城鄉(xiāng)規(guī)劃師|國土空間規(guī)劃收費(fèi)貴嗎?
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2018年3月，自然資源部正式成立。在自然資源部的職責(zé)中，有一項(xiàng)是：“負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織編制并監(jiān)督實(shí)施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”。由此，國土空間規(guī)劃的編制有了正式依據(jù)。2018年底，各省市自治區(qū)的自然資源廳(局)陸續(xù)掛牌成立，同時(shí)，各層級(jí)的國土空間規(guī)劃也在各地方逐漸開展，遍地開花。
按照以往的經(jīng)驗(yàn)，國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)只是自然資源系統(tǒng)中的一項(xiàng)日常工作，對(duì)于本系統(tǒng)內(nèi)的工作人員來說，規(guī)劃很重要，但對(duì)于行業(yè)之外來說，知曉國土空間規(guī)劃的人并不多。但隨著幾個(gè)縣市“大手筆”的國土空間規(guī)劃進(jìn)行招標(biāo)公告，短時(shí)間內(nèi)，國土空間規(guī)劃的社會(huì)知曉度提高了不少，并且很多人都說“國土空間規(guī)劃真貴”。
從金額來看，阿克蘇地區(qū)(對(duì)應(yīng)于我們這里的地級(jí)市)及下轄縣(市)國土空間總費(fèi)用高得有點(diǎn)嚇人。日常工作中，大家印象中的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用，一般是幾十萬到幾百萬、最多也就是勉強(qiáng)達(dá)到千萬級(jí);這一下子來個(gè)過億的設(shè)計(jì)費(fèi)，你讓我們這些規(guī)劃“窮”民工怎么想，還能好好“搬磚”嗎?
淡定，淡定，都坐下。
阿克蘇地區(qū)位于我國的新疆維吾爾自治區(qū)，全區(qū)共轄2個(gè)縣級(jí)市、7個(gè)縣，總?cè)丝?38.97萬人，總面積13.13萬平方千米。由此計(jì)算，每平方千米的設(shè)計(jì)費(fèi)為0.13萬元。
再來看看其他地方的數(shù)據(jù)情況。
從表1的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，阿克蘇地區(qū)國土空間規(guī)劃每平方千米的設(shè)計(jì)費(fèi)，并不貴。
在互聯(lián)網(wǎng)上，筆者找到了《廣東省國土空間總體規(guī)劃編制計(jì)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)比一下表1的各縣設(shè)計(jì)費(fèi)。當(dāng)然，表1涉及的縣，不全是來自廣東省，以此標(biāo)準(zhǔn)來參照的可信度不夠，但是大部分的省份并未出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就湊合用這個(gè)了。
根據(jù)《廣東省國土空間總體規(guī)劃編制計(jì)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》分析，縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)最小值為480萬元，最大值為1080萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。
本節(jié)，筆者假定縣級(jí)按照基準(zhǔn)價(jià)(調(diào)節(jié)系數(shù)為1)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃單價(jià)按50萬/個(gè)，估算縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)計(jì)費(fèi)用。其中，金堂縣不作計(jì)算，原因是筆者不清楚該縣內(nèi)的6個(gè)街道辦是否單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃。
從表2的差值數(shù)據(jù)分析，北流市、寧都縣、尤溪縣三縣(市)的估算價(jià)遠(yuǎn)低于投標(biāo)價(jià);博羅縣、龍陵縣估算價(jià)與投標(biāo)價(jià)接近;來鳳縣、永修縣投標(biāo)價(jià)超出估算價(jià)較多。
基于以上數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為北流市、寧都縣、尤溪縣三縣(市)的投標(biāo)價(jià)偏低，也就是說，這三個(gè)縣的技術(shù)承擔(dān)單位有虧本的風(fēng)險(xiǎn)。
博羅縣、龍陵縣的投標(biāo)價(jià)基本符合設(shè)計(jì)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)承擔(dān)單位不虧。
