城市規(guī)劃有序的背后
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本月6日，在市規(guī)劃執(zhí)法人員的督促下，位于蘇坡路的一處違法建設(shè)在“限拆期”內(nèi)自行拆除完畢。從接到舉報(bào)到違建拆除，只有短短10天時(shí)間。期間，本報(bào)記者跟隨市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局執(zhí)法人員盧克軍，現(xiàn)場(chǎng)直擊了對(duì)這起典型違法建設(shè)的查處過(guò)程。
查處
為了取證，一個(gè)點(diǎn)位跑十多趟是常有的事
9月2日，星期一下午，連著下了好幾天的綿雨剛剛稍歇，盧克軍就驅(qū)車(chē)來(lái)到蘇坡路，對(duì)一處違法建設(shè)的拆除進(jìn)展進(jìn)行督查。
他熟門(mén)熟路地帶著記者拐彎、掉頭，很快，就來(lái)到違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。這是位于蘇坡路中間段的一處商鋪，若非熟人帶領(lǐng)，一時(shí)半會(huì)還真不好找。“還好，我上次來(lái)的時(shí)候很快就找到了?！北R克軍說(shuō)。這種“快”，源于他對(duì)這一片區(qū)的熟悉。
市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督著全市違法建設(shè)的查處，并具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)違法建設(shè)的查處和拆除。五城區(qū)(含高新區(qū))被分成若干區(qū)域，劃分到各個(gè)執(zhí)法處室、落實(shí)到每名執(zhí)法工作人員，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理。盧克軍的“責(zé)任田”包括東坡、蘇坡、金沙、府南四個(gè)街辦、九個(gè)組，幾年來(lái)，他每天都在這50平方公里的范圍內(nèi)奔走，對(duì)每條大街小巷、每座小區(qū)樓盤(pán)都了然于胸。
每天的反復(fù)奔走，都干些啥?“一方面是及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，一方面是對(duì)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。”盧克軍說(shuō)，今年以來(lái)，他已經(jīng)接手了300多個(gè)案件，目前手上還有100多個(gè)，都是在走程序、還沒(méi)完結(jié)的。
對(duì)盧克軍來(lái)說(shuō)，最苦、最累的不是每天“跑腿”，而是和違法建設(shè)當(dāng)事人“斗智斗勇”。
“每個(gè)違法建設(shè)的當(dāng)事人都曉得自己修的是違建，他們不會(huì)主動(dòng)配合調(diào)查?！彼f(shuō)，查處一處違法建設(shè)，需要經(jīng)過(guò)若干道行政執(zhí)法程序，僅僅在“調(diào)查”這一關(guān)，為了取證跑十來(lái)趟現(xiàn)場(chǎng)是常有的事?！皩?shí)在找不到當(dāng)事人的，就只有通過(guò)查檔案、詢(xún)問(wèn)物管或附近居民等取旁證的方式解決?！?/P>
催拆
軟硬兼施，在法、情之間尋求平衡點(diǎn)
現(xiàn)場(chǎng)“哐當(dāng)”作響，工人正在裝修，盧克軍穿過(guò)廳堂，從墻壁后的樓梯拾級(jí)而上。樓梯間還沒(méi)有燈，他掏出早就備好的一把小電筒，很快就穿過(guò)黑暗，來(lái)到樓頂。只見(jiàn)原本應(yīng)該是天臺(tái)的空地上，砌起了磚墻、搭起了棚頂，一間約80平方米的房屋雛形已現(xiàn)，但暫時(shí)還處于停工狀態(tài)。
“上周五，接到群眾舉報(bào)后，我們就來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，一看，典型的違法建設(shè)，當(dāng)即就要求他們馬上停工?！北R克軍說(shuō)，他和同事當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具了“整改通知書(shū)”，要求立即停工并組織拆除。由于當(dāng)天商鋪負(fù)責(zé)人不在，這份“通知書(shū)”被貼在了墻上，并請(qǐng)裝修工人轉(zhuǎn)達(dá)。
