宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)探析

　　從“水至此而夷，山至此而陵”的夷陵，到“宜人之城，昌盛之地”的宜昌，這座鄂西重鎮(zhèn)在城市化進程中，已經(jīng)歷了兩次飛躍――葛洲壩工程讓宜昌實現(xiàn)了由小城市到中等城市的第一次飛躍，三峽工程讓宜昌實現(xiàn)了由中等城市到大城市的第二次飛躍。

　　湖北省第十次黨代會提出，要“支持宜昌加快建設(shè)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現(xiàn)代化特大城市”。當前宜昌正在搶抓“黃金十年”發(fā)展機遇，加快建設(shè)“既大又強、特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市，爭取在“十二五”末，城區(qū)框架達到200平方公里、承載200萬常住人口，努力實現(xiàn)“大城夢”。

　　這將是宜昌跨越式發(fā)展征程中迎來的“第三次飛躍”，也是振奮人心、令人期待的一次飛躍。

　　大城夢 大城勢

　　近年來，宜昌進入城市規(guī)?？焖贁U張、人口快速聚集、功能快速提升、產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型的城市化快速擴張階段，現(xiàn)有的城市規(guī)模和城市規(guī)劃已不能適應發(fā)展的需要。

　　今年2月6日，《宜昌市城市總體規(guī)劃(2011―2030年)》獲得省政府批準――到2015年,宜昌城區(qū)建成200平方公里達到200萬人，2030年達到300平方公里300萬人――宜昌大城夢由此起航。

　　根據(jù)獲批的總規(guī)，宜昌中心城區(qū)將形成“沿江帶狀多組團”空間結(jié)構(gòu)。主要沿長江城鎮(zhèn)聚合帶布局，以柏臨河、橋邊河、黃柏河、清江、瑪瑙河為垂江發(fā)展軸線，實現(xiàn)城市組團的縱深拓展。組團共有13個，分別是西陵、伍家崗、點軍、小溪塔、?亭、白洋、壩區(qū)、龍泉、鴉鵲嶺、安福寺、顧家店、紅花套、高壩洲組團等?！巴ㄟ^13個組團構(gòu)成一座全省獨一無二的現(xiàn)代化特大城市，極具個性色彩，全國少見?！闭勂鹦乱?guī)劃，宜昌市規(guī)劃局局長夏文翰告訴記者：“宜昌組團式城市，組團與組團間是通過生態(tài)廊道分割、用快速交通系統(tǒng)連通的城市格局。這是宜昌特有的山水特色賦予的魅力?！彼硎荆M團式大城市，更易滿足市民的生活需求，有利于提高生活質(zhì)量。居住在每個組團的居民，出門步行5分鐘，即可到達公園廣場或大型公共綠地。未來的宜昌，將通過平行和垂直長江的3條軌道交通，快速通達長江兩岸和一些重要組團?！皪{盡天開朝日出，山平水闊大城浮?！彪S著宜昌大城氣象的日益升騰，詩人郭沫若寫自上世紀的這聯(lián)詩句，像一個正在不斷應驗的預言，越來越為人們所傳頌。

　　新跨越 新動力

　　城市的擴張不是簡單的“攤大餅”，產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共融是宜昌近年來在持續(xù)快速健康發(fā)展中積累的有效經(jīng)驗。在拓展城市骨架、完善城市功能的同時，宜昌也在不斷地為城市發(fā)展尋找和開拓新的動力。

　　宜昌新區(qū)，就是新時期宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的突破口和主要載體。新區(qū)規(guī)劃總面積220平方公里,其中建設(shè)用地105平方公里(江北60平方公里,江南45平方公里),大致相當于老城區(qū)現(xiàn)有面積。今年3月，總投資167億元的51個重大項目集中開工，宜昌新區(qū)建設(shè)正式拉開序幕。

　　建設(shè)宜昌新區(qū)被湖北納入省級戰(zhàn)略，旨在打造全國生態(tài)綠谷、國家中部崛起的重要支點、湖北“黃金發(fā)展”的核心支撐點、“宜荊荊”城市群一體化發(fā)展的中心動力點、“大宜昌”大發(fā)展的制高點，推動宜昌加速建設(shè)現(xiàn)代化特大城市。

　　未來，宜昌新區(qū)將是湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、旅游文化精品區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、現(xiàn)代復合型新區(qū)和對外開放示范區(qū)，將迅速成為區(qū)域性的政治文化中心、交通物流中心及生態(tài)宜居新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地。

