行政機(jī)關(guān)必須依法行政。（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴(yán)格依法辦事。（3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。再次，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格、公正司法。

    3）   增強(qiáng)全民的法律意識和法制觀念，實現(xiàn)守法自覺化。沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現(xiàn)。而要增強(qiáng)全體公民的法律意識和法制觀念，就必須堅持不懈地進(jìn)行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！?

    4） 大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建設(shè)社會主義政治文明和法治國家. 即堅持和完善社會主義民主制度、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、改革和完善決策機(jī)制、深化行政管理體制改革、推進(jìn)司法體制改革、深化干部人事制度改革、維護(hù)社會穩(wěn)定。

    5） 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。（1）就政治理念而言，要徹底消除階級斗爭。（2）在黨政關(guān)系方面，要反對“以黨治國”、“以黨代政”，實行黨政分開。（3）在黨法關(guān)系方面，要反對“以黨代法”，以黨的政策代替法律。黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，在法治的框架內(nèi)制定和實施政策。（4）克服行政化傾向，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。的影響，確立新型的政黨理念。

    6）建立權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立獎勵基金、建立獎勵制度，充分發(fā)揮群眾的參與作用。

（十五）社會保障制度

含    義：

    社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。

出現(xiàn)的問題：

    （1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。

    （2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。

原    因：

    （1）覆蓋面小，實施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。

    （2）社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。

    （3）社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險和增值的高要求，使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。

    （4）管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