據(jù)了解，我市治理違法建設(shè)的思路是“新增違建為零、存量違建逐步消滅”，一旦發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)立馬拆除，避免違法建設(shè)成既成事實(shí)，增加治理難度。對(duì)于新增違建，執(zhí)法人員也會(huì)“多個(gè)心眼”，加強(qiáng)督促，杜絕當(dāng)事人“突擊搭建”。因此，時(shí)隔一個(gè)周末，盧克軍又趕緊來(lái)到這，看拆除進(jìn)展。
雖然違法建設(shè)沒(méi)有再進(jìn)行搭建，但盧克軍不敢大意，他亮明身份，讓裝修工人通知負(fù)責(zé)人來(lái)現(xiàn)場(chǎng)。
“我們正在組織人員，會(huì)盡快拆除的。”半個(gè)小時(shí)后，匆匆趕到現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，態(tài)度看起來(lái)很誠(chéng)懇?！氨M快是好久?”盧克軍不打馬虎眼?！昂芸?，主要是人員不好組織、找工人也不容易……”負(fù)責(zé)人顯得很為難。
沉吟片刻，盧克軍說(shuō)：“今天星期一，給你們一周時(shí)間，星期五必須拆除，不然，下周一我們就組織人員來(lái)強(qiáng)拆!”看看負(fù)責(zé)人，盧克軍又說(shuō)：“你們自己能拆最好，磚、頂棚都可保持完好，損失也要小得多。”最后，留下一句“星期五我們會(huì)再來(lái)”，盧克軍離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)。
拆除
反復(fù)督促，用執(zhí)法維護(hù)成都的美麗有序
以記者不多的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這處違法建設(shè)應(yīng)該很順利就能解決了，但盧克軍卻并不這樣認(rèn)為：“只要還沒(méi)有拆除，隨時(shí)都可能出現(xiàn)變故，后幾天的督促還得跟上?！?/P>
這種“催拆”，對(duì)盧克軍來(lái)說(shuō)，已是家常便飯。他說(shuō)，上次來(lái)的時(shí)候就要求這處違法建設(shè)在三天內(nèi)拆除，今天實(shí)際上已到限期，之所以再延期幾天，一來(lái)是給當(dāng)事人一個(gè)緩沖期，二來(lái)軟硬兼施盡可能促成當(dāng)事人自拆?！敖M織強(qiáng)拆不是不行，但容易形成對(duì)立和矛盾，而且花費(fèi)人力、物力。”
規(guī)劃執(zhí)法，并非大家想象中的“把違法的建筑拆了”那么簡(jiǎn)單，因涉及具體對(duì)象的具體利益，執(zhí)法人員處理起來(lái)往往如履薄冰。長(zhǎng)年累月的工作后，盧克軍已有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，盡量在“執(zhí)法”和“人情”之間尋找到平衡點(diǎn)。
但并不是所有的執(zhí)法都能用溫和的手段解決。這些年來(lái)，在執(zhí)法查處中，盧克軍和同事遭遇過(guò)謾罵、侮辱甚至威脅，強(qiáng)行拆除受阻撓，更是常有的事?！霸绞沁@樣，我們?cè)揭脠?jiān)定的執(zhí)法告訴當(dāng)事人：城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性必須維護(hù)!”盧克軍說(shuō)，事實(shí)上，違法建設(shè)的群眾只是少數(shù)，大多數(shù)市民不僅反對(duì)違建，而且自覺(jué)、主動(dòng)舉報(bào)違建，齊心協(xié)力建設(shè)整潔、有序的美麗成都。
在連續(xù)幾天的“催拆”后，位于蘇坡路的這處違法建設(shè)終于如期拆除。9月6日，盧克軍再次駕車(chē)從蘇坡路經(jīng)過(guò)，看到曾經(jīng)矗立房屋的天臺(tái)恢復(fù)了平整，他掉轉(zhuǎn)車(chē)頭，向下一個(gè)違法建設(shè)點(diǎn)駛?cè)ァ?/P>
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