　　宜昌市建委主任張立新介紹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市平臺建設(shè)，兩者協(xié)調(diào)推進，共融共生。未來三年，宜昌還將投入2000億元進行城市建設(shè)，其中用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有1000億元，將建設(shè)254公里城市道路橋梁、300萬平方米安置房、一批城市公共設(shè)施，同時啟動6個大型公園工程。

　　好山水 好家園

　　后現(xiàn)代是宜昌新一輪城市規(guī)劃的重要理念，是對現(xiàn)代城市理念的延續(xù)和升華。宜昌依托江穿城、城鑲山，山在城中、城在林中、人在畫中的峽江地形地貌，突出以人為本、綠色生態(tài)和城市個性，突出宜居宜業(yè)宜旅城市主題，努力打造品位之城、質(zhì)量之城、精致之城，建設(shè)綠色宜昌、智慧宜昌、幸福宜昌。

　　建成美麗的山水家園，有時候需要作出選擇。

　　為擴大城市骨架，宜昌幾年前在荒山野嶺間修建城東大道，占用了伍家鄉(xiāng)旭光村的部分果園、荒山。為保證百姓利益，擬以補償形式，將道路南側(cè)的10畝土地劃歸村里，用于預留發(fā)展商業(yè)。但這塊地與規(guī)劃的城東公園相抵觸，而城東公園是一個10萬人生態(tài)居住區(qū)的配套設(shè)施，不可或缺。幾番論證，最后決定，保留規(guī)劃中的城東公園用地，預留發(fā)展商業(yè)另外找地。

　　王家河公園綠草茵茵，但就在延伸沿江大道時，占用了一角，道路工程剛完工，市里以多于占用的面積，增建了橋頭公園。

　　今年初，宜昌啟動“綠化美化”行動，機關(guān)干部、普通百姓齊上陣，義務植樹900萬株;磨基山、城東、求雨臺、東山、六泉湖、小溪塔六大公園新建改建;云集路、沿江大道等7條主干道沿線122棟既有建筑外立面綜合整理基本結(jié)束;城區(qū)94442盞節(jié)能景觀燈大放異彩……

　　宜昌市園林局局長陸鋒介紹，宜昌的城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)綠化已不單是種樹養(yǎng)花，而是成了市民日常生活不可或缺的一部分。宜昌中心城區(qū)的市民，步行100米至500米就能到達公園、廣場等公共綠地;或步行10分鐘以內(nèi)能到達公園綠地或公共開敞空間。這是宜昌城市總體規(guī)劃的硬性規(guī)定。

　　“七山二丘一平”的宜昌，山環(huán)水繞，綠樹成蔭，“不出城郭而有山水之怡，身居鬧市而有林泉之致”。登高望遠，一個“顯山露水、起起伏伏、彎彎曲曲、高高低低、連綿不斷、若隱若現(xiàn)、又大又綠”的新宜昌呼之欲出。

　　網(wǎng)格化構(gòu)建幸福宜昌

　　5月31日，宜昌市喜獲全國社會管理綜合治理工作最高獎“長安杯”。取得如此佳績，與宜昌推進社會管理創(chuàng)新分不開。

　　宜昌探索構(gòu)建以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務社會管理“一本三化”新體系，走出了一條符合科學發(fā)展、具有宜昌特色的新路子。

　　宜昌按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，把城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格。目前，中心城區(qū)實際運行社區(qū)網(wǎng)格已經(jīng)增加到1203個，每個網(wǎng)格涵蓋200至300戶居民，1203名網(wǎng)格員每天“上網(wǎng)在線”，挑起了信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理、食品安全“七項職責”，推動了社會管理主體的重新回歸。

　　大到傳達國家政策、協(xié)助打擊犯罪，小到下水道維修、調(diào)解鄰里糾紛等，無所不包，社會服務進小區(qū)、進樓棟、進家庭，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動態(tài)式、便捷高效服務格局全面形成。

　　人在網(wǎng)中走，事在格中辦。被群眾親切地稱為“格格”的網(wǎng)格員們，“一日雙巡”，入戶調(diào)查，“零距離”、“全天候”服務。

　　目前，宜昌建立了網(wǎng)上警務室、微博、群等45個。上網(wǎng)交心、下網(wǎng)服務;網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決，漸漸成為“格格”們的工作常態(tài)。