來鳳縣、永修縣投標(biāo)價(jià)超出估算價(jià)較多，那么，技術(shù)承擔(dān)單位賺大了?甲方冤大頭?筆者認(rèn)為，真實(shí)情況未必如此。以來鳳縣為例，在表2的縣級(jí)估算費(fèi)用中，各縣均把調(diào)節(jié)系數(shù)設(shè)定為1，若是當(dāng)?shù)厝丝诿芏却笥?000，那么其調(diào)節(jié)系數(shù)為1.6-1.8，由此計(jì)算縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的總用為1227萬元-1330萬元，這就會(huì)超過投標(biāo)費(fèi)用。
所以呢，筆者還是認(rèn)為國土空間規(guī)劃的收費(fèi)不貴。
筆者的理由主要是三個(gè)：
一是十八大以來，蒼蠅老虎一起打，不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制基本形成，對(duì)于國土空間規(guī)劃這種關(guān)注度如此高的工作，絕大部分自然局的領(lǐng)導(dǎo)腦子是清醒的，踏實(shí)在家過年，他不香嗎?并且，自然局也會(huì)“貨比三家”，最終選擇那些性價(jià)比高的技術(shù)單位，筆者不認(rèn)為自然局的領(lǐng)導(dǎo)“錢多人傻”。
二是國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)前無古人的新任務(wù)，它并不簡(jiǎn)單的等于土地規(guī)劃加上城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是歷經(jīng)近兩年的國土空間規(guī)劃工作之后，筆者更加認(rèn)識(shí)到本項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，比如生態(tài)保護(hù)紅線劃定，是吧，是吧，是吧(多少淚水往肚子里面咽了);艱巨、復(fù)雜的工作就意味著技術(shù)承擔(dān)單位必選投入大量的人力、物力，投入的人員還必須是具備較多的規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)、較好的溝通協(xié)調(diào)能力，只有這些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的規(guī)劃師，才能把工作按照既定安排向前推進(jìn)。
三是國土空間規(guī)劃耗時(shí)不會(huì)短。從目前情況來看，規(guī)劃從頂層到底層，還有太多的技術(shù)問題需要討論，還有太多的規(guī)則還需要制定，筆者感覺，每到一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要花費(fèi)大量時(shí)間，進(jìn)行多方研討，最終也只是得到相對(duì)折中的“共識(shí)”，而不是結(jié)論，由此，很多單位、很多技術(shù)人員就必須在國土空間規(guī)劃的“泥潭”中，繼續(xù)摸著石頭過河。
電影《天下無賊》里有一句經(jīng)典臺(tái)詞“21世紀(jì)什么最貴?人才!”
面對(duì)艱巨而復(fù)雜的國土空間規(guī)劃，各家技術(shù)單位都拿出來看家本領(lǐng)，投入了自家最好的規(guī)劃人才;人才就應(yīng)該貴、人才就應(yīng)該貴、人才就應(yīng)該貴;只有相對(duì)的貴，才能體現(xiàn)人才的價(jià)值;只有相對(duì)的貴，才能讓人才發(fā)揮自身的價(jià)值，要相信，便宜沒好貨，好貨一定是不便宜。
由此，相比原先的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土空間規(guī)劃就應(yīng)該更貴;只有更貴，才可以體現(xiàn)出國家組建自然資源部、多規(guī)合一的良苦用心;只有更貴，才可以體現(xiàn)國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，讓社會(huì)大眾對(duì)規(guī)劃加深認(rèn)識(shí);只有更貴，才可以讓規(guī)劃師得到更多的社會(huì)認(rèn)可和尊重，他們也可以更加安心工作，更加艱苦付出。
實(shí)用、管用、好用的國土空間規(guī)劃，不應(yīng)該是菜市場(chǎng)的討價(jià)還價(jià)。
實(shí)用、管用、好用的國土空間規(guī)劃，應(yīng)該是照亮“生態(tài)文明建設(shè)”的那束光芒!
最最重要的是，
希望甲方爸爸能按時(shí)按點(diǎn)付設(shè)計(jì)費(fèi)，
這樣國土空間規(guī)劃收費(fèi)貴不貴才有意義，
我的年終獎(jiǎng)才能確定是不是畫餅，
我也能更好做個(gè)
實(shí)用、管用、好用的打工人!
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