國考熱點(diǎn)時(shí)評(píng):從汽車限購談治理城市交通擁堵問題
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【背景鏈接】
如何治愈交通擁堵這一頑疾，讓政府傷透了腦筋。為治堵，北京等地相繼推出了汽車“限購”令，近日廣州亦加入“限購”陣營：6月30號(hào)晚上9點(diǎn)，廣州市政府突然召開了新聞發(fā)布會(huì)，7月1日零時(shí)起，對(duì)全市中小客車試行總量適度調(diào)控管理，一個(gè)月內(nèi)廣州全市暫停辦理中小客車的注冊(cè)及轉(zhuǎn)移登記。這突然從天而降的“限牌令”引起廣州車市的“大地震”。當(dāng)晚，廣州的4S店燈火通明，不少廣州市民參與了“搶車大戰(zhàn)”。機(jī)動(dòng)車“限牌令”，廣州遠(yuǎn)不算第一個(gè)吃螃蟹的，但如此實(shí)施的如此“果斷”，還是引起了大眾對(duì)廣州“限牌令”前因后果的廣泛討論與關(guān)注。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
隨著汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，汽車價(jià)格逐步下滑，居民購買力上升，汽車擁有量亦大幅增長(zhǎng)，我國已進(jìn)入汽車平民化時(shí)代。但是，汽車進(jìn)入千家萬戶表明民眾生活質(zhì)量提高，卻也帶來不少問題，其中最為突出的矛盾，就是導(dǎo)致各大城市出行擁堵，以及愈發(fā)嚴(yán)重的尾氣污染。
如何制定公共政策
廣州這次出臺(tái)的“限號(hào)令”有三個(gè)層面存在問題，一是當(dāng)?shù)卣饲暗谋響B(tài)和現(xiàn)在出臺(tái)的方案差別太大;二是沒有公布一個(gè)完整的方案;三是公布時(shí)間選擇在晚上，有點(diǎn)像搞突然襲擊。
在行政許可法已經(jīng)實(shí)施的背景下，對(duì)于汽車限購這樣的涉及公共利益的決策，要經(jīng)歷民主程序應(yīng)該有明確的規(guī)定。汽車早已經(jīng)不像過去那樣是一種奢侈品，因此民眾購車行為是一種公共政策，涉及人數(shù)多。政府在制定公共政策的過程當(dāng)中，應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范程序，這個(gè)規(guī)范的程序既是立足于合法層面，也是立足于合情合理的層面。
公共政策的制定不是小事，必須遵循民主化、科學(xué)化的原則，需要廣泛征求民意，甚至吸收民眾參與，不應(yīng)是“保密政策”。當(dāng)初北京汽車限購時(shí)，老百姓尚有幾個(gè)月的心理預(yù)備期，廣州此番“夜襲”，顯然讓許多已將購車納入計(jì)劃者猝不及防。尤其對(duì)許多被高企的房?jī)r(jià)逼到城市外圍的家庭，必然會(huì)給他們的日常生活帶來諸多不便。
任何攸關(guān)民眾利益的公共政策調(diào)整，都必須確保完全的透明度，在政策調(diào)整與決策過程中，更應(yīng)保證權(quán)利相關(guān)人的充分參與。從這個(gè)意義上說，廣州“限牌令”的降生顯得有些突兀，難免要影響其后續(xù)的執(zhí)行。
當(dāng)然，政府也有難言之隱。如果按照常規(guī)的聽證辦法，那么，可以預(yù)見，一是相關(guān)政策難以獲得民眾支持;二是風(fēng)聲一起，必然會(huì)引發(fā)車市恐慌和短期的購車熱潮。政府此舉，表明已經(jīng)面臨城市交通治理騎虎難下的困境。一個(gè)不得已出臺(tái)的政策，應(yīng)該是一系列努力均告失敗之后的結(jié)果。即便如此，政府也需要給民眾一個(gè)解釋，以及一個(gè)道歉。
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[對(duì)策分析]
面對(duì)著日益增長(zhǎng)的汽車壓力，“限購”成了各地政府最易采取的直接方式?？墒窍夼浦味?，只起到緩釋疼痛的效果，但畢竟屬治標(biāo)舉措，很難從根本上排解擁堵之痛。擁堵系后果而非原因，治本更要跳出交通之外，以城市發(fā)展與擴(kuò)張模式再造之更高視野解決問題。
各地政府面對(duì)擁堵問題，不先反思公交建設(shè)不足、限制公車使用，卻來干涉市民的錢袋子，屬于本末倒置。
而汽車發(fā)達(dá)國家的治堵之道更多依靠的是市場(chǎng)化的調(diào)控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設(shè)計(jì)的縝密，大規(guī)模使用限行、限購這些行政手段的幾乎沒有，個(gè)中原因值得相關(guān)部門深思。
限購令亦與汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沖突，恰如火焰與海水的對(duì)立。如果有越來越多的城市加入到限購行列，產(chǎn)能已過剩的汽車產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將受到嚴(yán)重打擊，品牌分化態(tài)勢(shì)加強(qiáng)，國產(chǎn)中低檔汽車的前景更加不容樂觀。
要想解決城市交通擁堵，還得由根本上治理。一方面需要減少政府公務(wù)用車，盡早公開公車消費(fèi);另外一方面，還要科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)塊，合理布局公共資源，減少市民跨區(qū)出行次數(shù)。同時(shí)，大力投資興建公交系統(tǒng)，打造便利的出行環(huán)境，鼓勵(lì)市民在短距離出行時(shí)，選擇自行車、步行等綠色方式。
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