　　鼠標輕點，1203個網(wǎng)格清晰地出現(xiàn)在屏幕上方;打開一小點，網(wǎng)格員的年齡、文化程度、家庭住址、社區(qū)E通等情況立即顯示;接著點，網(wǎng)格內(nèi)“人、房、物”等信息依次在1:500的電子地圖上蹦出;再往下點，公共照明系統(tǒng)、下水道井蓋、監(jiān)控探頭等城市部件盡收眼底……

　　踏進宜昌網(wǎng)格監(jiān)管中心，這里的一切讓你驚奇不已。

　　宜昌構(gòu)建實有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社會矛盾化解信息管理系統(tǒng)和社區(qū)綜合服務系統(tǒng)，制定13大類119個子項的人口基礎(chǔ)信息目錄，要求部門業(yè)務與實有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)全面對接，并跟進服務、跟進管理，公安、工商、社保、衛(wèi)生、房管等市直34個部門再造351項工作流程，變串聯(lián)式化解為并聯(lián)式化解。

　　今年上半年，宜昌社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)共受理各類社會矛盾7858起，平均每天受理43起，共辦結(jié)7533起，辦結(jié)率為95.9%。辦結(jié)中群眾評價為滿意7419起，滿意率98.5%;社區(qū)自己辦理7597起，占總數(shù)的96.7%。

　　目前，農(nóng)村網(wǎng)格管理已在宜昌各縣市區(qū)全面鋪開，全力探索農(nóng)村社會管理的新路徑。目前試點村已達56個，計劃明年上半年形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋。

　　產(chǎn)業(yè)成就“大城夢”

　　成就“大城夢”，高速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)正是最強有力的支撐，宜昌的決策者和建設(shè)者對此有深刻而清醒的認識：“一座城市缺乏產(chǎn)業(yè)支柱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就像一座樓房沒有地基、沒有頂梁，一遇風雨，難以支撐;缺乏產(chǎn)業(yè)的城市，建設(shè)就沒有持續(xù)動力，人口聚集就沒有就業(yè)崗位，市場培育就沒有配置空間?！薄啊却笥謴?、特優(yōu)特美’，所謂‘強’，就是要形成強大的產(chǎn)業(yè)、強大的功能和強大的實力?！笔∥Ｎ?、宜昌市委書記黃楚平說：“我們不僅是特大的宜昌，還是特強的宜昌;不僅是經(jīng)濟強市，還是工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、文化旅游強市。”

　　在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、千億產(chǎn)業(yè)布局之下，一個“特強的宜昌”令人期待。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：打造城市“頂梁”

　　面對黃金十年、關(guān)鍵五年，宜昌作為省域副中心城市，以“四年翻一番、連續(xù)翻三番”為目標，全面推進經(jīng)濟總量新跨越。宜昌孜孜以求的是，到2016年，生產(chǎn)總值突破5000億，地方公共財政預算收入超過300億，經(jīng)濟總量占全省的比重達到15%左右，在全省三個三分之一經(jīng)濟格局中擔負起應有的責任。

　　宜昌市委、市政府審時度勢，以打造沿江萬億經(jīng)濟走廊、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)一批重要的生產(chǎn)基地和區(qū)域中心為抓手，著力提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　長江在宜昌境內(nèi)蜿蜒232公里，宜昌實現(xiàn)企業(yè)集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群，以萬億經(jīng)濟走廊為目標，打造要素聚集、特色突出、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　強力推進千億產(chǎn)業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百千萬”三大工程，宜昌通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)壯大提升兩措并舉，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。宜昌重點扶持壯大化工、食品飲料、裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等6大千億產(chǎn)業(yè)，同時，加快向打造6大農(nóng)業(yè)百億特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過2000億、農(nóng)民人均純收入過萬元的目標邁進。

　　建成世界最大的水電能源基地，全國最大的磷化工產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的生物醫(yī)藥基地、食品飲料基地、先進制造業(yè)基地，國內(nèi)外一流的旅游目的地，長江中上游區(qū)域性物流中心和現(xiàn)代服務業(yè)中心、科教文化中心，這是宜昌宏大的產(chǎn)業(yè)夢想。

　　產(chǎn)業(yè)“強強聯(lián)手”，集群優(yōu)勢放大，一個具有宜昌特色和綜合競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正穩(wěn)穩(wěn)撐起大城的“頂梁”!

