國考熱點時評:黑土資源保護
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2015年中央一號文件提出，加強農業(yè)生態(tài)治理，開展“東北黑土地保護試點”。最近國務院批復了《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》和《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，把東北黑土地保護作為重點專題列入發(fā)改委、農業(yè)部等6部委聯合實施的重要任務。
[深度解析]
[黑土的形成及退化表現]
黑土是東北地區(qū)特有的氣候和植被相互作用而形成的土壤類型。數萬年至幾十萬年前，草原和森林植被枯死后的殘體在原先的沙礫層上逐漸堆積，形成厚重的腐殖質層，最終發(fā)育成養(yǎng)分豐富的黑土。
東北黑土區(qū)主要包括松嫩平原、三江平原、大興安嶺山前平原、遼河平原等地區(qū)。黑土是世界公認的最肥沃的土壤。長期以來，我們對黑土地資源的過度開發(fā)利用，使得曾經黑黝黝、抓一把能出油的黑土地，如今已疲憊不堪逐漸變薄。
來自水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計數據顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間，流失速度數百倍于成土速度。
2015年6月25日，農業(yè)部在哈爾濱召開東北黑土地保護利用試點項目推進落實會上，吉林省農委巡視員于文波說，吉林省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度已由上世紀80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時耕層有機質數量和質量下降，有機質以平均每年0.1%的速度下降，導致土壤生物學特征退化，作物病蟲害發(fā)生率提高。為此，農業(yè)部在會上宣布今年中央財政專項安排5億元資金支持東北地區(qū)17個產糧大縣開展黑土地保護利用試點。
2014年，我國糧食產量十一連增，但耕地尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態(tài)的方向發(fā)展。主要表現在一是土壤有機質下降，養(yǎng)分平衡失調;二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴重;三是土壤結構變差，面源污染顯現;四是有益生物區(qū)系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數量急劇下降的農田屢見不鮮。
[意義、危害及原因分析]
黑土地資源是我國糧食產量和質量的重要基礎，在保障我國糧食安全、建設生態(tài)文明和發(fā)展綠色經濟中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是近年來，黑土地面臨的‘量減質退’局面，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來潛在風險。黑土地“量減質退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風蝕嚴重等自然原因外，還有過度開墾利用、不合理的農田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等多方面原因。
保護意識不強，長期掠奪式經營、重用輕養(yǎng)是導致黑土地退化的根本。開發(fā)北大(微博)荒，目的是增加產能，在多年的開發(fā)過程中，只注重開發(fā)，不注意保護。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農民的積極性并不高，往往一燒了之。
種植制度不合理導致肥沃黑土流失。一方面近年來受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標影響，糧豆輪作制度難以施行，導致大豆固氮肥田的作用沒有充分發(fā)揮。同時，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后，玉米就地轉化飼料比重低，有機肥資源明顯不足等問題突出。另一方面，農民為了促進糧食穩(wěn)產增產而多施化肥。近年來，化肥投入逐年加大，小型農機具普及應用，導致土壤板結硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。
耕地質量保護法律法規(guī)不健全，約束機制缺乏。目前，耕地質量保護方面沒有專門法律法規(guī)，也沒有對土地承包者、經營者明確的法律約束，雖然有關省區(qū)出臺了保護條例，但執(zhí)法尺度難掌握，權威性和強制性不夠。
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[參考對策]
對此，老師認為：
保護黑土地，立法要先行。建議制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農村土地承包法、環(huán)境保護法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導政府、企業(yè)和農戶依法規(guī)范保護耕地。
制定黑土地保護建設管理規(guī)劃。制定國家級的黑土地綜合治理規(guī)劃，明確設立組織實施機構，統(tǒng)領黑土地綜合治理，規(guī)劃治理區(qū)域、內容和實施步驟。將黑土地保護納入‘十三五’規(guī)劃，加快制定黑土地保護建設管理規(guī)劃，將優(yōu)質黑土地耕地劃為永久基本農田，建立數據庫，嚴管嚴控。調整農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使耕地數量保護與質量提升同步，糧食補貼與‘地力補貼’并行，耕地利用與保護要兼顧。
發(fā)展保護性耕作技術，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術體系，黑土保養(yǎng)應采取耕作、培肥和工程措施相結合的方法，通過增施有機肥、化肥平衡施用、秸稈還田、深松、輪作、免耕等保護性耕作措施，改善土壤理化性狀和結構。
[文章素材]
[標題示例]
1.像保護大熊貓一樣保護耕地
2.多策并舉保護寒地黑土
3.保護黑土地當理念與行動雙管齊下
[開頭示例]
1.習近平強調，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。
2.黑土地被認為是肥力最高、最適合農耕的土地。我國東北黑土區(qū)是世界3個黑土區(qū)之一，是重要的商品糧基地。然而，曾經“捏把黑土冒油花，插根筷子也發(fā)芽”的黑土地，正在面臨水土流失、土層變薄、肥力下降等問題。
[結尾示例]
1.像“保護大熊貓一樣保護耕地”，守好數量和質量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續(xù)發(fā)展的不竭保障。
2.糧安天下，地為根基。耕地保護關乎每個人的切身利益，關乎子孫萬代長遠生計。耕地保護堅持數量、質量和生態(tài)并重，注定是一場只能勝不能敗的全民持久戰(zhàn)。
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