城市規(guī)劃不能穿“緊身衣”
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廣州地鐵六號(hào)線開(kāi)通在即，9萬(wàn)金沙洲“洲民”有6萬(wàn)人將改坐地鐵，設(shè)計(jì)只有4節(jié)車(chē)廂的列車(chē)卻將遭遇未出金沙洲就已爆滿的尷尬，不少“洲民”的情緒一下子從“普大喜奔”墜入谷底。在上周五的廣州政情通報(bào)會(huì)上，廣州市市長(zhǎng)陳建華向人大代表坦言，當(dāng)初論證時(shí)超前性、預(yù)見(jiàn)性不夠，地鐵六號(hào)線預(yù)計(jì)可能會(huì)成為最堵的一條地鐵線路。
西哲云，人不能兩次踏入同一條河流。廣州的地鐵建設(shè)卻很遺憾地踩進(jìn)了同一條陰溝：在地鐵六號(hào)線之前，高峰期堪比春運(yùn)的地鐵三號(hào)線早已飽受“吐槽”，擁擠不堪的車(chē)廂讓不少市民直呼“傷不起”，擁擠度最高的珠江新城站和體育西站甚至被網(wǎng)友評(píng)為“壯士專(zhuān)用”和“烈士專(zhuān)用”站點(diǎn)。地鐵規(guī)劃之前的客流調(diào)查、評(píng)估的數(shù)據(jù)失真，線路規(guī)劃避走居民密集區(qū)、選擇途經(jīng)人煙稀少地帶……地鐵三號(hào)線規(guī)劃設(shè)計(jì)之初的流弊時(shí)至今日依然對(duì)市民出行構(gòu)成莫大(博客,微博)困擾。地鐵六號(hào)線如今重蹈覆轍，讓人扼腕，也讓人沉思：為何地鐵客流規(guī)劃在前瞻性方面屢次失算?為何地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未能聽(tīng)取沿線居民的意見(jiàn)，掌握最真實(shí)的客流情況?如何避免類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生在未來(lái)的地鐵建設(shè)乃至城市建設(shè)中出現(xiàn)?……
有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市，才能讓更美好的居住夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。從地鐵三號(hào)線到地鐵六號(hào)線，從同德圍到金沙洲，廣州由于規(guī)劃“近視”而撞墻碰壁的教訓(xùn)如此深刻，傷疤未好怎就忘了疼?同德圍原規(guī)劃入住人口只有13萬(wàn)，如今生活居住人口超過(guò)30萬(wàn)，規(guī)劃和公共配套建設(shè)的滯后，讓“出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、如廁難”成為當(dāng)?shù)鼐用竦男念^之痛。而金沙洲舊事重演，2006年其控制性詳細(xì)規(guī)劃提出人口規(guī)模11萬(wàn)人，2009年新版規(guī)劃提高容積率，人口規(guī)模變?yōu)?6萬(wàn)。今年5月，廣州市市長(zhǎng)陳建華到金沙洲調(diào)研時(shí)提出，金沙洲的各項(xiàng)配套必須要按照30萬(wàn)人口來(lái)考慮空間配備。
對(duì)于國(guó)內(nèi)不少城市而言，城市規(guī)劃的“近視”困境一再以不同面貌浮現(xiàn)。剛修好的城市道路沒(méi)多久陸續(xù)就被“開(kāi)膛破肚”，一場(chǎng)大雨的來(lái)襲就讓整治不久的水浸黑點(diǎn)再度水漫金山，剛改擴(kuò)建的市民廣場(chǎng)很快就因規(guī)劃的調(diào)整推倒重來(lái)……這些問(wèn)題的出現(xiàn)，折射出城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，“走一步、看一步”的心態(tài)捆住了發(fā)展的腳步，讓城市不敢走得更遠(yuǎn)。不少城市在基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)上，由于只求滿足于中短期需要，不可避免地帶來(lái)了重復(fù)建設(shè)和巨大浪費(fèi)，甚至因此加速諸多“城市病”并發(fā)癥的出現(xiàn)。事實(shí)證明，城市的建設(shè)與規(guī)劃不能“穿緊身衣”，尤其基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，需要有“加大號(hào)”，適度超前并留有余地，才能為城市未來(lái)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)留下伸展手腳的足夠空間，才能保證與城市其他建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市規(guī)劃并不是好高騖遠(yuǎn)、凌空虛蹈，而要腳踏實(shí)地，仰望星空。地鐵三號(hào)線、六號(hào)線備受詬病的事實(shí)也提醒大家，前瞻性與科學(xué)性需要站在民意的天平上尋求平衡與協(xié)調(diào)。社會(huì)公眾的參與方式以及參與深度，恰是現(xiàn)代多元化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公正程序與和諧統(tǒng)一的公共理性要求，也是避免城市規(guī)劃因“一意孤行”而拐上彎路的有效途徑。城市規(guī)劃等公共決策前的廣泛征求建議，不應(yīng)該是在官方網(wǎng)站的旮旯里張掛公告交差了事，更應(yīng)該是在公共議題設(shè)置和參與技術(shù)上彰顯更多誠(chéng)意，甚至讓直接涉及利益的人能直接面對(duì)面征求意見(jiàn)。唯此，才能讓民意更多地滲透到民生工程的規(guī)劃建設(shè)之中，才能讓民生工程的民生意義更加突出和固化，這樣民生工程才能更科學(xué)和理想。
城市規(guī)劃學(xué)者巴特利特在其經(jīng)典著作《更好的城市》中指出：“城市應(yīng)是激發(fā)人們向往高貴生活的地方?！备玫某鞘锌偸菫槿藗兲峁案玫纳睢?。在撲面而來(lái)的新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中，廣州正在探路新型城市化，正在解答城市如何給這個(gè)時(shí)代創(chuàng)造“更好的生活”。不再重蹈覆轍走低水平的傳統(tǒng)城市化道路，廣州需要吸取地鐵六號(hào)線等的教訓(xùn)，以城市市民的實(shí)際需求為優(yōu)先回歸城市發(fā)展的本位，將眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，居高而思遠(yuǎn)。
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