　　六大千億產(chǎn)業(yè)：豎起城市“支柱”

　　宜昌將重點扶持壯大化工、裝備制造、食品飲料、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等6大千億產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過三至五年努力，化工產(chǎn)業(yè)達到1800億、裝備制造達到1600億、食品飲料達到1500億以上，新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游突破1000億。

　　2012年，宜昌化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1072億元，成為市內(nèi)首個千億產(chǎn)業(yè)。至2012年底，全市有規(guī)模以上化工企業(yè)189家，宜化集團、興發(fā)集團等一批企業(yè)在國內(nèi)外具有重要影響。

　　宜昌裝備制造產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中迅猛發(fā)展。2012年，宜昌市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)達到207家，完成工業(yè)總產(chǎn)值779.52億元，僅低于化工產(chǎn)業(yè)。

　　稻花香、枝江大曲、人福藥業(yè)、蕭氏茶葉、土老憨……豐富的資源，為打造6大百億加工產(chǎn)業(yè)提供了原料保障，催生了宜昌食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)眾多響當當?shù)钠放啤?012年，宜昌市食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值706.69億元，同比增長27.27%。

　　新材料產(chǎn)業(yè)，未來支撐宜昌的千億級之一。宜昌成為全國選擇的4個省12個城市中，唯一一個納入國家層面新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點的城市。2012年宜昌新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入425億元，其中規(guī)模以上新材料企業(yè)達到125家。

　　三峽工程興建，素有“三峽門戶”、“川鄂咽喉”之稱的宜昌成為我國東中西部物流中轉(zhuǎn)中心。2012年，宜昌市注冊登記物流企業(yè)達958家，物流總收入600億元。到2016年，一個立足三峽、呼應漢渝、多式聯(lián)運、服務全國的立體綜合型樞紐格局將在宜昌全面形成。

　　三峽大壩、三峽人家、清江畫廊，全國地級市5A級景區(qū)數(shù)量排名中，宜昌與洛陽、桂林領(lǐng)跑全國?！鞍岩瞬ㄔO(shè)世界水電旅游名城”已形成共識，2012年，宜昌文化旅游總產(chǎn)值342.55億元，宜昌綠色發(fā)展將步入新天地。

　　一個重大產(chǎn)業(yè)、一個市級領(lǐng)導、一個工作專班、一個規(guī)劃方案，“四個一”工作法，全力推進精細化工領(lǐng)跑，食品生物醫(yī)藥等5大千億產(chǎn)業(yè)乘勢跟進，使之成為引領(lǐng)宜昌快速發(fā)展的“龍頭”。

　　項目建設(shè)：夯實城市“地基”

　　堅持不懈引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，是宜昌多年來推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的好經(jīng)驗。

　　宜昌以沿江萬億經(jīng)濟走廊和開發(fā)區(qū)園區(qū)為載體，向招商引資和項目建設(shè)要發(fā)展、要財源。既注重能吹糠見米的重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)項目，又注重優(yōu)結(jié)構(gòu)的服務業(yè)項目、創(chuàng)優(yōu)勢的科技項目，使項目成為強市之基、增量之源、富民之本。

　　今年，粵港、北京、武漢、海南，一場接一場的大型招商活動，吸引海內(nèi)外400多家知名企業(yè)的目光……

　　5月16日，在中興汽車宜昌分公司，“都市方舟”AUV汽車正式下線;7月初，位于?亭工業(yè)園的宜昌南玻公司多晶硅二期技改完成;7月6日，總投資50億元的湖北三寧化工年產(chǎn)20萬噸己內(nèi)酰胺項目奠基儀式，在枝江市姚家港化工園內(nèi)隆重舉行……

　　8月19日，宜昌新區(qū)總投資137.5億元的29個項目開工;8月28日，宜昌高新區(qū)總投資30億元的20個重大項目開工;8月29日，夷陵區(qū)總投資54億元的16個項目開工;8月30日，總投資額達13億元的普朗特生物茶多酚等5個重點項目開工，身居大山的長陽實現(xiàn)“撐桿跳”。

　　火熱的8月，宜昌招商引資結(jié)出碩果，117個重大項目先后開工，總投資額高達377.99億元。其中，投資10億元以上的項目就有8個，投資10億元的娃哈哈格瓦斯飲料項目從洽談到開工僅用9天時間。

　　密集開工的項目，爆發(fā)出宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的強勁力量，折射出宜昌一流的作風，一流的服務，一流的投資環(huán)境。

　　宜昌今年大力開展“進企業(yè)、送服務、解難題”活動。據(jù)統(tǒng)計，幾個月來，對企業(yè)、項目反映的基礎(chǔ)設(shè)施、用地、融資等571個問題，“第一時間”協(xié)調(diào)解決了166個。

　　產(chǎn)城共育，產(chǎn)城共融，宜昌的“大城”之路將越來越筆直寬闊。